以“三个代表”重要思想为指导 开拓工会保障工作新局面

“三个代表”已被确立为我们党的立党之本、执政之基、力量之源。在工会保障工作中，如何落实“三个代表”的要求，怎样用“三个代表”的重要思想指导工会保障工作，是确立工会保障工作新格局的关键所在。在这个格局中，首先，要牢固树立“三个意识”：

一是发展的意识。发展的思想就是“三个代表”关于党代表先进生产力发展要求的思想。树立的发展的意识，就是要求工会在改革中实现好、维护好、发展好职工群众的合法权益，引导好、保护好、发挥好职工群众的积极性，落实主人翁地位，发挥主力军作用，为改革和建设增强群众基础和力量源泉，这就是落实代表先进生产力发展要求指导思想的具体体现。发展需要维护，维护是为了发展。工会组织通过做好维权工作来推动社会经济的健康发展。

二是民主和法治的意识。先进文化的前进方向即包含了民主和法治的内容。目前我们在致力推进的社会保障体系，就是建立在民主和法治的基础上的。树立民主和法治的意识，运用民主和法治的手段，发挥工会组织的民主参与、民主监督作用，依法治会、依法维护，工会在推进社会保障体系的建立和完善中，应起到积极的、不可替代的作用。

三是服务的意识。代表最广大人民群众的根本利益，要求我们牢固树立全心全意为人民服务的思想。对于工会而言，就是要树立为职工群众服务的思想，急职工之所急，想职工之所想，以满腔的热情，认真负责的精神以及维权的胆量和决心，竭诚为职工说话办事。

其次，要建立起突出和强化维护职能的工作格局。

一、突出和强化维护职能的一个主要内容即体现在加强工会保障工作上。无论从工会组织产生的社会历史根源，世界工运史的发展历程，还是在当代中国发展社会主义市场经济对工会提出的必然要求来看，工会保障工作始终应成为工会全会的一项异常重要的工作，必须形成全会上下齐抓的工作格局，而且要在人力、财力、物力和时问上体现出来。在改革中，在涉及到转制、机构设置、人员配备等方面时，工会保障工作只能加强，不能削弱。

二、突出和强化维护职能要求，工会保障工作与时俱进，顺应多种经济成分发展的要求，园地制宜地开展工作。必须进一步明确的是，工会保障工作面对的是全体职工，而不仅仅是传统意义上的公有制企业职工，对公有制企业职工和公有制企业职工均一视同仁，尤其是对相对处于弱势阶层的外来工，必须旗帜鲜明地做他们的代言人和权益维护者。相应地，我们的工作作风、工作方式和工作内容也要适应各种身分的职工群体的要求，这样，维权才不致成为空话。

三、突出和强化维护职能要求我们注意研究不同层次职工利益的特点，突出维护的针对性。第一，要维护好少数特困职工的利益，确保他们的基本生活。这是工会保障部门首先要做好的工作。特困职工绝对数量不多，但如果我们的工作不及时或措施不当，可能造成一些不良的后果，这是我们的制度所不允许的。工会必须承担好特困职工第一责任人的职责，做好第一知情人、第一报告人、第一帮助人。第二，要采取措施帮助有困难的职工群体。包括下岗、失业职工、困难企业离退休职工和被拖欠社保费、工资的职工等等。这部分职工占一定数量，很多突出事件都是由这部分职工的困难引发的。工会要在这些问题上积极参政议政，提出自己的主张和建议。第三，对于大多数生产经营正常的企业职工，要通过职代会、厂务公开、集体合同及工资集体协商等方式和渠道，调整企业内部劳动关系，依法维护他们的权益。

再次，要认清形势，把握大局。在重点工作上抓出成效。   

一、随着社会主义市场经济发展和改革的深化，劳动就业、收入分配和社会保障等领域正在发生深刻变革，工会保障工作面临着许多新情况、新课题。

1、社会保障体系的建设步伐加快。经过十多年努力，国家已经建立起社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障制度和失业保险制度、城镇居民最低生活保障制度这，三条保障线”。同时，医疗保险制度改革正全面铺开。但现行社会保障制度还存在覆盖面比较窄、基金统筹层次较低、保障能力不足、管理体制和监督机制不完善等缺陷。各级工会参与社会保障制度改和社

2、市场导向的就业机制开始发挥主导作用。计划经济体制下国家直接使用行政性手段安置就业的办法基本停止实行，劳动者从传统就业体制中退出的机制逐步形成，劳动力的流量和流向逐步转为由市场调节。当前，最主要的问题就是就业压力加大，就业形势十分严峻。大量下岗职工与原企业解除劳动关系后相当部分难以再就业，成为困难职工(特困职工)群体的组成部分。工会必须以高度责任感和紧迫感，积极协助政府开展下岗失业职工再就业援助活动，并采取措对困难职工的基本生活、就医、子女入学、住房、法律援助等方面予以扶助。   

