广州市非公有制企业女职工劳动保护问题与对策
党的十五大以来，我市非公有制经济发展迅速，已成为国民经济的重要组成部分。至今年5月底止，我市有私营企业29780家，外商投资企业5326家，从业人员近60万人。在我市的新建企业中，纺织、制衣、鞋业、餐饮等均为劳动密集型企业，女职工占70％以上，在女职工队伍中，外来劳务工又占70％。近两年来，我们与有关部门陆续对150多家企业的女职工劳动保护状况进行了检查，并在部分企业召开了各种类型女职工的座谈会和进行了问卷调查，现将主要存在问题综合如下：
(一)部分非公有制企业劳动条件较差，女职工生命安全与健康受到威胁。从检查情况看，鞋业、家具、水泥、纺织、制革等企业，劳动生产环境较差，在生产场地未能有效地防尘防毒防噪声，也没有设立警示标志。有的企业制度不完善，管理不规范，连最基本的职业卫生档案和职业健康监护档案都没有建立，职工入职前和工作期间大多数都没有进行体检，有毒有害岗位没有安装抽风排毒设施，女职工劳动保护用品不规范，严重影响女职工生产安全与健康。一些企业没有安全走火通道，防火设施不完善，番禺某工业区七成企业防火安全设施不符合规范要求。相当部分企业没有专门制定女职工劳动保护的规章制度等等。近年来，女职工伤亡事故多发生在这类企业。1999年发生在增城市和白云区的两宗非公有制企业的特大火灾事故，共烧死35名职工，其中女职工31名。
(二)劳动用工极不规范，大部分职工没有签地劳动合同。不少私企、外企为了降低劳动成本，匿报、瞒报、少报劳动用工的情况普遍存在，本次调查的企业100％存在这种情况。番禺某制衣，一有职工1000多人，但只有原固定工转制的60多人签订了劳动合同，而购买社保也只有200多人。据调查了解，这种状况既有企业和劳动部门的原因，也有职工个人的原因。由于每签一份劳动合同都要缴纳管理费和购买社保，企业主坦言如果全部职工都签劳动合同和购买社保，企业将承受不了，并表示现在购买社保是由当地劳动部门下指标，企业已按要求完成。指标下得如此之低，据说也是为了减轻企业负担。不少外来工不懂得劳动合同是确定劳动者和用人单位双方权利和义务的法律文书，为了能够随时流动，不愿意与企业签订劳动合同，同时因为只看眼前利益，不愿意缴纳个人自付8％的社保费，觉得企业不为自己投保也无所谓。大多数女职工(包括本地工)面对严峻的就业形势，虽然对现在的工作表示满意和比较满意，对这种状况也只能表示无奈。
(三)大部分企业没有建立工会和女职工组织。令职工权益受侵犯时投诉无门。随着我市非公有制经济的迅速发展，我市各级党政工领导对在新建企业中组建工会的工作非常重视，已初步形成了党委领导、政府支持、工会运作、各方配合的组建工作格局。虽然我们已采取各种措施作出了很大的努力，但组建的步伐仍然未能跟上发展的需要。至今年5月底止，我市已建外商投资企业工会2228家，组建率为41．83％，发展会员19．81万人，入会率为66％；已建私营企业工会5665家，组建率为19．02％，发展会员12．4万人，入会率为43．3％。在符合女职工组织组建条件的工会中，至去年底，组建率为90％。由于组建步伐仍然未能跟上发展的需要，同时由于目前的组建方法多为自上而下，工会领导层的形成并非全部是职工意愿，而且宣传工作不到位，工会作用未能真正发挥。调查表明，相当部分女职工对工会不甚了解，权益受侵害也不懂得求助于工会或工会女职工组织。
(四)生育保险制度不够完善和落实，女职工在孕、产、哺乳期的合法权益得不到有效保障。由于我市生育保险参保人数目前还不足一半，而且我市的生育保险制度至今仍未把外来劳务工纳入投保范围，不少非公有制企业为了减轻经济负担，有意回避女职工生育期，并暗示女职工结婚怀孕后要自动离厂。有的企业在与女员工签订劳动合同时，干脆在附加条款中规定女职工入职后3至5年内不得怀孕生育，有的女职工怀孕后因担心被“炒鱿鱼”而被迫去堕胎或提前解除合同，使女职工的生育权利和身心健康受到严重侵害。不少企业领取计件工资的女职工婚前检查、产前检查和每天两次各半小时的哺乳时间根本无法享受公假待遇；有的企业女职工怀孕7个月仍要加班加点或上夜班；女职工生育有的只给56天产假，有的给90天，但晚育和办理独生子女证的奖励假则不给；产假期间只给基本工资，分娩费只是象征性报销一小部分等等。
