同志们：

省总工会召开全省新建企业工会组建工作会议，是在省委的高度重视下举行的，去年11月上旬，全国总工会经中央同意，在浙江宁波市召开了有全国各省、自治区、直辖市党委分管工会工作的副书记、常委，总工会负责人和中组部、国家经贸委的领导共150多人参加的新建企业工会组建工作会议。省委常委、秘书长蔡东士代表省委出席了会议。会后，省委对宁波会议非常重视，及时作了研究，针对我省情况，指示省总工会在今年四月份召开会议，贯彻落实宁波会议精神，大力推进我省新建企业工会组建工作。我们这次会议的主要任务是，以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，研究和部署如何进一步加快新建企业工会组建步伐，最大限度地把广大职工组织到工会中来，充分发挥工人阶级和工会组织在实现我省“十五”计划中的作用的问题。下面，我就前阶段新建企业工会组建工作的情况和省总今后如何加快组建工作步伐的打算作个发言。   

一、全省新建企业工会组建工作基本情况和基本经验   

改革开放以来，特别是党的十四大以来，我省在不断发展壮大公有制经济同时，以外商投资企业、私营企业为主体的新建企业得到迅猛发展。在发展非公有制经济过程中，各级党组织从我省实际出发，重视支持新建企业组建工会工作，工会组建率、职工入会率有了提高。到2000年底止，全省外商投资企业已建工会21076家，占全国67195家的31．36％；会员数133．36万人，占全国592．12万人的22．52％。私营企业已建工会45815家，占全国432704家的10．58％；会员数59．49万人，占全国788．99万人的7．54％。累计新建企业已建工会70963家，占全国616009家的11．51％；会员总数221．04万人，占全国2006．45万人的11.01％。全省1934个乡镇街道中已建工会1707个，全省配备乡镇街道工会专(兼)职干部3248名，其中专职工会干部329名。这些数字表明，我省新建企业组建工会工作势头是比较好的。主要表现：

(一)党政重视，各方支持，为做好新建企业工会组建工作创造了良好的外部环境

新建企业作为改革开放带来的新生事物，刚开始时，其内部组织管理、劳动关系等亟待完善和规范，相当部分企业劳动关系紧张，劳资纠纷、劳资矛盾引发的突发性事件时有发生。省总工会一直很重视新建企业工会组建工作。各级党政对此也越来越重视。仅2000年，全省就有20个市建立了由党政领导牵头、有关部门和工会负责同志参加的新建企业工会组建工作领导机构，有17个市以市委市政府名义召开专题工作会议，有14个市以市委市政府名义发文或转发工会关于进一步加强新建企业工会组建工作的意见。党委、政府的重视支持，对加强我省新建企业工会组建工作，维护职工合法权益起到了强有力的保证和促进作用。省总工会还与省委组织部、省委统战部、省劳动和社会保障厅、省对外贸易经济合作厅、省工商行政管理局、共青团广东省委联合发文，对新建企业工会组建工作作出明确规定，为工会组建工作创造了良好的外部环境。

(二)真抓实干，狠抓落实，形成了集中力量，突出重点，整体推进的工作局面

随着新建企业工会组建工作外部环境的逐步形成，我省各级工会采取了一系列措施，促进组建工作的顺利开展。一是建立机构，加强领导。目前全省已有部分市县工会成立了组建工作领导小组，设立了专门工作机构，协调、整合力量，形成了工作合力。二是建章立制，督促落实。主要是在市总工会机关建立了部门个个有指标，干部人人有职责的工作责任制度和组建工作季度通报制度。三是制订规划，明确目标。全省21个地级以上市总工会和顺德市总工会都制订了新建企业工会组建工作2000年到2002年三年规划，分步实施。从去年底落实的情况看，有20个市已超额完成了三年规划中第一年预定的目标任务数。

