为在市、县机构改革中进一步加强县级工会自身改革和建设，使县级工会适应形势发展的需要，在改革、发展、稳定的大局中发挥应有的作用，特提出如下意见。

一、充分认识加强县级工会自身建设的重要性和紧迫性

县级工会直接面对基层职工群众，在工会组织系统中发挥着承上启下的作用。近年来，县级工会认真学习邓小平理论和党的十五大精神，努力适应形势发展需要，突出重点，明确目标，在改革、发展、稳定大局中，做了大量工作，取得了明显成绩，自身建设也得到不断加强。但从总体上看，县级工会仍然是工会系统一个比较薄弱的环节。随着我国经济体制改革的不断深入，工业化、城市化进程的加快，县级工会面临许多新情况、新问题，县级工会的现状难以适应改革发展形势和工作任务的要求。为此，各市总工会务必提高认识，统一思想，采取有力措施，加强县级工会的改革和建设。特别要抓住当前市县机构改革的契机，主动争取党委的重视和有关部门的支持，通过对县级工会的机构改革，健全完善组织机构，加强领导班子和工会干部队伍建设，突出工作重点，提高县级工会工作的整体水平。

二、积极依靠党委领导，加强县级工会领导班子建设

配好配强工会领导班子尤其是“一把手”，是完成工会各项任务的重要组织保证。各市总工会要切实加大对县级工会干部协管工作的力度，主动协调和疏通渠道，按照中央的要求和粤组通[1998]56号文关于工会协管工作规定的具体操作程序，结合县级工会机构改革，推动的协助地方党委抓好县(市、区)会领导班子的优化组合、考察配备工作，把坚持党的基本线，有高度事业心和为职工群众服务的强烈责任感，有较强综合协调能力和理论政策水平，热爱工会工作的干部，选拔到工会领导岗位上来。县工会领导班子原则上配备一正三副(职工人数较少的可配一正二副)，在正、副主席中，至少要有一名女同志。为保证新老干部正常的交替，要注意协助党委落实选拨三十五岁左右的德才兼备的优秀年轻干部进入工会领导班子。要积极与当地党委协调，依照《党章》规定，把县(市区)总工会党组织建立健全起来，使县总工会在同级党委的直接领导下，进一步加强工会领导班子建设和对机关干部的教育、培养、使用和管理工作。

三、强化教育培训工作，提高工会干部队伍整体素质

各市总工会要把加强工会干部教育培训工作作为一项重要战略任务来抓，制定切实可行的培训计划，认真组织实施。要针对工会干部的不同情况，确定不同的培训内容和方法。分类型，分层次组织工会干部特别是工会领导干部深入学习邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想，学习社会主义市场经济和科学技术知识，学习法律知识和工会理论业务知识，不断提高工会干部的思想理论和工作业务水平。要通过广泛开展上岗资格培训和适应性岗位培训，逐步形成比较完善的工会干部培训机制。

四、正确把握工会改革的力度，健全完善县级工会组织体制

当前县级工会组织体制要着重解决好三个问题

一是机构编制的问题。各级工会领导机关的机构设置，不要求上下对口和强求一致。但对必设机构和自设机构要有一定的规范。县级工会应设置办公室、组宣部、维权部、财务部和经审办等部门。县(市、区)总工会应主动与编制部门联系协调，从实际出发，本着精简、统一、效能的原则，合理确定与工作任务相适应、与工会经费承受能力相适应的编制方案。对照顾性安置干部较多而造成机构臃肿人员严重超编的少数县总工会，应该抓住此次机构改革的机会，消“肿”减负，并妥善做好人员分流工

二是组织体制的问题。近年来，县域经济体制改革和经济发展很快，工会的组织体制也逐步向镇、村一级延伸。县级工会要在机构改革过程中，争取党委领导的重视和编制部门的支持，继续贯彻落实好粤委办[1995]130号文件精神，健全完善乡镇(街道)工会组织，明确工会机构单设，工会主席由乡镇副职级人员担任，设专职干部1—2人，其人员编制在乡镇财政列支。在县级机构改革过程中，还要根据职工产业分布的状况和实施分类指导的要求，注意合理设置、调整巩固县级产业(行业)工会组织。要继续贯彻落实好粤委办[1996]138号文件的有关精神，依靠党委，防止和纠正在机构改革中合并工会组织机构的现象。

三是县级工会机关干部工资福利待遇由财政列支问题。各市总工会要力争解决县级工会机关干部工资福利待遇由财政列支。目前，已有部分县(市、区)解决了这一问题，省总工会也拟在源头上予以协调。按照《工会法》第四十一条规定，县级以上各级工会离休、退休人员的待遇与国家机关工作人员同等对待。在机构改革中，各市总工会要主动和政府有关部门联系协调，解决好县级工会机关干部离退休后工资福利待遇由县财政负担的问题。

工会自身改革和建设是一项关系到工会工作全局的大事，涉及问题多，政策性强。对此，市县工会要切实加强调查研究和面对面的领导，努力赢得工作的主动权，特别要深入基层、深入实际，加强与地方党委和政府有关部门的联系，及时反映机构改革中遇到的实际问题，并大胆协调，大力促成党政予以解决。