(五)女职工安全生产意识、自我保护意识、法律意识薄弱。一些使用含苯等有机溶剂有可能造成职业伤害的企业如鞋厂等单位，在职工人职前没有做好充分的安全生产和劳动保护教育，剥夺了女职工的知情权，从而导致从事有害有毒工种的女职工缺乏防护意识，怕热或嫌麻烦不愿意使用企业提供的劳保用品或设备。如某鞋业公司为防止有机溶剂造成职业伤害而专门在工作岗位配置抽风设备，女职工觉得碍手碍脚而有意将抽风设备移开。有的女职工在噪声超标的车间作业不戴耳塞，从事粉尘超标作业不戴防尘口罩等等。特别是外来女工，相当部分不了解国家对女职工劳动保护的规定，不少人认为产假休息不工作就不拿钱是天经地义的，如果不工作也能拿几百元就感到非常满足；甚至有的女职工在孕期为了多挣钱，企业安排其加班和夜班作业还认为是对自己的照顾。
(六)劳动保护设施“三同时”规定形同虚设。女职工劳动保护设施不尽人意。相当部分非公有制企业没有执行职工劳动保护设施“三同时”的规定，未能按“凡有100名女职工的企业应设立女职工卫生冲洗室”的规定建卫生冲洗室，甚至有着数千名女职工的企业也没有建立，有的即使已经建立，因女职工对自我保护认识不足，导致使用率较低，未能发挥其应有的作用；有的企业卫生室设备落后、陈旧，使用与管理得不到重视，导致几近荒芜。目前女职工患妇科病人数有上升趋势，如某系统患病人数近40%，有的企业女职工妇科病发病率近达 。
(七)部分企业劳动时间过长，劳动强度过大计件单价过低。有的企业严重超工时，工人劳动强度过大。调查表明，一线女工每天工作时间普遍在10个小时以上。某制衣厂几乎月月加班，最少月加班30多个小时，最多达100多个小时，有时为了赶工期，职工从早上8点一直干到次日中午12点，有的女工由于太疲劳而被缝纫机轧上手指。同时，由于计件单价过低，即便是几乎天天超时劳动，部分女工月薪仍然达不到我市最低工资标准450元。据调查，目前大多数制衣厂都经劳动部门批准为综合计算工时单位，由于上述情况披上了合法的外衣，对女职工的身心健康危害就更大。
针对上述情况，特提出以下对策与建议：
(一)深入到职工群众中去，加快新建企业组建工会的步伐，最大限度地把广大职工吸引和组织到工会中来。加快新建企业组建工会的步伐，最大限度地把广大职工吸引和组织到工会中来，把广大职工紧密团结在党的周围，不仅关系到工会组织的健全、职工合法权益的维护和积极性的调动与发挥，更关系到党的阶级基础和执政地位的巩固。今年省总下达的组建指标为12200家，发展会员185000人。至8月份，我市已新组建工会16176家(含个体户)，扣除6000多家个体户，完成计划81％，发展新会员126268人，完成计划58．25％，离省总要求还有一段距离，还要再加把劲。我市的私营企业多数为劳动密集型的小型企业，职工多数是洗脚上田的农民，他们并不知道工会是一个什么样的组织，也不清楚自己为什么要加入工会，而这部分职工往往是合法权益最容易被侵犯的群体。因此，在这类企业组建工会，应玫变工作方法，把“自上而下”和“自下而上”结合起来，既要做企业主的工作，也是设法深入到职工群众中去，做艰苦细致的宣传发动工作，启发职工的觉悟。
凡有女职工的企业，组建工会要同时组建女职工委员会，唯有如此，新建起来的工会才有深厚的群众基础，才能够真正成为职工信赖的“娘家”在组建工会的过程中，还要紧紧依靠党的领导，以党建促工建，切实保障各项工作健康有序地进行。
