非公有制企业工会女职工组织维权作用发挥的途径与对策研究
随着改革开放的深入和经济的发展，我国的非公有制企业越来越多。而非公有制企业中劳资关系比较复杂，侵权事件时有发生，因而依法维护非公有制企业职工尤其是女职工的权益十分重要而紧迫。
一、基本情况
三灶管理区成立于1988年12月，位于珠海市西部，现辖五个镇，总面积约为437平方公里，总人口约为1 1万，职工人数约3．9万，女职工人数约为2．0万。三灶区的经济不发达，工业底子薄，有人称她为珠海的“西伯利亚”。目前全区已建工会132家，其中机关事业52家，国有集体企业17家，非公有制企业51家，其他12家，已建女职工组织91家，其中机关事业38家，国有集体企业13家，非公有制企业40家。
从我的工作实践中，我认为我区的非公有制企业工会女职工组织工作情况可分为以下四种类型：
(一)工作积极主动型。能履行好工会的四项职能，主动、积极地开展各项工作，维护好、代表好女职工的合法权益。这种类型占极少数。
(二)情面型。凭着与上级工会的感情来对待工作。与你感情好，下达的任务不完成，情份上说不过去；与你感情一般的，马马虎虎，敷衍了事，工作上能应付就行。这种类型占1／3多一点。
(三)消极型。工作不主动。对于上级工会布置的任务，抱着“多一事不如少一事”的态度，能拖则拖能躲则躲，能不于则不干。这种类型占1／3。
(四)名存实亡型。基本上没发挥作用，也不开展活动，空有一块牌子。这种类型占极少数。
二、存在问题
(一)一些地方领导对非公有制企业认识上有偏差。一些领导只看到非公有制企业在促进地方经济发展、创造税收等方而的积极作用，而在鼓励、支持其发展，为其提各种优惠政策的同时，对其发展过程中出现的侵犯职工合法权益等问题重视不够，未能依法对其加强引导、监管和管理。个别领导将维护职工的合法权益与创造良好的投资环境对立起来，怕依法维护职工的合法权益会吓跑投资者，因而不惜以牺牲劳动者合法权益为代价，换取地方经济一时的“繁荣”。尤其在不发达地区(如我区)，好不容易招到一个商，你建什么工会，领导生怕把企业赶跑了。
(二)一些非公有制企业主不了解工会、女工组织。一些外商、私营企业不了解工会，总认为工会是站在职工一方的，是与行政对着干的，怕建党领导下的工会，它在维护职工的合法权益时力求维护企业的利益，共谋企业发展。
(四)女工活动难以正常开展。工会经费是开展工会活动的物质保障。在非公有制企业很难落实工会经费独立的原则，多数非公有制企业工会没有自己的独立帐户。要开展活动，就得打申请向老板伸手要钱，老板死死抓住财权，用钱都得他点头。开展工会活动如此，开展女工活动更是。一般来说，企业很少单独开展女职工的活动，都把它融入到工会活动中。由于活动经费、活动时间(老板怕影响生产)等因素的限制，企业中女职工活动难以正常开展。 活动难以正常开展、
（五）非公有制企业女职工委员会主任角色难。在非公有制企业，女职委主任与老板之间存在着雇佣关系。依法维权，怕得罪老板，怕丢了工作(目前，找份工作不易，其实她自身权益也难以保障）；不为女职工说话，又怕对不起大家的信任没发挥女职委的作用，组织形同虚设)，这个矛盾一定程度度上影响了女职工组织维权作用的发挥。
三、关于非公有制企业女职工组织维权作用发挥的途径与对策方面的几点建议
