对工会工作适应国企改革发展的思考
随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，社会生活发生了广泛而深刻的变化，社会经济成份、组织形式、利益分配、就业方式和集体福利的转变和多样化日趋显著。这些变化，特别是利益格局的调整，给企业职工阶层带来了深刻的影响，必然也给工会工作带来了深远的影响。
(一)国企资产重组，混合经济成份，对工会工作领域的影响。随着国有经济布局的战略性调整和产权结构改革，一大批国企进行了公司制、股份制改造，实现了所有权和经营权分离。吸收外资或让外资参股，使产权结构发生了重大变化。投资主体和产权结构的变化和调整，使企业工会维护人民总体利益的职责表现为保证和促进国有资产的增值，通过建立法人治理机制，实现民主科学决策，防止经营决策失误造成国有资产的损失或流失。
(二)建立现代企业法人治理结构对职工民主管理的影响。随着国企改革进展，所有权与经营权分离，建立起现代企业法人治理结构，设立了“新三会”(即股东会、董事会、监事会),在经营决策上起着决定性作用。打破了计划经济体制下的旧的国企管理体制。因此，职工代表大会的地位及其职权需要作相应的调整，同时由职代会推选职工代表进入董事会、监事会，从决策层实现民主参与和监督。
(三)劳动关系变化对职工基本权利的影响。劳动用工制度的改革，使“国家职工”的含义演变为“企业职工”，劳动力由政府统管变为企业行为，“全民职工”的身份变更为“合同制职工”。随着市场经济的发展，企业劳资矛盾日趋显露。经营者追求利润最大化，容易忽视生产劳动安全和职工经济利益，不可避免地或自觉不自觉地侵害职工的基本权利。近几年来国有厂矿企业和私营企业屡屡发生多人伤亡的恶性事故和多起克扣、拖欠劳动者工资或经济补偿金的劳动纠纷事件，足以说明问题的严重性。那么，如何有效地保障职工包括生命安全、身体健康和人格尊严在内的基本权利，工会负有重要的职责，需要进行新的探索。
(四)经济结构调整和减员增效对职工就业的影响。面对经济全球化的发展趋势，国有经济结构和企业资产结构进行战略性调整。企业改革用工和人事制度，引入竞争机制，实行减员增效措施，有相当数量的职工处于待岗、转岗和下岗的境地。部分属于政策性关停并转的企业，职工几乎全部下岗或失业，其劳动权利难以得到合理的保障。因此，在国企改革的“阵痛”中，工会维护劳动权和促使职工再就业平稳过渡，面临繁重的任务。
(五)经济利益格局的调整对职工经济生活的影响。党的十五大以后，分配领域取得理论性突破，分配结构和分配方式发生了较大变化，包括劳动、技术、资本、土地在内的生产要素已正式进入分配领域。从实行经营承包制、经济承包制到逐渐推行企业高级管理人员年薪制、高薪制和职工持股以及浮动工资制度，平均主义将成为历史，“旱涝保收”已不复存在。分配结构和分配方式的多元化，不仅给职工的思想观念带来冲击，而且对职工的经济生活也带来较大影响。因此，工会在协调劳动关系中要注重职工经济利益上的维护，防止分配不公或收入差别过大。
(六)推行医疗、教育和养老保险社会化管理对职工福利待遇的影响。计划经济模式把国企办成了小社会，如铁路企业的文、教、卫、公、检、法俱全，企业承担着政府许多管理社会的职能，使企业的社会包袱越背越重。随着国企改制和结构重组，生产和生活分离，逐步实现了生活服务和生活保障社会化管理，这对职工脑中的生老病死、家属就业、孩子入学入托等由企业全包的传统观念产生激烈的碰撞，过去优厚的福利待遇削弱了；同时改革转型过渡中配套滞后还出现的诸多不尽人意的问题。这些新情况、新问题，表明工会在促进建立健全社会保障体系，维护职工切身利益方面的任务相当繁重。
面对国企深化改革发生的经济关系、劳动关系和利益格局的变化给工会工作带来的广’泛而深刻的影响，新时期的工会工作必须确立新的思想观念和指导原则，抓住主要矛盾，调整工作角度，转变工作方式，才能更好地履行工会的社会职能。
一要把握工作大局
工会是党领导下的工人阶级的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带。因此，工会工作要自觉地服从和服务于党的中心任务，任何时候都不能游离经济建设中心和改革发展稳定的大局。在社会主义市场经济条件下，工会要有清醒的头脑和敏锐的眼光，善于从民主政治和法制经济的高度去观察问题，处理问题。要把工会工作放到国家的大环境和企业的小环境中去考虑和筹划。任何“工会自立”、“垂直领导”或自由化倾向的言论都是识分有害的。
