积极探索 与时俱进 推进非公有制企业工会组织建设

随着社会主义市场经济的建立，所有制结构、职工队伍、劳动关系和利益分配等都发生了深刻的变化。因此，最大限度地把广大职工组织到工会中来，最大限度地维护广大职工的合法权益，最大限度地调动和发挥广大职工的积极性，现。我们要认真学习江泽民“七一”讲话精神，按照“三个代表”的要求，研究新情况，积极探索，与时俱进，全面推进非公有制企业工会组织建设。

一、研究新情况，把握新时期工会工作重点

改革开放以来，特别是党的十四大以来，我国非公有制经济迅猛发展。社会投资主体的多元化，推动了镇区企业，特别是外商投资企业、民营科技企业业、个体私营企业蓬勃发展；城市化建设推进，使村的经济形式从以农为主转向以工为或农工结合，村辖内企业象雨后春笋般地发展；部分国有、集体企业在体制改革中，逐步改为股份制、私营或个体企业，并移交镇区属地管理。我市工业企业形成了多种经济成份并存的经济格局，且非公有制经济总量和非公有制企业个数约占了中山工业的“半壁河山”。

我市经济的新格局，使我们工会工作面临着新的情况：一是所有制结构由国有、集体一统天下变为国有、集体、股份制、外资、民营、私营和混合型经济共同发展；二是劳动关系由国有、集体企业与固定职工的关系变为企业与合同制职工、雇主与雇员的关系；三是职工的定义已不仅为国有企业从事第一线劳动的产业工人，而是在不同所有制、不同行业以工资收入为主要生活来源的体力和脑力劳动者，即既有国有、集体企业的员工，也有大量非公有制企业的员工，包括了由于企业改革工作，岗位发生了变化的干部、职工，外商投资企业、民营企业、个体私营企业、中介组织的员工，也包括了成为城镇新增就业人员的来自本地或外地农村的青壮年农民。

新时期我市经济结构、劳动关系和职工队伍的变化，使工会的工作领域、工作对象、工作重点也随着发生深刻的变化：工作领域从以城市为主转向全市城乡，而镇区更成为我市工会工作极为重要的活动领域；工作对象从以国有、集体固定职工为主转向全市以工资收人为主要生活来源的员工，而镇区企业大量来自外地的员工，已成为我市工会工作对象；工作重点是把非公有制企业的工会组织建立起来，把广大职工组织到工会中来，把广大职工的积极性调动起来。因此，新时期工会的工作领域更广阔，工作对象更广泛，工作重点更突出。我们要认真分析新形势，及时研究新情况，准确把握工会工作重点，推进我市非公有制企业工会组织建设。

二、拓宽新思路。推进非公有制企业工会组建

近年来，我市工会工作着力点逐步向镇区转移，将镇区作为新的活动阵地。1997年，市委转发了市总工会《关于切实加强镇区工会工作的意见》，促使我市镇区工会工作得到了较大的发展。全市26个镇区全部建立了工会工作委员会，并组建了非公有制企业工会870家，为我市工会工作开拓了广阔的空间。板芙镇在全市率先建立4个村一级的工会组织——村工会联合会，西区长洲村建立了工会联合会，覆盖全村14家企业，为我市镇区组建村级工会组织提供了宝贵的经验。

但是，由于对非公有制企业工会组建工作的认识不足，组建工作方法不到位，致使组建工作进展缓慢。至1999年底止，全市外商投资企业和私营企业工会组建率分别为17．6％和8．6％，职工人会率仅为21．3％。与此同时，一方面随着经济结构的变化，非公有制企业的增加和职工队伍的壮大，由于工会组织覆盖面小，致使工会组织存在着大量的空白点，相当数量的职工游离于工会组织之外。另一方面，随着劳动关系的变化，劳动争议增加，由于工会组织覆盖小，难以发挥工会组织的协调作用，致使职工的合法权益得不到有效的维护。我市非公有制企业工会组建率偏低，职工人会率偏低，使我们找到了工会组织建设与市场经济发展的新形势不相适应，与我市经济发展的新格局不相适应，与上级党委和上级工会要求不相适应的差距，从而．增强责任感和紧迫感，全力推进非公有制企业工会组建工作。