(一)从法律法规建设上确保女职工权益。应法机关出台、完善一些相关的法律法规来加强维护女职工的合法权益。比如关于非公有制企业在用工时，一般存在年龄段的问题，即只愿招20多岁的未婚女青年，不愿用30多近40岁或年龄更大的女职工。从一定角度来讲，这是否是剥夺了后者的劳动就业权?是否制定用工条例，强制他们在招工时按一定比例招用这一群体的女职工，保障她们的劳动就业权，也为社会就业缓解压力。又如：据了解，女职工较多的非公有制企业，都没有设置女工卫生室。这不符合国务院颁布的《女职工劳动保护规定》及《广东省女职工劳动保护实施办法》的要求，但上述法规中没有规定不执行该条款要承担什么责任。是否考虑补充一些具体罚则的内容，使法规更完善，操作更方便?在我国，协调企业劳动关系的基本制度有两个，一是平等协商签订集体合同制度，一是职工代表大会制度。目前来说，职工代表大会制度在非公有制企业还是空白。所以当前各级工会女职工组织着重抓好平等协商签订集体合同这个关键环节；要源头参与平等协商签订集体合同工作，使女职工特殊利益内容纳入集体合同和企业管理的规章制度中，并要加强对集体合同中有关女职工特殊利益条款的实施情况进行监督和检查，确保条款落到实处。
(二)从组织的建立和健全上保护女职工权益。要大力提高企业主和有关党政领导的认识。要大力宣传《工会法》，让社会各方面了解工会、理解工会、支持工会、依法建立工会，要坚持“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的组建原则，最大限度地把广大职工组织到工会中来。把女职工组织到女职工组织中来，大量的事实证明，哪个单位的工会和女职工组织健全，运作良好的，哪个单位的女职工权益就保护得好。抓好女职工组织建设，是维护女职工合法权益的基础和前提。包括她们在内的广大职工的利益维护好、发挥好，是调动和发挥广大职工的积极性，创造性，促进经济发展、维护社会稳定的根本途径。日前，全国范围正在开展江总书记“三个代表”重要思想学习教育活动，愿各级党组织按照“三个代表”的要求，依法维护好非公有制：企业女职工的合法权益和特殊利益。
(三)从道德建设上尊重和保护女职工权益。江总书记在纪念中国共产党成立80周年大会上的讲话中指出，“加强社会主义思想道德建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节”、“要把依法治国同以德治国结合起来”。这说明了“德”的重要性及作用。2000年被评为珠海市模范集体的珠海联邦制药厂有限公司，其老板蔡金乐先生坚持“以人为本”的原则，重视员工的各项权益，融洽与员工的关系，使员工爱企业，努力工作、献计献策，促进企业蓬勃发展。蔡金乐先生曾多次捐款支持社会公益事业。事实证明，企业老板的道德素养高，关心职工，重视职工的各项待遇，劳资双方关系和谐，就能赢取职工的心，职工也会以努力为企业发展作贡献来回报他。因此，要加强对企业主的道德教育、法律教育、依法经营教育等，努力提高他们的素养、觉悟和境界。
(四)从制度建设上保障女职工干部和女职工权益。针对企业女职委主任角色难问题，设想是否建立一种机制来规范企业主不得随意解雇依法维权的女工干部或其他报复行为；或者社会上是否设一种基金，当她因维权而遭到不公平待遇时，适当给予一定的补偿。通过建立保护机制，来鼓励广大女工干部敢于维权、大胆维权，充分发挥女职工委员会的作用。
(五)从提高自身素质上来提高维权本能，努力提高女职工的奉质。要对广大女职工进行《劳动法》《工会法》《妇女权益保障法》及《女职工劳动保护规定》等法律法规的教育，让她们学法、知法、守法、用法，增强她们的法律意识和自我保护意识，懂得用法律武器来保护自己。同时，要继续在广大女职工中开展“专一门，会两门，学三门”活动，鼓励她们学习新技术，不断更新知识、更新观念，树立竞争意识、一专多能意识，提高自己的就业竞争力。当知道自己的权益被侵害时，敢于据理以争，不怕被老板炒鱿鱼。
(六)从舆论监督上支持和保护女职工权益。要大力通过电视、报纸、电台等新闻媒体对侵犯女职工合法权益的案例加以以披露，向社会公开曝光，加强舆论监督，大力抨击侵权业主的丑恶行径。珠海电视台有个《关注劳动》栏目，有时会对一些侵权事例加以曝光、评论。我认为这个栏目办得好。它既使侵权者受到社会的谴责，也使广大职工从中学到了知识。
(作者单位：珠海市三灶区工会)