履行维护职能 做好安全监督

在我国橡胶行业中，机械工伤事故和职业病的危害，仍威胁着广大工人的安全和健康。在这种情况下，作为一个产业工会，很有必要认真探讨怎样发挥工会职能，积极做好工会劳动保护和对企业安全生产的监督工作。为此，我们对广州橡胶行业工会在改革开放以来的劳动保护监督工作作了一些调查。并以此对企业工会组织怎样督促和协助企业加强安全生产管理，控制各类事故的发生，保障劳动者的安全和健康进行了一些探讨。

一、注重队伍素质  

广州市橡胶工会领导下的橡胶行业劳动保护监督检查委员会(以下简称劳监委)成立于80年代初，橡胶企业集团中的15个生产企业均成立了厂一级的劳监委。我们在组织建设上特别强调劳动保护监督检查员的素质，要求从物色人选方面就要把好关，一旦任职就要及时参加市总和行业的岗位培训，以确保劳保监督队伍的素质。   

在15个劳监委中，除去一个新企业，我们对14个劳监委进行了调查统计，情况如下：共有厂级劳监委成员123人。其中：干部61人(大部分为工会干部)，工人62人(高级工22人，占工人的36％)。文化程度：中专、中技生27人，占总人数22％，大专以上30人，占总人数24％。参加过行业一级培训的有116人，占总人数94%；参加市总工会一级培训的有36人，占总人数29％。各企业的劳监委主任均参加了市总和行业一级的培训。在企业劳保监督三级网络中的车间和班组一级的成员，也注重培训，每年除，组织他们参加行业一级的培训外，又采取走出去参观学习和请进来讲课传经的形式，以提高他们对担任本职的能力。

二、体现工会职能

做好劳动保护，保障劳动者的安全和健康，是履行工会维护职能最根本、最具体的体现。当前在工业深化改革，国企转制脱困的时候，工厂的安全卫生管理容易被冲击和忽视，尤其需要工会劳保监督组织发挥应有作用。

在工厂的各项有关安全卫生管理机构中，只要有必要，我们工会就义不容辞地参加进去，如厂的安全生产委员会、劳动卫生健康监护领导小组、综合治理委员会和厂级评比考核机构等。

在开展劳保监督工作中，劳保监督三级网络既有自己独立进行的检查监督活动，又参与厂级行政的安全检查，并积极鼓励三级网络成员开展对安全生产提合理化建议活动。据统计，99年全行业共提安全生产方面的合理化建议586条，受理566条，实施544条。在开展劳保监督活动时，劳监委十分注意争取工厂安全生产管理部门的配合支持，与他们沟通信息，向他们请教安全卫生业务知识；同时，又支持他们的管理工作。对工厂行政领导既要争取支持和理解，又要对检查发现的不安全隐患以书面形式及时提出意见。在调查厂级劳保监督与厂安全管理部门的工作是否协调的问卷中，答案全部是协调；厂领导对工会劳保监督工作是否理解的答案，13个认为“是”，仅1个认为“一般”。

有不少厂的劳保监督组织得到工会在经费上的大力支持。用于奖励安全生产合理化建议，有的劳监委还出资印制安全卫生宣教资料发至生产工人，人手一册。开展劳保监督工作，我们体会到，这不仅可以履行工会的维护职能，实际上也体现了参与和教育职能。

三、明确监督重点

厂矿企业开展工会劳动保护监督工作，我们认为，一定要结合实际，要根据各个时期的形势和实际情况，有针对性地突出重点，抓住矛盾，进行扎实的工作，才能真正履行监督的作用，达到维护劳动者安全与健康的效能。

广州市橡胶工会劳监委在成立之初，没有抓住本行业的突出问题，各基层劳监委仅仅是按上级布置的工作去按进度完成，因而橡胶行业的机械工伤事故频繁出现，在省石化厅(当时省主管部门)占较高比例，因机械事故导致死亡的案例也时有出现，如曾出现一次事故死亡4人，一年重伤12人，远远超出7人以下的指标。对此，行业劳监委通过进一步的调查，确认机械工伤事故是广州橡胶行业安全生产的最大威胁，于是制定了“讲遵章、反三违、查隐患、督整改、防事故、保安全”的十八字方针，指导各企业劳监委结合本单位实际，开展劳动保护达标考核竞赛活动。由于行政和工会等各方面的努力，自95年以来，全集团工伤事故明显下降，均能完成上级下达的控制指标，并连续四年没有出现机械伤亡事故。