(一)党政重视、各方支持、工会主动

去年，我们从贯彻落实“三个代表”的高度去抓工会组建，从推进党的基层组织建没的高度推动工会组建，由于党政重视、各方支持、工会主动，使我市非公有制企业工会组建工作得以顺利进行。  

党政重视，为推进非公有制企业工会组建提供了有力的组织保证。去年7月和8月，我市分别召开了非公有制企业工会组建工作动员会和基层组织工作会议，市委提出了工会组织建设要和党的基层组织建设同步落实，做到同时布置、同时检查、同时考核的要求，并明确非公有制企业工会组建：[作党委书记为第一责任人、党群副书记为具体责任人。各镇区和村相继成立了党委副书记和村党支部书记挂帅的两级工作领导组并安排专人具体抓落实，做到明确分工、责任到人，为推进组建工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

各方支持，使非公有制工会组建工作形成了齐抓共促的工作格局。去年的6月，市人大对我市贯彻实施《工会法》情况开展执法检查，强调从落实《工会法》的高度去认识工会组建的作用，并提出了加快组建步伐，提高建会率的要求。同时，市总工会、市委组织部、统战部、外经委、劳动局、工商局和团市委七个部门的联合发文，提出了支持、配合工会组建工作的意见。市委组织部将工会组建三年规划纳入全市组织工作规划，市委统战部、工商联的领导亲自到有影响的私营企业抓工会组建，形成部门齐抓共促的工作格局。

工会主动，是推进非公有制企业工会组建的内在要求。去年初，我们就提出全会抓组建，全年抓组建，全方位抓组建的工作要求，将非公有制企业工会组建工作作为“五突破一加强”的重中之重。通过市总工会工作小组指导抓，专责小组重点抓，部室分片包干抓，各工委会具体抓，使组建工作层层得到落实，促使工会组建工作全面推

（二）拓宽思路，积极探索，讲求实效

根据我市的实际，参考板芙镇和西区长洲树的做法，我们及时调整建会工作思路，改变过去成熟一家组建一家的工作模式，积极探索非公有制企业工会组建形式，建立村(居委会)、行业工会联合会。具体做法是：

明确一个目标一一有企业的村(居委会)都要建立工会联合会，全市实现“村村有工会”的目标。

确立两个原则——按照“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”和“全面覆盖，不留空白”的原则，以村(居委会)、行业工会联合会的形式覆盖辖下所有企业。

开好三个会议——各镇区党委召开村两委、工交办等部门负责人动员会，各村党支部召开企业主动员会，镇党委和市总工会举办组建工作业务培训班，做到层层发动，落实到位。

实现六个同时——在成立工会联合会的同时，成立经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、工会劳动法律监督委员会、劳动保护监督委员会。

简化两个手续——简化企业建立工会和职工申请入会的审批手续。

实行一证管理——针对员工流动性大的特点，工会会员在我市实行一个会员证流动管理。

由于拓宽了工作思路，采取了新的工作手段和组建方法，有效地提高了全市非公有制企业工会组建率和职工人会率。至2000年底止，全市新和工会联合会330家，覆盖企业3200多家，新发展会员7万多人，出现了“村村有工会”的喜人局面。

三、建立新机制，促使工会联合会健康发展

随着市场经济体制的逐步确立，工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用越来越突出，职责越来越清晰，任务越来越繁重。工会联合会成立后，如何真正发挥其作用，已成为当前迫切需要研究解决的问题。我们应在抓好非公有制企业工会组建工作的同时，着力抓好已建工会组织的巩固、提高和作用发挥，建立积极高效的机制，促使工会联合会健康发展。