(二)采取灵活多样的培训方式，尽快提高私企工会干部素质，尽快建立维权工作机制。新建企业工会建立后，只有真正发挥作用，真正让职工感到工会是自身权益的代表者和维护者，才能取信于职工。而要做到这一点，提高新建企业工会干部素质是重要环节。要针对新建企业工会的特点，改变传统的培训方法。可以由市、区两级工会联合组成宣讲团，送教上门，采取灵活的方式就地培训，女工、生活、民管、组织、劳动保护等业务每项30分钟，见缝插针，讲任务、讲方法，帮助私企工会干部尽快熟悉工会业务，尽快把工作正常开展起来。此外，还要尽快建立维权工作机制，确保源头参与和源头维护。要根据新建企业的特点，指导其尽快建立职工代表大会制度和平等协商签订集体合同制度，让职工实实在在地感到工会是自己利益的代表者和维护者，从而带动更多的职工加入工会。
(三)充实劳动监察力量，加大监察力度。规范劳动用工。整顿市场经济秩序，当然包括整顿劳动力市场秩序。规范劳动用工是劳动力市场有序运行的重要保证。目前私企、外企为了降低劳动成本，普遍存在匿报、瞒报、少报劳动用工以及大部分员工没有购买社保而又鲜有投诉的情况。除员工自身不懂得拿起法律武器维护自己的合法权益外，劳动监察力量太薄弱也是重要原因之一。我市目前有各种类型企业数万个，从业人员两百多万人，而广州市劳动监察大队仅有三十几人，加上各区的队伍也才两百来人。尽管近十年来各级政府对劳动监察队伍从人、财、物力方面给予了不少投入，劳动监察部门在劳动执法方面}了骄人的成绩，但以两百多人对两百多万人实在力难从心。目前劳动监察的状况基本上仍然是“不告不理”的多，主动出击的少。因此，有必要继续充实劳动监察力量，提高监察人员素质，增强监察人员的责任感、使命感，加大劳动监察力度，对用人单位匿报、瞒报、少报劳动用工，拖欠劳动工资，劳动时间过长，劳动强度过大以及不为员工购买社保等违法行为绝不能姑息。同时，不仅要继续抓好养老保险的扩面工作，还要继续抓好生育保险的扩面工作，尤其要把外来工纳入投保范围。只有这样，劳动者的合法权益才能得到真正的保障。
(四)充分发挥工会女职委劳动保护监督检查网络的作用。协助行政加大企业职业安全卫生监督检查力度，确保女职工安全与健康。针对近年安全生产事故频繁，且群死群伤重大恶性事故受害者多数是女职工，以及女职工劳动权益屡遭侵犯等情况，市工会女职委于2000年5月发出《关于设立劳保监检员及举办劳动保护业务培训班的通知》，要求各级工会女职委均须指定两名委员兼任劳动保护监督检查员，纳入本级工会或工会劳动监督检查三级网络统一登记和管理，工作侧重点是女职工劳动保护，并做到持证上岗。从去年至今，已举办劳监员培训班9期，近500人参加并领取了岗位证书。这是一支加强企业职业安全卫生监督的重要力量。一方面要继续抓好女职委劳监员的配备和培训，另一方面要充分发挥这支队伍的作用，协助劳动行政部门加大职业安全卫生监督检查的力度，对违法用工，不按规定安排从事有职业危害作业的劳动者进行健康检查与监护，作业场所安全卫生设施不符合规定，有毒有害因素超标，以及存在安全隐患的企业，依法给予处罚，控制伤亡事故和职业中毒事故的发生，切实保障女职工的安全与健康。
(五)努力提高女职工工作干部队伍的政策法规水平，利用一切渠道和手段。向女职工普及劳动政策法规知识。《广东省工会劳动法律监督条例》的颁布实施，对监督用人单位遵守劳动法律、法规，保护广大职工的合法权益具有极其重要的意义，是工会维权的又一有力武器。要充分发挥工会女职工组织在劳动法律监督方面的作用，首先要努力提高女职工工作干部自身的政策法规水平，对维护女职工合法权益和特殊利益的政策法规不仅要了解和熟悉，还要懂得灵活运用，依法维护女职工的权益。其次，要利用一切渠道、一切手段，尤其要充分发挥媒体的作用，依靠媒体的力量，向女职工、尤其是外来劳务女工大力宣传和灌输劳动政策法规，提高她们的法律意识和政策法规水平，不仅要教育她们依法规范自身的行为，还要鼓励她们勇敢地拿起法律武器维护自身的合法权益。