浅析破产企业工会资产流失的原因及对策
当前，随着经济体制改革的深化，市场竞争的激烈，优胜劣汰的竞争规则，迫使一批不适应市场竞争的企业破产。我区从1997年开始至今，已经破产的企业，包括已列为破产的企业共有5家，由于区总工会没有意识到应如何着手开展工作，工会资产与企业资产一同被列为破产财产。工会资产流失，在一定程度上损害了职工群众的利益，这种状况如不扭转，将会动摇工会组织在职工群众中的地位，也不利于工会工作的开展。现就破产企业工会资产流失的原因，提出几点保存工会资产的对策及防止工会资产流失办法的意见，与大家共同探讨。
一、破产企业工会资产流失的原因
1、工会资产与企业资产界定不清，产权不明，工会资产与企业财产一同被列为破产财产。根据《工会法》规定，工会资产是工会独立管理的资产，但在实际中，隶属于工会的资产所有权未从企业行政中分解出来，由工会自己独立管理，并且在界定产权过程中，工会资产也未取得有效的合法凭证，以取得法律上的保障。
2、企业破产前，往往经历了一段艰难的历程。企业资金周转困难，收不抵支，丧失偿债能力，从银行得不到贷款，业务往来的单位也不允许拖欠资金，在外援断绝的情况下，企业法人只能在企业内部做文章，拖欠职工工资、养老保险、医疗保险等，以至工会经费久拖不拨，亦无钱可拨。由于《工会法》只规定了拨交工会经费，而没有制定欠拨工会经费应负的法律责任，因此，工会经费在其它的欠费中显得不太重要而被拖欠。
3、基层工会不设独立的工会账户，工会购物不实行独立管理，家底不清，管理不善。工会购物不A账，造成工会资产无账可查，账物不符。工会的开支全由行政讲了算，工会资产任意变卖、调拨、报废，工会账户名存实亡。
4、各级工会对工会资产的管理未引起足够的重视，有重置业、轻管理的倾向，对工会资产处置随意性较大。
二、保存破产企业工会资产的对策
1、破产企业的工会组织在企业申请破产的同时，基层工会主席应马上报告上级工会，并着手做好工会资产的清查盘点I作，摸清家底，分清工会资产，为保存工会资产的完整提供依据。
2、作为主管企业的上级工会组织，在接到企业申请破产报告后，应主动开展工作，争取政府和有关部门的支持、配合。积极与法院联系，尽可能地使工会组织能进入清算组，以便代表职工一方维护职工和工会组织的合法权益，了解破产企业职工的思想动态，配合做好职工的思想工作。
3、清算组进驻企业后，基层工会应主动配合上级清算组开展工作，向清算组提供详细的工会资产清单，配合清算组做好工会资产的界定。
4、加大宣传力度，重申企业工会是一级法人，工会的资产所有权是属于工会的，阐明工会资产不属于企业的破产财产。工会资产包括：行政拨交的工会经费、会员交纳的会费、上级工会的补助、政府及行政方面的补助、工会所属企事业的收入、社会的捐赠等。
5、积极追缴企业拖欠的工会经费。企业申请破产时，上级工会要及时派出审计组对工会资产进行专题审计。特别要注意做好企业拖欠的工会经费的审计。工会经费是按全部职工工资总额的2%提取的，其本质是职工应得的劳动力价格的一部分，性质等同于工人的劳动报酬，凡是企业应拨、未拨的工会经费都属于工会资产。破产企业拖欠的工会经费是劳动债权，应与所欠职工工资和劳动保险费用列入破产企业的第一清偿顺序。
6、做好工会资产的保存工作。破产企业工会资产在处置前，基层工会要切实加强管理，确保工会资产的安全、完整。企业结余的工会经费不得列入企业破产资金分配方案，不能用工会经费和资产偿还企业债务。结余的工会经费应由基层工会继续掌握使用，用于救助下岗职工和特困职工。
7、企业进入破产程序后，上级工会要及时提交“企业行政拨交工会经费”的专题审计报告，说明行政拖欠工会经费的时间、金额以及法律依据，帮助基层工会在法定的时间内向人民法院申报债权。
三、防止工会资产流失的办法
1、上级工会要积极协助基层工会按法律程序。对工会资产拿出处置意见：属于重组的企业，工会资产交由新建的工会组织；破产拍卖的企业，工会资产移交总工会，用于职工的转岗培训；企业职工分流安置的，破产企业工会资产按职工人数比例分摊到有关分流安置的基层工会，这不但有利于安置职工，也有利于保证社会大局的稳定。
2、进一步完善《工会法》，从源头上防止工会资产的流失。《工会法》虽然明确规定了建立工会组织的企事业单位和机关，必须按照全部职工工资总额的2％计拨工会经费，这对收缴工会经费起到十分积极的作用，但《工会法》没有对违反法律拒不拨交、少拨、拖欠工会经费的行为进行处罚的规定，缺乏约束力。
3、地方工会组织要积极争取政府及有关部门的支持，积极与法院协商，在企业破产成立清算组时，要有同级工会组织参加，这有利于摸清破产企业职工的思想动态，便于收集破产企业的信息，及时向同级党委和政府有关部门反映，研究对策。同时，工会要积极争取地方立法，将破产企业拖欠的工会经费列为第一清偿顺序。
4、各级工会要齐抓共管，共同做好破产企业拖欠工会经费的收缴工作，要从理论和实际方面宣传工会经费属于工资附加性质，破产企业拖欠的工会经费是劳动债权，工会收回这笔经费有利于解决职工再就业，有利于社会大局的稳定。
(作者单位：湛江市霞山区总工会)