(三)立足实际，创新方法，明确了不拘一格、灵活组建的工作思路

在坚持“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”和“最大限度地把职工群众组织到工会中来”的原则下，我们在建会思路上实现了四个转变：一是从一种工作模式向多种模式共同发展转变；二是由市、县(市、区)总工会抓组建为主向镇、村、街道、居委会党委(党支部)和工会抓组建为主转变；三是由抓企业工会组建为主向以抓镇、村和街道社区、居委会工会组织的建立和覆盖为主转变；四是由单个企业建立工会为主向成片地抓组建、整体推进为主转变。在组织形式上，针对新建企业“多、小、杂、散”的特点，积极探索了区域性、行业性工会联合会，或基层工会联合会以及联合基层工会等多种组织形式，形成适应形势要求的工会组织网络。在发展会员、提高职工入会率方面，坚持了会员的会籍管理随劳动关系的变动而流动的原则。在领导体制上，坚持了在党的领导下，地方与产业相结合，以地方工会领导为主的原则。由于拓宽了思路，采取了新的工作手段、组建方法等等，有效地提高了全省新建企业建会率和职工入会率。

(四)注重实效，发挥作用，提高了工会的吸引力和凝聚力

各级工会在抓组建，打基础的同时，注重探索发挥已建工会的作用，协调劳动关系，维护职工合法权益，实现劳资两利，共谋企业发展。一是开展劳动竞赛等生产活动，促进企业发展，为维护职工利益提供物质保障。近年来，越来越多的新建企业工会组织开展以岗位练兵、合理化建议为主要内容的劳动竞赛活动，动员教育职工努力做好本职工作，为企业发展多作贡献。二是大力推行平等协商、签订集体合同制度。目前，全省外商及港澳台商投资企业、私营企业通过协商谈判，签订了集体合同的有12813家。三是开展以“双爱双评”为主要内容的建设职工之家活动。许多企业通过这项活动，协调了企业劳动关系，调动了劳动者与经营者两方面的积极性，促进了企业生产经营的发展，深受职工和投资者的欢迎。四是积极参与调处劳动争议，维护职工合法权益。目前新建企业建立劳动争议调解委员会的企业有10290家。这些劳动争议调解机构在维权工作中发挥了积极的作用，及时妥善地化解了许多潜在性、苗头性的劳资冲突，稳定了企业，稳定了社会。

二、目前存在的问题及今后的任务

尽管到去年底我省新建企业已建立工会的达到了7万多家，发展会员220多万人，“绝对数”在全国分别处在第四、五名。但由于我省新建企业工会组建的基数大，任务重，所以，以工会组建率计算，在全国处在中游水平；以职工人会率计算，在全国则处于落后状态，距离尉健行同志和全国总工会对我省的要求还很远。全总要求我省2002年新建企业工会数要达到11．70万家，广东目前为70963家，还差46037家。新建企业工会会员数要达到487．9万人，目前只有221．04万人，尚需增加会员266．86万人。我们制订三年组建规划，是以1999年底的数据为基准的。到2001年3月底，仅仅过去一年三个月，全省私营企业注册登记数由16．1万家增到19．2万家，净增3．1万家；实际投产开业数从8万多家增加到超过10家，增加近2万多家；从业人员从195万人增加到217万人，增加22万人。外商投资企业实际投产开业数从3．7万家增加到4．7万家，净增1万家。也就是说，我们在完成了三年规划后，又将有数以万家的新建企业有待于我们去组建工会。由此可见，我们的组建进度还是滞后于经济发展的速度；还有相当多的职工游离于工会组织之外。造成这种状况的原因是多方面的，主要是：

(一)有些地方党政认识不到位。尤其是县镇一级党政领导对新建企业组建工会存在片面认识，担心建立工会影响投资环境，吓走老板，吓跑企业，错误地将组建工会与吸引投资对立起来，看不到建立工会对调整劳动关系。维护职，工队伍稳定和社会政治的稳定，改善投资环境推动企业发展的重要作用，人为地增加了工会组建工作的难度。

(二)工作格局没有形成。由于目前不少党政领导认识不到位，所以对新建企业工会组建工作不够重视。许多地方只是工会抓组建，唱独角戏。没有形成尉健行同志所要求的“党委领导、政府支持、工会运作，各方配合”的工会组建工作格局。有些地方去年开了会，发了文，但狠抓落实显得不够扎实。   

(三)各级工会推进新建企业工会组建工作的创新性不足。如何根据企业特点、职工状况增强工作的针对性、实效性，研究不透不深，工作没有到位。这是组建步伐不快的重要原因。

(四)少数投产多年、规模较大、职工人数较多、社会影响较大的企业阻挠、拖延组建工会，带来较大的负面影响。

(五)工会的力量，特别是县、镇一级的工会力量，尚不足以应对迅速增加的企业建会工作的要求，怎样加强县镇一级的工会的力量已经成为制约工会组建工作乃至整个工会工作的重要环节。

