加强领导积极推进新建企业工会组织建设

近几年来，特别是党的十五大以后，深圳市的非公有经济快速发展，外商投资企业、私营企业等新建企业迅速增加，成为我市国民经济的重要组成部分。在发展非公有经济过程中，全市各级党组织从深圳的实际出发，坚持党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，切实把组建工会工作作为党建工作的重要组成部分，扎扎实实推进发展。2000年全年新增新建企业工会组织5202家，新发展会员16万多人，新建企业组建率、职工人会率都有大幅度提高。新建企业工会组织和会员累计数，组建率和职工人会率等各种数据均居全省地级以上市前列。我们的主要做法是：

一、提高认识，从讲政治的高度认识新建企业组建工会的极端重要性和现实紧迫性

深圳特区建立以来，工会组织建设有了很大发展。到1999年底，全市各类企事业单位工会组织已达10800多家。但从覆盖面来看，工会覆盖的单位和职工还很有限，有相当数量的职工尚未加入工会，尤其是在外商投资企业、私营企业中，职工的入会率仍然较低。1999年底，全市注册登记的私营企业3万多家，而当时只有63家企业建立了工会组织，组建率仅为0.2％，远远落后于形势发展需要。去年4月，中共中央政治局常委、书记处书记、中央纪委书记、中华全国总工会主席尉健行同志到深圳考察工会工作。在听取了特区工会组建工作的情况汇报后，尉健行同志深刻指出：从当前形势和任务来看，必须紧紧抓住学习贯彻江总书记“三个代表”重要思想的有利时机，推动非公有制企业工会组建工作的突破，最大限度地把广大职工组织到工会中来，以深厚的阶级感情关心非公有制企业职工生活、工作状况，最大限度地维护他们的合法权益。尉健行同志语重心长地希望深圳市在各方面先走一步。对尉健行同志的指示，我们市委领导班子非常重视。健行同志离深后，市委马上召开常委扩大会议，随即又召开全市领导干部大会，对尉健行同志的指示进行专题传达学习。

在学习尉健行同志的重要指示过程中，我们认识到，健行同志之所以特别强调要抓好新建企业的工会组建工作，是基于对当前国际国内社会政治形势、改革发展形势的深刻认识而提出来的，其极端重要性和现实紧迫性主要体现在：

其一，这是一场凝聚职工、争夺阵地的严重政治斗争。境内外敌对势力一直没有放弃与我们进行争夺群众的政治斗争。近年来，他们通过各种方式，对社会主义中国进行渗透、挑衅、颠覆。工会也是他们妄想实现“西化”和“分化”政治图谋的一个目标。深圳作为两种制度、两种观念的交汇点，更是西方敌对势力争夺群众的前沿地带，境外一些敌对势力也确实试图对我市一些非公有制企业职工进行渗透，企图在深圳建立独立于中华全国总工会之外的所谓“自治工会”。与此同时，外来工自发建立“同乡会”一类组织的情况也屡有发生。对此，我们各级领导干部务必保持清醒的政治头脑，采取坚决措施，以高度责任感和极大精力抓好新建企业组建工会工作，占领好、坚守好、巩固好新建企业这块重要阵地。

其二，是维护职工合法权益，改善投资环境，完善市场经济体制的需要。新建企业的职工(主要是外来劳务工)是工人阶级的重要组成部分，在现实中又是权益容易被侵犯的社会弱势群体。近年发生在深圳的侵权事件中，受侵害的主要是新建企业职工。我们市委市政府一直非常重视维护职工合法权益问题，并就此多次开展劳动执法和安全检查。在检查中，我们发现发生侵犯职工权益行为的企业，绝大多数没有工会组织，企业中没有人站出来为职工的安全、健康、经济权益和民主权利说话。如果这类现象不给予纠正，就会大大影响深圳的社会形象，就会引起人们对深圳投资环境、法制环境的疑虑。我们市委认为，进行“三个代表”重要思想的学习教育，落实到具体工作中，一个很重要方面就是尽快在新建企业建立工会组织，依靠工会去代表和维护职工的合法权益。而且从世界范围看，在企业建立工会组织，维护劳工权益是国际惯例。深圳要健全市场经济体制，要在管理机制上与国际接轨，加快新建企业工会组建步伐也是势在必行。   