去年，我们根据中华预防医学会全国橡胶工业卫生学组提供的信息，发现某些省市橡胶行业的职业危害引致的职业病例有所增加，而由于我们不少企业效益较差，加上近两年由于广州市劳动卫生监督监测所逐步采用先进仪器进行职工体检，发现我行业的可疑职业病例有所增多。于是，又增加关注预防职业危害这一工作。不少企业的劳监委为改善职工的劳动环境提出合理化建议；对经职业体检发现的可疑病例，应调整工种而本人又不理解，不肯调岗位的，则参与做思想工作，使之脱离原来岗位，市总安排我们两个单位按照国际劳工局推行开展的毒品信息周知卡的试点工作，我们积极参加，并于今年在全行推行。我们的十八字方针最后的“保安全”，也决定改为“保安康”，以体现关注职工的职业危害问题。

四、坚持考核评比

要使劳保监督工作能持久开展，并取得成效，就一定要进行定期的：考核和评比。

为了使劳保监督工作的考核更量化，行业劳监委在92年制定了企业劳保监督工作考核细则，通过多次的修改完善，现行的20条考核细则基本上体现了公平、合理和可操作性。年终考核时，由行业劳监委成员组成的检查组，下厂检查，通过查阅各种基础资料和召开有关人员的座谈会逐项对考核细则进行打分，得出的分值，又作为集团安全委员会对各成员单位的安全卫生评比的一部分，因此，企业劳监委工作的优劣，直接影响到对企业行政安全生产的考核，而企业安全生产年终考核的分数，是与企业管理人员的经济奖惩直接有关的。

对于积极开展劳保监督工作，成绩显著的单位，行业劳监委除给予奖励外，并报送上级工会组织。去年，广州第一橡胶厂工会被全总评为“全国劳动保护先进集体”。此前，又曾被省总评为“广东省劳动保护先进集体”。

五、有待探索完善的问题

1997年4月，全总重新修订发出了《工会劳动保护监督检查员工作条例》、《基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》，这对基层劳保监督工作有很大的保证和促进作用。但在贯彻执行和具体开展劳保监督工作中，肯定还有不少实际问题需要我们去正视和解决的。我们在实际工作中，就发现下面的问题：

(一)基层劳保监督的各级网络成员，长期在本单位本部门工作，对身边出现的不安全隐患，也会习以为常，见怪不怪。劳保监督的自检、巡检，往往发现不了问题，或不能按规范标准要求和监督。

(二)劳保监督人员因是兼职，对劳动安全卫生法规的掌握，一般都比专业安全技术干部较为欠缺，所以，在与安全技术人员一起进行联检时，发现问题会相对地少。当一些安全工作要对照法规来监督的时候，例如高压容器的监管尘毒监测的标准等，有关资料还要向专业干部借阅。这就有待劳保监督人员不断学习提高。

(三)企业劳保监督网络由于长期与企业安全技术部门互相支持、互相配合，因而也会逐渐使劳保监督人员与安全技术人员出现同情、同声、同气的现象，这样，即使发现安全管理上出了问题，也不好执行监督职责；发生了工伤事故时，有时也会无原则地站在企业安全技术部一边，甚至统一口径，行政和工会两条线一齐不上报。

(四)某些效益差的企业，没有足够的资金投人安全生产的整改和劳动环境的改善，劳保监督人员就往往从关心工人安全健康这一侧重点向体谅企业困难这一侧重点转移。在这种情况下，劳保监督人员就很易出现即使发现明显的严重的不安全隐患，也不能有效地监督整改。

(五)在年终由集团安全委员会和工会劳监委组织到企业进行安全生产联检时，在短短的时间里，劳监委应检查什么，是以现场检查为主，还是看资料，听汇报和反映为主，这是我们不断探讨、不断改进的问题。因为只对生产现场进行检查，就了解不到企业劳监委在平时是如何开展劳保监督工作的。而不看生产现场，又了解不到该企业的安全生产和通过劳保监督取得的实质成效。但肯定一点，我们不能象行政的安全委员会去检查安全生产那样，以看现场为主来打分，来评价工会劳监委一年来的工作。   

(作者单位：广州市橡胶工会)