(一)建立平等协商机制，签订区域性集体合同

平等协商和集体合同制度是企业调整劳动关系最重要、最有效的机制。非公有制企业集体合同工作必须和工会组建工作紧密结合，同步推进。去年我市有企业的村(居委会)全部建立了工会联合会，这不仅为开展工会工作提供了组织保证，也为在非公有制企业中建立平等协商机制创造了有利的条件和难得的契机。因此，在工作思路上，我们也要跳出过去一家一家协商签订集体合同的做法，推行与组建模式相适应的区域性、行业性集体合同制度，以新的方式实现集体合同工作的新突破。今年4月，市总工会、劳动局、工业发展局联合下发了《关于推行区域性行业性集体协商和集体合同制度的意见》，提出了在工会联合会中全面推行集体协商和集体合同制度，实现凡有职工的地方都必须建立平等协商机制的目标。在工作方法上，我们要重点突出劳动用工、劳动报酬、劳动安全等职工劳动权益带共性的问题，由工会联合会代表辖下企业的全体职工与相应的企业组织进行平等协商，签订区域性、行业性集体合同，并把辖下企业的员工覆盖起来，直接承担基层工会组织难以承担的职责，并加强检查督促，保证合同条款落实兑现，使平等协商机制真正发挥作用。

(二)建立教育培训机制，提高工会干部队伍素质

要使新建工会组织尽快跟上形势发展的需要，在促进经济发展和维护稳定中发挥工会组织的作用，必须提高工会干部队伍，特别是工会联合会干部队伍的素质。我们要把新建企业工会干部的教育培训工作纳入非公有制企业工会组建工作的总体日标，做到“一手抓组建，一手抓培训”，以培训促组建，以培训促工会作用的发挥，使工会干部培训与工会组建同步进行，从而巩固非公有制企业建会成果，推动组建工作的深人开展。工会联合会干部的培训内容，要从实际工作需要出发，重点解决应知应会问题。通过培训教育，使他们对工会的性质、地位、作用、任务和要求加深认识，掌握工会工作的基本理论和业务知识，提高他们的工会基本知识水平和实际工作能力。今年上半年，市总工会联合市委组织部、市委党校举办了12期工会联合会干部培训班，以市委党校为阵地，对全市新建的330个工会联合会干部近2000人进行了全面的培训，并通过考试，颁发上岗证书和市委党校培训证书，实现工会联合会干部全部持证上岗。通过学习，使他们提高了认识，增强了信心，掌握了知识，夯实了基础，使之更好地发挥作用，推动了工会工作的开展。

(三)建立规范管理机制，发挥工会联合会作用

工会联合会建立起来后，要积极开展活动，发挥工会组织作用，才能得到社会、企业和职工的认同，树立工会良好的社会形象。我们要坚持“一手抓工会组建，一手抓作用发挥”，建立规范管理机制，促使新建工会联合会能够巩固、提高和发挥作用。一要健全组织机构。工会联合会组织机构是否健全，直接关系到辖下企业工会组织能否正常活动。针对我市近期部份行政村调整合并后，村工会联合会需要重组理顺的新情况，我们及时推广了港口镇委的经验，提出了行政村调整合并后，必须在建立健全村、居委会党组织的同时，建立健全好工会联合会组织机构，配备开展。二要实现组建工作制度化。去年以来，我市非公有制企业工会组建工作有了突破性的进展，但与全国总工会提出的到2002年底，把绝大多数职工组织到工会中来的要求，还有较大的差距。同时，我市非公有制企业每年还增加，与迅猛发展的经济态势相比，我市工会组建工作任务还相当艰巨。要进一步加强非公有制企业工会组建工作，除了集中时间突击抓外，更主要的是使之形成常年工作制度化，切实做到新投产一家企业，就组建一家工会，一份劳动合同，就发展一名工会会员。三要发挥工会组织作用，做好五项工作。工会联合会要发挥工会的职能作用据《工会法》和《中国工会章程》等法律法规，结合我市的实际，制定了《中山市工会联合会工作暂行条例》，对组织体制、建会程序、工会职能和基本任务、制度建设等都有明确的要求，使工会联合会增强组织活力，促进工作整体水平的提高。 

当前，全国上下正认真学习贯彻江总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，我们要结合工会工作所面临的新形势、新情况、新问题和新的工作任务，创造性地开展工作，努力开拓我市非公有制企业工会组织建设的新局面。

(本文作者系中山市总工会主席)