二要突出基本职能
工会是社会经济矛盾的产物。维护是工会的基本职能。在计划经济体制下，由于劳动关系国家化、行政化，工会的维护职能在一定程度上比较模糊，显现不出特有的地位。而在市场经济条件下，工会的维护职能就自然凸显为基本职能。全总提出的工会工作总体思路强调，工会服务于党的中心任务的主要手段是维护。工会维护广大职工合法权益是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。如果淡化或失去维护这个基本职能，工会本身也就没有存在的必要。工会要改变不敢维护、不善维护或维护不力的被动局面。
三要坚持维权原则
社会主义市场经济从某种意义上讲是法制经济，因此，工会必须把自己的全部工作纳人法制化轨道。一是坚持大局维护原则。没有劳动关系的和谐，没有生产力的发展，没有社会的稳定，一切都无从谈起。二是坚持依法维护原则。从法规上确认职工利益范围，用法律武器维护职工合法权益。三是坚持整体维护原则。从职工整体利益和长远利益上考虑问题，不因顾及一部分人的得失而损伤大多数人的利益和积极性。四是坚持弱势维护原则。在企业劳动关系和利益关系中，由于劳动力过剩的现实，职工显然处于弱势，处于被选择和受支配的地化。如在签订劳动合同上的平等地位是相对的。工会要主持公道，有理有节地保护弱势群体，重视对职工签订劳动合同的指导工作。五是坚持多层面维护原则。劳动用工制度改革，使企业用工形式多样化，无固定期，固定期和临时合同制职：[形成不同的劳动关系和利益层面。如笔者所在公司，固定期合同工和临时合同工占四分之一。工会应从维护不同层面职工群的基本权利出发，协调劳动关系，保持利益格局’的相对平衡和职工队伍的团结稳定。工会代表职工通过与企业进行协商，签订集体合同，使不同层面的职工的责权利能够在集体合同中得到覆盖和体
四要抓住工作重点
工会负有维护、参与、建设、教育四项社会职能，工作面宽，涉及面广。但要明确主攻方向，抓住工作重点。一是在政治上维护职工的主人翁地位，保障职工参与企业管理和监督的权利，落实好党的全心全意依靠工人阶段根本指导方针。要最大限度地把包括临时合同工在内的职工群众吸收到工会组织中来，并引导他们支持和参与企业改革，投身经济建设，发挥工人阶级的主力军作用。二是在经济上落实职工经济利益，保证分配制度公平合理，收人公开，防止职工经济利益受到侵害。三是在素质上引导和帮助职工不断提高，适应人才市场激烈竞争和现代科技迅猛发展的要求，建设素质高的战斗力、竞争力强的职工队伍。
五要转变工作方式
随着社会主义市场经济体制的建立和发展，社会经济关系、劳动关系和利益格局发生了前所未有的变化。工会工作要适应形势发展的要求，必须调整工作角度，转变工作方式。一是进一步解放思想，更新观念，摆脱旧的思维定势，贯彻“有所为有所不为”的方针，以突出维护职能为导向，来确定工会工作范围和目标，体现工会是社团组织的鲜明特性。二是工会工作由被动配合型转变为主动配合型。长期以来，在计划经济模式下，国企凡事都习惯于党政工团“齐抓共管”，工会忙于事务，疲于配合，做了大量的与党政部门雷同的工作，自觉不自觉地种了别家的田，荒了自家的地。工会不是党委的工作部门，工会主席不是行政的后勤部长。工会要知道自己的职责是什么，走出“齐抓共管”的怪圈，集中精力种好自己的“责任田”。三是运用法律手段，维护工会自身的法律地位和职工合法权益。工会工作要从过去的开展活动单一型转变为维权活动复合型，在法律范围内活动，按法律程序办事。四是运用经济手段，壮大工会维权的经济实力。在市场经济条件下，一个社团的地位在一定程度上取决于自己的经济实力。工会为职工说话办事，没有一定的经济实力是十分困难的。因此，工会一定要按法定标准收足、管好、用活工会经费，使自己成为能独立行使民事责任的社团。另一方面，要大力兴办和发展工会经济事业，办好为职工服务的各种基金会，吸纳和利用社会资金，争取良好的社会效益和经济效益，不断增强工会的经济实力，提高工会在职工群众中的威信和社会信誉。
(作者单位：广东三茂铁路股份有限公司工会)