同志们：

今天召开的全省工会保障工作会议十分重要。会议的主要内容是，认真学习贯彻党的十五届五中全会精神，传达全国工会保障工作会议精神，总结去年全省工会保障工作，分析当前工会保障工作面临的形势，确定部署今年的重点工作。

一、2000年主要工作的简要回顾

2000年，我省工会保障工作部门认真贯彻落实全总“五突破一加强”的要求，根据形势发展的要求，明晰工作思路，突出工作重点，在全省范围内开展工会维权系列活动，取得了明显的成效。主要是：

(一)上半年，省总生活保险部精心编制发行了《劳动者权益》小册子。《劳动者权益》以简明通俗的形式向广大职工宣传劳动者的合法权益。一推出即受到全省各级工会和广大职工群众的欢迎。据不完全统计，各级工会向全省职工发送小册子50多万份。以小册子的方式宣传劳动者权益，在全国工会系统是率先之举，全国总工会对此极为关注和重视，全总办公厅还专门发文要求各省市工会编印劳动者权益小册子。

(二)“五一”前夕，结合《劳动者权益》小册子的发行，省总和22个地级以上市总工会向全省职工开通了23个职工权益热线电话，这在全国工会系统也是创新之举，引起中办信访局的关注。职工权益热线电话本着“咨询必有答复，投诉必有处理，处理必有结果”的原则，倾听职工心声，为职工释疑解难，发挥了维权“窗口”的作用。热线电话开通半年多，仅省总的热线电话即接听电话1430个，其中咨询类电话占56．4％，投诉类电话占43．6％，电话办结率达100％。至去年底，已向省委省政府、全总办公厅报送了8期《广东省总工会热线电话情况综述》。

(三)年中，省总生活保险部分别在珠海汕头举办了3期工会保障工作干部业务培训班，各级工会保障工作干部共300多人参加了学习。培训班根据维权工作面临的形势和要求，围绕维权热点、难点有针对性地开展培训，促进了工会干部业务素质的提高。省总的培训同时推动各市培训工作的开展，据不完全统计，去年各市总培训工会保障工作干部人数超过千人。   

(四)开展了“百万职工劳动权益知多少知识大赛”活动。省总发出《关于开展“百万职工劳动权益知多少知识大赛”活动的通知》后，在省总生活保险部的具体组织、宣传、指导下，各级工会热烈响应，广大职工踊跃参与，在短短半个多月时间里，全省即发动了120多万职工参与“百万职工劳动权益知多少知识大赛”有奖问答活动，各市各产业组织了共16支职工代表队到广州参加了“百万职工劳动权益知多少知识大赛”团队比赛，广东电视台作了转播。这次大赛活动宣传声势和规模都非常可观，在全省职工中反响强烈，取得了非常好的社会效益。

(五)提出立法建议，起草并由省人大常委会通过了我国第一部关于工会劳动法律监督的地方性法规一一《广东省工会劳动法律监督条例》。针对用人单位侵犯职工合法权益现象严重，工会劳动法律监督力度薄弱的状况，省总成立了由省总领导、法律顾问室等部门组成的《条例》起草小组，经与省人大常委会多次研究协商，数易其稿，于11月由省人大常委会颁布，于200l年1月1日起施行。这是一项创造性的工作。其创造性体现在：第一，这是我国第一部关于工会劳动法律监督的地方性法规；第二，《条例》创造性地提出县级以上工会对严重违反劳动法律法规的用人单位，可以发出劳动法律监督书，政府有关行政管理部门接到工会关于用人单位违反劳动法律法规问题的通报后，应当按照有关法律法规及时处理，并将处理结果告知工会。这是工会劳动法律监督职责得以落实的一项有力措施。

(六)参加省人大、省政协组织的全省社会保险执法检查。省总派出生活保险部等部门的干部参加省人大、省政协组织的社会保险执法检查组，赴全省十多个市开展检查，发现问题及时督促解决，并形成专题调查报告提出工会的意见和建议，发挥了工会组织的社会监督作用。

以上所述，仅仅是去年我省工会保障部门所做的大量工作中的几项主要内容。正是通过这些实实在在的，职工群众看得见，摸得着的工作，进一步密切了工会与职工群众的联系，扩大了工会的影响，树立了工会维权的形象。这是各级工会加强对保障工作领导的结果，也与各级工会保障工作干部的辛勤工作密不可分。但是与党和职工群众对我们的要求相比，与形势发展相比，我们的工作还存在一定的差距。许多新的问题有待我们去认识解决，许多新的工作领域需要我们去开拓发展。在理论与实践、自身建设等方面，都需要我们在今后的工作中努力创新和加强。