根据上述情况，我对今后的工作提出如下几点意见：

(一)各级党政要从思想上高度重视，充分认识在新建企业中建立工会的重要性、必要性、迫切性。

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会组织是职工合法权益的代表者和维护者，在企业中发挥着重要作用，在职工群众中具有巨大的影响力和凝聚力。在新建企业中建立工会组织，是党组织在新建企业中发挥重要作用的组织基础和群众基础，是党组织联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重要途径。当前要看到一方面大量职工游离于工会组织之外，合法权益受到侵害也得不到维护，正成为敌对势力试图与我们争夺群众的目标。另一方面工会组建率和职工人会率偏低，已经成为一些企业劳动关系紧张，乡族势力、宗教势力和其它形形色色非正式组织在企业中重新冒头的原因，一些地方甚至成为引发社会不安定的重要因素。对此各级党政务必要有清醒的认识。要根据江泽民同志关于“各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织中开展党的工作，加强党的建设”的指示，从讲政治的高度，充分认识建立工会组织是党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党与在新建企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要，以更加积极主动的态度，支持各级工会组织抓好新建企业工会组建工作，努力形成党委领导、政府支持、工会运作、各方配合的组建工作格局。

各级工会要进一步统一思想，明确目标，增强责任感，振奋精神，克服畏难松劲情绪，树立和保持良好的精神状态和强烈的机遇意识，求真务实真抓实干，讲求实效的工作作风，解放思想，锐意进取，勇于实践的创新精神。

(二)明确重点，狠下功夫，努力提高工会组建率和职工入会率。

扩大工会覆盖面，提高工会组建率和职工入会率，是今明两年工会全局工作的重点。要坚持“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的组建原则，最大限度地把广大职工组织到工会中来，最大限度地维护广大职工的合法权益，最大限度地调动和发挥广大职工的积极性。在建立工会组织的同时，要同步组建工会经费审查委员会、女职工组织和劳动争议调解工作机构。

1、建章立制，确保目标任务的完成。一是建立目标责任制度。省总根据各地情况，已把年度的组建目标分解到各地，各地要根据所承担的任务，层层分解，把任务落实到人头，做到一级抓一级，一级对一级负责，努力抓出成效。二是建立季度通报制度。为及时掌握全省各地工作进展情况，每个季度通报一次各地工会组建数、会员发展数以及本季度完成的工作量，努力形成一种比实绩、重实效的工作机制。三是建立定点联系制度。要建立起市、县(区)、镇工会干部包片挂点的联系工作制度，做到没有完成任务不脱钩。各级工会领导干部要经常到挂点联系单位、地区进行检查、指导、督促工作，对进度慢的要帮助分析原因，引导整改。对一些组建难度较大的企业，上级工会要派人帮助做好企业主的思想工作，督促尽快建立工会。四是建立奖惩制度。要把抓好新建企业工会工作情况列入评选各级工会先进单位和先进个人的重要内容，工作没有抓好的不能参加评选。同时把这项工作的成效，列入市、县(区)工会领导班子及主要领导干部的考核内容。省总将继续执行重点工作奖励制度，重奖工作先进单位和个人，以此推动工作开展。

2、切实花气力抓好重点、突破难点，提高企业工会组建率和职工人会率。所谓“重点”，是指那些规模大、职工人数多的企业，这些企业建会了，职工人会率高，对当地的“两率”的提高具有重要的作用，甚至是举足轻重的作用。所谓“难点”，是指那些在当地有一定影响，但又长期未能建立起工会组织的企业，这些企业建会了，职工人会率高，会有很好很强烈的示范带动作用。与此同时，要通过组织形式的创新，建立各种形式的区域性、行业性工会联合会、联合工会等，把分散在街道、镇、居委会、村、商业街、批发市场、小型工业区、办公大楼的小型企业职工组织起来。

3、健全“小三级”工会组织网络，整体推进工会组建工作。建立乡镇(街道)、村(居委会)、企业工会“小三级”组织网络，有利于推动大量小型、分散企业工会组建工作。乡镇(街)、村(居委会)工会具有地方工会和基层工会的双重职能，能够承担起企业工会在组建工会、维护职工合法权益方面难以承担的工作，因此，要把“小三级”工会网络组织建设作为一项基础工作抓好。在即将开展的镇乡机构改革中，镇乡应当设立工会机构，配备专(兼)职干部，使“小三级”工会组织网络在源头上有组织保障。

