执法检查中了解到的情况与问题及工会在建立维权机制方面的作为
由省劳动厅、省总工会、省妇联联合组成的劳动法规执法检查团，分组分片各由三个单位的领导带队，对我省多个地区进行劳动执法检查。检查了解情况主要采用听取当地政府和主管部门汇报；抽查企业做实地检查；查看劳动合同、工资发放表、缴交社保费资料；向职工发放问卷；召开企业、职工座谈会等方式。这次检查反映的问题是实事求是的，所了解到的情况也是较全面的。发现的问题与情况具有普遍性和代表性。
实地检查结果情况较好，被查单位基本上都能按照劳动法规定安排劳动者的工作时间和休息休假，支付劳动者劳动报酬一般都高于当地最低工资标准，也未发生过体罚、克扣工资等虐待职工现象，生产车间劳动安全、卫生通风条件多数业还是达标的，具备一定规模的企业为外地劳动者提供了宿舍、食堂，对住宿条件和膳食标准职工基本上是满意的。也没有出现对女职工的侵权行为和招用未成年工。
通过这次检查了解到我省劳动保障法律执法情况有以下特点和存在问题。
、 一、经济发展、企业经营理念直接关系和影响劳动法律法规的执行
在市场经济条件下，必然出现地区经济发展不平衡、企业经营状况各异的情况。经济发展水平的差异对劳动法律法规的执行与监督产生一定的影响。劳动行政管理、劳动法律执法力度、用人单位规范劳动关系等方面，经济发达地区要强于经济弱的地区，上规模、经济效益好的企业要优于经济效益差、规模小的企业；美、欧、日资企业要胜于港、韩、台资企业；国有企业或国有改制企业要好于其他所有制企业。
劳动执法方面受到经济影响的原因在于，企业税利贡献是地方财政的主要来源，一些财政偏紧的地区保税收是摆在第一位的，其代价就是要为一些企业开绿灯。有些实例，当劳动行政部门按规定向违规企业发整改通知书时，就遇到了来自上头的阻力。相反，在经济发达地区，外商提出要在当地办企业，企业效益相当可观，年产值可达10亿元，但同时又会带来一定的污染，当地政府考虑的首要因素是负面影响，他们推掉了这个项目。由于积累了经济实力，经济发达地区在注重经济发展的同时，开始逐步加强劳动法律法规的法制建设，像白云区就建立了工资监控制度，对制止企业拖欠工资取得较好效果；番禺区去年在社会保险扩面中为减轻企业经济压力只要求企业按社平工资的40％为职工缴交社会保险费，而今年则要求企业缴交社保费的费基最低标准要达到社平工资的60％。
美、欧、日资企业胜于港、韩、台资企业，原因是这类企业原处于发达的工业化国家，长期接受严格的法律法规约束，经营者已形成自觉守法意识。投机取巧可图得暂时的利益，但颇具规模的工业实体更看重具有长期价值的商誉而不会去触犯法律。除此，也与他们的经营理念有关，以人为本的企业文化背景直接影响他们的行为，这类企业首先是让职工有归属感，培养他们的凝聚力，使员工更关心企业，然后再自觉努力去工作来回报企业。在问卷调查中也只发现这类企业职工才提到他们有安全感、归宿感。
国有企业或国有改制企业劳动关系规范，原因是他们早就有一套传统的管理制度，管理者也都具有较强的自觉执法意识，只要按章办事就能执行好现行的法律法规。
存在问题最多的是不具规模的小型企业和经营者法律意识淡薄的企业，既使处于经济发达地区，这一类型的企业同样是只顾赚钱而不惜损害职工的利益。现阶段，用人单位对职工侵权、不注重安全生产、劳动保护的现象依然严重存在，甚至发生危及职工生命安全的重大事故。为了使经济能稳步健康地发展，使劳动者权益得到切实保障，现阶段逐步加大劳动执法监察力度。不断教育、树立企业经营者自觉守法意识，仍然是一项艰巨的很有必要的任务。
二、目前劳动保障执法中存在的问题
制定完善的法律法规，劳动行政部门加强执法监察力度，用人单位认真履行法律法规，这是完善劳动关系、落实执法的基础。但在执法检查中发现有些方面仍不尽人意。
(一)被查单位大多数未订立集体合同。这些单位说他们并不知道企业还要与职工签订集体合。一些外资企业没成立工会，职工又没有订立集体合同的意识或不敢向企业方提出要求。劳动者与用人单位双方在工资、福利待遇等方面没有达成一致的约定，一方面落实这些内容缺乏约束，另一方面就此内容发生争议也不好处理。