二、认清形势，抓住机遇，突出重点工作，把工会保障工作提高到一个新水平。．

随着社会主义市场经济的发展和经济体制改革的深化，劳动就业、收入分配和社会保障等领域正在发生深刻变革，工会保障工作面临着许多新情况、新课题。认清工会保障工作所面临的形势，对于我们做好工作具有十分重要的意义。第一，随着国有经济布局和所有制结构调整的推进，多种所有制经济并存的格局将进一步发展，劳动关系更为明显地呈现多元化、复杂化、市场化的特征。第二，经济结构、产业结构的调整引起的技术进步和产业升级对劳动者素质提出了更高要求，同时难免造成阶段性、结构性的失业。第三，市场导向的就业机制开始发挥主导作用，“企业自主用工，劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的劳动就业制度逐步建立和完善，劳动就业压力加大，社会保障制度和劳动合同制度还未完全覆盖所有劳动者，大量下岗职工需要与原企业解除劳动关系。第四，收入分配制度的改革进一步深化。其中包括试行经营者年薪制、经营者持股等激励办法，采用工资集体协商等方式确定职工个人工资收入等。另一方面，一些企业随意拖欠、压低和克扣职工工资现象也比较严重。第五，社会保障体系的建设步伐加快。在建立起“三条保障线”的同时，医疗保险制度改革已逐步铺开。

形势的发展既对工会保障工作提出新的要求，也为我们开拓工作领域提供了新的机遇。工会保障工作任务繁重，头绪万千，不可能四面出击，平均使用力量。因此我们必须抓住机遇，把握重点，努力开拓，按照江泽民同志“三个代表”的要求，切实做好工会保障工作。今年，工会保障工作要突出的重点工作是：

(一)积极参与社会保障制度改革，推动社会保障体系建立和完善。

我省社会养老保险、失业保险、工伤保险制度已基本建立，医疗保险开始启动。至2000年底，参加养老保险、失业保险、工伤保险的人员分别达到1000万、777万和920万人。17个地级以上市实施了医疗保险，医疗保险参保人数达320万人。生育保险参保人数达250万人。广东的社会保险扩面征缴工作走在了全国的前列。今年，省委就社保工作提出了“扩大覆盖、强化征缴、规范支出、改善服务”的十六字方针。省人大已确定《广东省失业保险条例》、《广东省社会保险基金监督条例》优先立法。并对原《广东省社会保险条例》和《广东省社会工伤保险条例》进行修改。省劳动和社会保障厅确定以签订劳动合同的人数作为参保基数，实行工作目标考核。

社会保障是广大职工的基本保障，工会作为职工利益的代表者和维护者，必须以高度的责任感和使命感，把参与建立和完善社会保障体系作为工会的一项重要而紧迫的任务抓紧抓好。

1、积极参与和推动本地区人大、政府关于社会保障方面的地方性法规和政策的制定，解决本地区迫切需要解决的问题，从源头上维护职工合法权益。要发挥各级人大、政协中工会代表、委员的参政作用，各级工会要主动加强与同级政府及行政的联系和信息沟通，做到参得进去，参出成效。

2、把非公有制企业作为重点，采取各种形式有针对性地向职工尤其是外来工宣传、灌输社会保险法规政策知识，提高他们的参保意识。

3、协助与推动民政部门完善城市居民最低生活保障制度，发挥工会建有特困职工档案的优势，把符合城市最低生活保障标准的特困职工的情况向民政部门报送，争取使符合条件的特困职工都纳入民政救济范围。

4、充分发挥工会的社会监督作用，推动各级政府建立起由政府有关部门、用人单位、职工代表、专家组成的社会保障监督委员会，依法对社会保障法规政策的执行和基金管理情况进行监督；对拒不参保或拖欠、瞒交社会保险费严重的企业，通过与政府部门协商，抓一些典型：予以曝光，营造舆论监督的声势；督促企业依法规范劳动合同管理，要求企业用工必须订劳动合同，签订劳动合同后必须依法参加社会保险；要把企业和职工参加社会保险作为集体协商的重要内容，明确列入集体合同的必备条款中；要加强对转制企业的监督，企业无论实施何种形式的转制，督促其承担、落实对职工的社会保险责任。   