(三)坚持从实际出发，因企制宜，大胆创新，灵活组建工会。

新建企业工会组建工作任务艰巨。目前，我们已经向全省各级工会作了部署，明确了目标和任务，争取今年新建企业工会组建率达到75％，职工人会率达到60％，明年全面完成全总下达的任务。因此，如果按照以往的做法，“成熟一家，发展一家”，按部就班地进行，就很难实现“三个最大限度”。新建企业情况千差万别，推进这项工作必须立足实际，要根据形势发展和多年来取得的经验，积极探索和采用灵活多样、简便易行的组建方式和组建程序，努力适应不同层次企业发展要求，不强求一律。要在省总去年提出的“八个创新”的基础上，进一步面向实际，创新发展。只要在法律和政策允许的范围内，一切要服从最大限度把职工组织起来的迫切需要；只要什么办法有效，就采用什么办法。

(四)进一步突出和履行维护职能，充分发挥新建企业工会的作用。

我们建会的目的是为了维护职工的合法权益，协调好企业劳动关系，促进企业健康发展。各级工会要在抓组建的同时，抓好基层工会的巩固提高。要按《劳动法》的规定，确保职工的基本劳动权利和人身权利不受侵犯。要针对严重侵犯职工合法权益的问题和职工最关心、最需要解决的问题，积极主动地开展工作，努力为职工办一些看得见、摸得着的实事、好事。要善于从职工和企业共同关心的问题人手，研究和开展工会工作，下大力气搞好对职工群众的宣传教育，向他们大力宣传工会的性质、工会的职能和作用，启发职工的工人阶级觉悟、团结意识和建会意识，使他们自觉加入工会，依靠工会组织的力量维护自身的合法权益。

当前，要突出建立“两个机制”，做好“五项”工作。“两个机制”，一个是建立和完善平等协商、集体合同制度，这是《劳动法》赋予的权利。各级工会要抓住加强新建企业组建工会工作的契机，加快在新建企业推行平等协商、集体合同制度的步伐，以建会带建制，以建制促建会，做到紧密结合，同步推进。一个是建立健全工会代表职工参与企业管理的制度，这是我们党和国家早有规定的，各级工会要从企业的实际出发，通过职工（代表）大会、会员（代表）大会、劳资协商会议以及工会主席参加或列席董事会，参加监事会。总经理办公会等形式，组织和代表职工参与企业管理，切实保障职工的民主参与、民主监督权利。在有条件的企业，可参照国有企业的做法，召开职代会；也可以与集体协商机制相结合，设立劳资关系恳谈会、企业民主建设对话会等。总之，要通过两个机制来调整企业劳动关系的矛盾，维护职工的政治权利和这工作已经做了多年了，也取得了明显成效，后续通过这项工作，凝聚各方力量，推动企业发展。要把劳动竞赛、技术攻关、合理化建议等纳入“双爱双评”活动的主要内容中去。二是切实搞好个别劳动争议的调解工作，防范群体性劳动争议的发生。三是切实加强劳动保护工作，保障职工的劳动安全与劳动卫生。各级工会要牢固树立“工会维护职工的合法权益，首先必须确保职工的生命安全”的思想。要建立健全劳动安全卫生群众监督检查制度，督促企业遵守并执行劳动安全卫生法律法规，不断改善劳动条件。四是监督企业及时为职工参加社会保险，依时拨交社保费，并注意和防止一些企业为了降低成本，把社保费转嫁到职工身上，从职工工资中扣社保费的行为，避免造成新的劳资矛盾“热点”。五是要搞好文化体育活动。要针对新建企业规模小、人员少、时间紧，开展活动难的特点，坚持以业余、小型分散、灵活多样的形式，精心组织内容丰富、简便易行、寓教于乐的各种文体活动，吸引广大职工参与，增强企业凝聚力，调动职工积极性。   

   同志们，今年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年，更是我们做好新建企业工会组建工作的关键一年。各级工会要动员广大职工，扎扎实实地做好今年的工作，为完成“十五”计划开好头起好步。要振奋精神，真抓实干，努力开创新建企业工会组建工作的新局面，以新的姿态做好新世纪的工会工作，在改革发展稳定的大局中，在实现“十五”计划和广东率先基本实现现代化进程中更好地发挥工会组织的作用!