3、收入分配制度的改革进一步深化。收入分配问题是劳动关系的集中表现。目前深化收入分配制度改革的一项主要内容，就是改革工资决定办法，对建立了规范的现代企业制度，参与市场竞争程度较大的企业，按照企业自主分配的原则，参考劳动国际市场价位，采用工资集体协商的方式，合理确定职工个人工资收入。企业工资集体协商协议，由工会组织代表职工与企业行政签订。在不久的将来，这项工作将成为工会的一项关键性工作，工会在这一领域将大有可为。

4、社会保障制度、劳动就业制度和收入分配制度的运作逐步纳人法制化轨道。近年来国家在这些方面出台了多部法律法规，我省也出台了大量地方性法规、政策。在这种情况下，工会一方面要加强立法研究，积极参与社会保障、劳动就业和收入人分配等方面的立法工作，另一方面，要充分发挥工会的群众监督作用，依法维护职工的合法权益。

二、适应形势要求确定工作的侧重点，在重点工作上抓出成效。工会保障工作内容繁杂，头绪万千，四面出击往往事倍功半。因此必须适应发展、改革的要求，针对涉及职工群众切身利益的热点、难点问题，从大局出发确定工作思路和工作重点，集中力量在重点工作上抓出成效。

1、积极协助党政解决特困职工的“四难”问题。我省特困职工人数虽然不在多数，但也具相当数量，他们除了面临基本生活保障问题，在就医、子女入学、住房、法律援助等方面都不同程度地面临困难(也即“四难”)，急需施予援手。这一弱势群体的问题如果不解决好，势必影响社会稳定。省委、省政府对此相当关注，把它摆上重要议事日程，于去年11月制定出台了《关于解决特困群众“四难”问题的意见》，要求各地、各部门贯彻落实。省总根据文件要求制定下发了《关于协助党政解决特困职工“四难”问题的意见》，提出了工会系统对特困职工的帮扶措施，随后各市、县工会与党政部门密切配合，纷纷出台帮扶办法，开展形式多样的救助活动，切实为特困职工排忧解难，创造了一新经验和做法，使这项工作形成党政工齐抓共管、社会各界热心扶助的良好格局。

2、着力实施省职工医疗互助保障计划。我省各市基本医疗保险改革已相继实施。医保对职工的医疗保障目前在我国仍处于低水平，不能满足职工日益提高的医疗保障要求，针对这一广大职工群众关心的热点问题，省总适时推出了以特种重大疾病为保障范围的省职工医疗互助保障计划，运用职工互助保险这一职工互助互济的形式，聚小钱为因患大病急需救助的职工服务。保障计划推出后受到职工群众的欢迎，社会反响很大，职工认为这是工会为职工办的一件实实在在的好事。目前，我们正花大力气推广这一计划，争取在短时间内使保障计划覆盖全省各市。

3、贯彻落实《广东省工会劳动法律监督条例》这是去年省人大通过实施的有关工会劳动法律监督的全国第一个地方性法规。法规赋予了工会实质性的监督权，使各级工会代表职工在与各类违反劳动法律法规的侵权行为作斗争时有了更有力的法律武器。我们在加大对《条例》的宣传力度的同时，层层轮训各级工会劳动法律监督员，使他们掌握现行实用的劳动法律法规知识，提高维权工作水平，以实施更有效的法律监督。

4、开展工资集体协商试点工作，探索经验。企业通过工资集体协商的形式决定工资，是收入分配制度改革深化的一项主要内容，已被列为国家十五规划中的一项任务，势将在各类型全面推行。作为决定企业职工工资的一种主要方式，工资集体协商以工会和企业行政为双方主体，以民主协商的形式确定工资收入水平，能起到一种制衡作用，使劳资双方在互利的基础上达到双赢的局面，在促进企业发展的同时，维护职工的工资权益。我们已开始在一些市展开试点工作，探索经验。省总与省劳动和社会保障厅联合下发了指导性意见，对各市开展试点工作提出了要求。在省总的指导和督促下，珠海、江门、梅州、广州等市的试点工作已取得进展，取得了一些经验。近期，我们将召开专题座谈研讨会，对试点工作进行总结推广，计划于明年开始进行层层专业培训。，使保障工作干部掌握工资谈判的有关知识技巧，为今后全面铺开这项工作打下良好基础。

学习“三个代表”的重要思想，使我们对工会保障工作的重要性和工会保障工作者肩负的职责有了更为明确的认识，使命感和紧迫性更为强烈。以“三个代表”为指导，坚持理论与实践相结合，坚持脚踏实地的工作作风，以敬业的精神求是的态度，开拓进取，求真务实，就能够开创工会保障工作的新局面。