(二)履行帮扶特困职工“第一责任人”的职责，积极协助党政解决特困职工的“四难”问题。   

去年11月，省委省政府下发了《关于解决特困群众“四难”问题的意见》，这是省委省政府充分认识到解决特困群众“四难”问题的重要性和紧迫性而作出的重要决策。全省各级工会组织必须认真学习领会《意见》精神，从贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，根据尉健行同志在全总十三届三次执委上明确提出“把维护困难职工群体合法权益作为重点工作来抓”的要求，乘党和政府对解决特困群众“四难”问题作出重要决策的有利时机，充分发挥工会自身的特点和优势，深入实施“送温暖工程”，履行帮扶特困职工“第一责任人”的职责，积极协助本地区党政制定和落实解决特困群众“四难”问题的政策和措施，力所能及地为特困职工办好事、实事。省总已将这项工作列为今年对各市总工会的重点考核工作之一，将进行定性考核。近日省总将出台《关于工会协助党政解决特困职工“四难”问题的意见》，下发各市、各产业工会贯彻执行。   

要做好这项工作，各级工会必须找准自己的角色和位置，着眼于自身的职能特点和优势，着眼于当好党政的参谋助手，只有这样，才能实实在在发挥自己的效用。   

1、要健全特困职工档案并加强管理。特困职工子女入学、住房、患病等方面的状况，导致特困的原因，有无纳入民政救济及帮扶情况等均要列入档案内容，要定期走访，了解并上报特困职工的状况和开展帮扶工作的情况，并对档案实施电脑化管理。

2、要通过加强与政府部门的协凋沟通，出台一系列帮扶特困职工子女入学、就医、住房、法律援助等方面的优惠政策，以强化“特困职工证”的帮扶效用。

3、要继续推广实施党政工领导干部和单位与特困职工对口帮困、工会定期不定期给特困职工送粮送油等各种形式的联系特困职工的制度，并建立目标管理责任制，做到“帮扶对象、帮扶措施、帮扶目标”三落实。

4、要加快建立健全工会法律援助工作机制，地级以上市总工会在年内要建立职工法律援助机构，基层工会要培养法律服务专门人才。为职工尤其是特困职工提供法律咨询和法律服务。法律援助机构成立后，要设立专门服务电话，通过传媒广为宣传。

5、要把符合条件的特困职工纳入职工互助保险尤其是大病医疗互助保险的参保范围，以提高特困职工的社会保障水平。

6、要通过争取政府和社会各界力量的支持，不断壮大送温暖基金和解困救急基金，增强工会的救助能力。

总之，工会在解决特困职工“四难”问题上有可充分施展的空问，有自身的有利条件和优势，我们一定要把这项工作抓紧抓好。

(三)把握良机，发展壮大我省职工互助合作保险。

工会举办的互助互济性质的职工互助合作保险是国家社会保障体系中不可缺少的有效补充，有助于提高职工的社会保障水平。现阶段送温暖工程的基本着力点在于对少数特困职工的帮困救助。各级工会要立足于长远，推动送温暖工程从帮助特困职工解决基本生活问题的层面继续拓展、延伸，致力于建立起互助互济性质的、普及面更，。泛的、具有会员福利服务特色的职工互助合作保障体系。职工互助保险不以盈利为目的，为职工办实事，实践证明是深受广大职工欢迎的。目前北京、上海等省市职工互助保险都已发展到了十几个亿的规模，甘肃等经济较不发达的省份也发展到相当的规模。更不用说德国、日本等西方发达国家的工会组织，他们举办的互助合作保险，规模实力称雄于其国内保险业。

从我国目前的社会保障水平来看，鉴于经济发展水平较低、人口老龄化压力等因素，我国的社会保障只能按照“低水平、广覆盖”的原则建立，参保人得到的只能是基本的保障。比如医疗保险实施后，遇大病住院医疗费超过封顶线后，患者的医疗保障就成问题。这种情况对于每一个参保人而言，都有理论上的可能性。因此，不以盈利为目的、具有补充性质的职工互助合作保险尤其是医疗互助保险的推广，不仅是可行的，而且蕴含着巨大的发展潜力。