通过学习尉健行同志视察深圳工会工作时的指示精神，市委提高了各级领导干部对新建企业组建工会的认识。省委副书记、市委书记张高丽在全市领导干部大会上强调，这是巩固党的阶级基础和执政地位的需要；是国内外政治斗争的需要；是改善投资环境、建立成熟的市场经济体制的需要；是推进特区经济发展、建设现代化城市的需要。各级党政领导要深刻领会尉健行同志的讲话精神，把新建企业工会组建工作列入各级党委的工作日程，做到思想上重视，领导上加强，工作上支持，政策上保证，全面加快新建企业工会组建步伐，争取用三年时间基本完成新建企业工会组建任务。

二、加强领导。为新建企业工会组建工作提供政治、组织保障

加快新建企业工会组建工作步伐的关键是加强党委的统一领导，建立一个目标明确、运作有效的建会领导体制和工作机制，为新建企业工会组建工作提供政治和组织保障。为此，我们采取了如下措施：

一是建立并完善“党委领导，政府支持，工会运作，各方配合”的组建工作格局，由过去工会单独抓组建变为党政工多方共同抓组建。合力来源于各级党委的统一领导。市委作出表率，把工会组建工作纳入自己的工作范畴。市委去年专门发文，要求加快新建企业的党建工作。在这个文件中，市委提出建立非公有制企业党组织要与组建工会等组织的工作结合起来进行党建工建一起抓，“以党建带工建，以工建促党建”，即具备条件的要先组建党组织，以带动工会组织的建设；暂不具备条件建立党组织的，要求先把工会组织建立起来，从工会组织的骨干分子中发展党员，积极创造条件建立党组织。市委在文件中指出，在非公有制经济组织中相当一部分没有建立党的基层组织，有的甚至没有宣传贯彻到非公有制企业从业人员和职工中的非公有制企业工会的作用来实现，通过工会开展各项职工群众活动，宣传党的路线、方针和政策，充分体现党的意图，实施党的领导。因此，市委要求各级党组织要把尽快在非公有制企业建立工会，尽快提高非公有制企业工会组建率、职工人会率纳入本级党委的重要议事日程。在市委的带动下，各区委也都下发文件，把工会组建工作纳入党建工作范畴，要求各区、镇在布置、检查、考核、评比党建工作的同时，布置、检查、考核、评比工会的组建工作。有的区、镇委还抽调人员组成工作组，对各责任单位建会工作进行检查评比，未按时完成任务、组建率未达到100％的，不能参与年底评先。

二是成立全市非公有制企业工会组建工作领导小组，由市委副书记刘涛同志任组长，市委常委、副市长王穗明同志和市人大常委会副主任、市总工会主席张宝琴同志任副组长，领导和统筹全市建会工作，小组成员有市委办公厅、市委组织部、宣传部、统战部及市总商会、市工商局、经发局、贸发局、劳动局、台办、外商局等单位主要领导。随后，全市6个区也相应成立了由区委副书记任组长、区党政副职任副组长的建会领导小组。许多镇、街道办事处也成立了建会领导小组，形成了各个层次建会领导体制。各级领导小组成立后，都积极有效地开展活动，确定方案，掌握进度，研究问题，把握重点，制订措施，检查督促

三是召开全市非公有制企业工会组建工作会议，各区、镇、街道办事处党委和行政主要领导以及工会主席600多人参加。这是我市首次以市委名义在市委办公大楼召开的工会组建会议。市委副书记刘涛同志在会上作了重要讲话，强调了“各级党委都要把非公有制企业工会组建工作纳入党的基层组织建设的范畴，统筹安排”，“党委领导要定期或不定期地召集有关部门研究解决组建工作中的问题”等多项要求，大大加强了各级党政领导搞好工会组建工作的认同感和责任感。随后，区和镇也相继召开了同样性质的专题会议，为工会组建创造了良好的社会环境。