(二)订立劳动合同不规范，对劳动合同重视程度不够。在一些地区我们发现不只一家企业由一人代表几十名职工订立一份劳动合同的，并且这种劳动合同文本还经过了当地劳动部门的认可，有些企业与职工签订的合同是自制的劳动合同文本。劳动合同是明确用人单位与劳动者权利义务的约定，目前有相当多的劳动者并没有珍惜这份权利，劳动合同应起到的作用也没充分发挥出来。
(三)拖欠职工工资现象未得到有效的遏制。近年来拖欠工资是职工反映最强烈的侵权问题，也是劳动部门花大力气抓而屡治不绝的问题，这方面的情况较为复杂，有些企业长期欠着员工工资，一夜之间企业方人员就匿迹了，欠薪无处追讨。对如何保障劳动者的劳动报酬，制止企业拖工资，在这方面尚缺乏完善有效的措施。
(四)参加社会保险离实际要求还有一定的差距。目前推行社会保险参保单位并没做到应保尽保，已经纳入社会保险的单位也没有按实际人数投保，已参保人员单位也没按规定的缴费基数为他们缴交社保费。社保保险管理上也没有完全到位，社保费现在是由税务部门征收但，核对征收对象则涉及工商、税务、社保经办机构三家单位，在实际操作中有些关系衔接不紧密，职责不贴身，如：由谁来负责落实催缴应征保费，如何核对应征收单位数，无论是在制度上还是在行动上都有不足之处。征收社保费税务部门也没像完成税收任务那样做到应收尽收。
(五)有关职工福利待遇方面缺少成文的规章制度。所到过的企业几乎没一家能拿得出成文的有关职工福利方面的章程规定，这反映出企业并没有把职工的福利待遇摆上重要位置，也由于缺少规章约定职工的福利可给可不给。早在50年代国家颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》和随后几十年计划经济时期国家及有关部门制定的相关政策就较完善地形成了职工各项福利待遇制度，这些制度对国有企业和大集体企业是必须执行的。在市场经济条件下，社会各种管理体制、企业情况、劳动用工制度都相应调整。调整中，原有福利制度部分内容已通过社会化统筹管理来实现，但另部分仍须企业内部掌握执行的规定却缺乏适应当前条件的统一政策依据；这部分福利待遇可否由企业与员工商定，也没能形成、建立相应的协商、约束机制。福利待遇关系职工的健康，也直接影响劳动生产，因而作出这一政策规定，建立相应的机制以保证职工福利待遇的落实，是很有必要的。
三、工会在形成职工权益保障机制方面的作为
多年来我省工会组织在维护广大职工合法权益方面做了大量的卓有成效的工作，赢得了职工群众的信赖，也为促进经济发展和社会稳定做出了极积的贡献。但随着我国加入世贸组织，随着市场经济的进一步发展，以往工会维权工作方式已经跟不上形势发展变化。在计划经济时期，国有企业基层工会组织与行政方很容易协调沟通，一纸通知，上级部署的：工作就能顺利贯彻。目前，多种经济成份的企业已不可能做到这一点，要企业自觉守法，使职工的合法权益得到切实保障，工会组织只有在建立有效机制上下功夫，具体地说可从两方面着手：一是与工会组织自身相关，工会要办好可为职工提供经济援助的实体，如：解困济难基金，医疗互助补充保险，廉租房合作社等。我省工会系统已成立了这些机构，下一步要做的工作就是增强经济实力，使有需要帮助的职工到更大的援助。二是与企业相关。对企业要形成一种机制，使他们把为职工提供较好的福利待遇变成一种自觉的行为。具体的设想是：参照企业全面质量管理达标认证模式(如IS900)，根据对企工资福利、生产条件的要求制订出一套标准，由工会联合劳动行政部门对各企业做出确切的评估，对照标准评定出不同的等级发给相应的证书。取得这种达标资格，反映企业管理水平，也有益于企业发展、树立品牌效应，同时促使企业要达标就不能忽视职工的工资福利、工作条件等因素。其实全面质量管理达标认证体系随着等级的提升，高级别的全面质量管理认证已经包括了这些方面的内容，但企业要达到这些标准并，不是一件容易的事，工会现阶段如果能推开此项工作，也相当于降低门槛实行了准全面质量管理达标认证，为企业实现高标准的达标认证奠定了基础。推广企业工资福利、工作条件认证，在技术上、管理上是可行的，但能否付诸于实施就有个过程，而且也取决于这种模式的实际效果和工会组织的努力。
(作者单位：广东省总工会)