从我国保险业的发展状况来看，据国家统计局普查中心最初公布的一份研究报告显示，目前发达国家保险市场的保险深度(就是指保险费总收入与国内生产总值GDP之比)已达10％左右。而我国1999年保险深度仅为1．7％，居世界第66位。保险密度(指保险费总收入与国民总人数之比)我国也只有110元，约合13美元，远远低于发达国家的平均水平，居世界第75位。美国的保险密度是1600美元，日本更高达4600美元，就是马来西亚也有198美元。从保险费收入与居民储蓄余额的对比来看，发展中国家整体保险业的保费收入占居民储蓄余额的比重一般为7％，发达国家一般为15％，而我国1999年保费收入仅占居民储蓄的2．3％。美国仅一家安泰人寿保险公司的资产就超过900亿,美元，是我国所有保险公司总资产的3．4倍。以上几个数字即可充分说明，我国的保险业具有广阔的前景和巨大的发展潜力。工会举办的职工互助合作保险，也面临同样的机遇，也同样具有广阔的发展前景和巨大的发展潜力。我们一定要紧紧抓住这个机遇，下大力气把职工互助保险事业发展壮大，提高职工的社会保障水平。职工互助保险包括医疗、养老、工伤等方面的内容，今年我们重点推出职工大病医疗互助保险。我们经过研究，已经确定了一个指标，今年内全省参保人数要达到100万人，保费总额要达到1个亿。只要各级工会齐心协力，把它当成会为广大职工群众办的一件大好事、大实事，把它当成一项促进改革、稳定大局的重点工来抓，这个目标就一定能完成，我省职工互助保险事业就一定能不断发展壮大。

这里还要强调一点，省总已经确定，由省总生活保险部具体负责职工互助保险工作的组织、宣传发动和业务指导，省职工保障互助会负责经办具体业务，与生活保险部密切配合开展这项工作。各市总工会也应确定由生活保障工作部门具体负责这项工作。各市要尽快建立健全工作机制，把这项工作任务承担起来。各级工会要充分发挥自身优势，以各种方式大力宣传职工互助保险的目的、意义、作用和具体做法，让更多的职工参加到互助保险中来。

(四)参与工资决定办法的改革，积极开展工资集体协商试点工作。

深化收入分配制度改革的一个主要方面，就是改革工资决定办法。作为企业集体协商和集体合同的重要组成部分的工资集体协商，就是企业新的工资决定机制的主要方式。工资集体协商是在市场经济条件下工会参与企业工资分配、维护职工工资分配权益最直接和最有效的形式。工资是连结劳动者和用人单位之间最基本的因素，是劳动力价值的价格表现，工资问题是劳动关系的表现。多种经济成分的并存和现代企业制度的建立，决定了工资集体协商今后将成为工会工作的一项非常重要的内容。国家劳动和社会保障部已于去年10月发布了《工资集体协商试行办法》，并确定广东为两个试点省份之一。全总对这项工作也很重视，书记处第一书记张俊九同志强调要在平等协商、签订集体合同工作中，积极推行工资集体协商。省劳动和社会保障厅在今年初召开的全省劳动和社会保障工作会议上明确要求劳动部门“要同工会密切配合，组织开展工资集体协商试点。珠江三角洲地区开展集体协商确定工资的条件比较成熟，要坚决把试点搞好”。省总今年也把开展工资集体协商试点工作作为集体合同工作中的一项重要内容纳入对各市总工作的定性考核内容中，并决定由生活保险部负责这项工作。在这里提几点工作要求：   

1、各级工会要认真学习、领会、贯彻国家劳动和社会保障部发布的《工资集体协商办法》，这是目前由政府颁布的有关工资协商的最新、最权威的文件，这个试行办法对工资协商的原则、内容、程序、协商双方的职责、劳动部门的责任等都作了明确规定。   

2、全省22个地级以上市总工会至少应确定考虑建立了规范的现代企业制度、参与市场竞争程度较大的各类型企业。   

3、工资集体协商重在机制的确立。各市总要与本市劳动部门密切配合，共同制定有关试点工作的意见或办法，以形成科学、民主、规范、实用的操作程序。要注重培养一些熟悉协商程序和谈判方法的业务骨干。省总生活保险部要对各市开展试点工作提供业务指导和信息服务。 

在工资分配领域还有一个问题必须引起各级工会的重视，就是欠薪问题。欠薪现象在各市都不同程度存在，有些地方很严重。如深圳，从去年11月到今年1月，共查出欠薪企业1040家，涉及员工5．6万多人，欠薪达9000多万元，劳动部门追回欠薪4000多万元。这已影响到部分职工的生活和社会稳定。南海市和广州市白云区推行的工资支付监控办法，使欠薪大幅度减少，深圳市也将在年内出台《工资支付条例》来根治这一顽疾。各市总工会要结合本地实际，推动政府建立欠薪处理保障制度。

   工会保障工作是一项政策性、业务性很强的工作，工会保障工作干部工作很辛苦，任务很繁重，希望大家认清形势，把握机遇，突出重点,不断强化业务素质，脚踏实地地开展工作，把工会保障工作提高到一个新的水平。