四是动员社会各方面的力量支持、协助工会搞好组建工作，形成合力。市委要求工商、劳动、统战等部门要各司其职，各尽其责，加强协同，密切配合，有效保证企业工会组建工作的整体推进。各级工商行政管理部门在注册登记或年检时，要过细地做工作，要过问、宣传和督促非公有制企业依法建工会。各级劳动行政部门也加大组建工作的协调力度，加强对新建企业劳动合同的规范化管理和集体合同的审查，加强劳动监察工作，依法对企业执行劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的情况进行监督、检查，对违法行为及时发现和处理，在处理的同时督促企业抓紧组建工会。市委统战部、市工商局、劳动局、总商会和市总工会还联合发出了《关于加强我市私营企业工会工作的意见》，对私营企业工会组建提出了具体要求。市建设局、市教育局、市卫生局等都专门发出通知，要求本系统内所有新建企事业单位都要在规定的时间内把工会组织建立起来。市委还要求各级党委、政府和有关部门在新建企业评选先进企业、优秀企业家，推荐各级人大代表、政协委员、荣誉市民候选人时，应把企业是否依法建立工会和支持工会工作、是否关心职工、企业劳动关系是否稳定作为重要条件之一。

五是党政领导既挂帅又出征，带头过问、参与工会组建工作。市委副书记刘涛同志得知市内一家大型商贸企业对工会组建一拖再拖，久“攻”不下时，亲自找企业负责人谈话做工作，要求他遵守中国法规，依法建立工会组织。龙岗、福田区委区政府有关领导带着工会的同志深人企业，面对面做新建企业投资者、经营者的工作，动之以情，晓之以理，使他们消除思想障碍，建起了工会。各级党政领导的重视支持和身体力行，对全市的工会组建工作中起到了很好的促进作用。

三、抓好主体，为工会组建工作及发挥工会组织的作用打好基础

搞好新建企业工会组建工作，各级工会组织是主体。我们认为，要完成组建工作的任务，工会自身体制的健全、工会干部的精神状态有决定意义，不可能设想一个疲软的、弱势的工会组织能承担繁重的新建企业工会组建工作任务。一年来，我们按照“任何时候工会工作只能加强不能削弱”的原则，致力通过加强领导、健全机构、强化内力、支持改革来促进全市工会的组织建设，增强其战斗力和凝聚力，满足加快工会组建步伐，发挥工会应有作用的需要。

一是主动加强与工会组织的联系沟通，及时了解工会的要求，切实帮工会解决困难。作为超常规发展的城市，市委、市政府工作千头万绪，日理万机。但我们还是抽时间到市总工会和基层工会作调查研究，听取工会的意见及建议，支持工会工作。省委常委、深圳市长于幼军刚到任深圳不久，就到市总工会调查研究，了解深圳工会工作状况，并对工会干部表示慰问。去年8月，市委副书记刘涛同志专程到工会，听取市总工会关于新建企业工会组建工作情况汇报并对这项工作提出要求。年底，又组织召开了工会干部恳谈会，听取市总工会和全市6个区的工会主席关于工会组织体制、组建工作、工会干部待遇等问题的反映。刘涛同志在会上充分肯定了各级工会在维护职工权益、维持社会稳定、推进经济建设方面所作的贡献。对市总工会提出的市第二工人文化宫建设、对区镇工会人员配备等问题，当场表示由市委出面协调解决。去年底，市委常委、副市长王穗明同志接到宝安一家非公有制企业女职工投诉，反映企业超时加班，拖欠工资等问题。王穗明同志对此高度重视，当即与市人大常委副主任、市总工会主席张宝琴一起，到该企业找职工作调查，及时纠正了企业侵犯职工权益的行为，并要求企业建立工会组织。市委领导的这些实实在在的行动，都体现了党对工会工作的关心和支持。

二是在编制很紧的情况下，支持建立“小三级”工会组织网络。为了使工会工作落到实处，也为了加强对镇、村企业工会的管理和指导，使已建立的工会组织发挥作用，几个区都提出要在镇、村一级建立工会领导机构。尽管“三定”后编制很紧，我们还是下决心批准在镇一级成立总工会，给予专职编制，由镇财政开支。目前全市21个镇都设立了工会机构，232个村成立了工委会，大部分都配备了1—2名专职工会干部，从而建立起“区——镇——村”小三级工会组织网络，为散布在镇、村的新建企业工会组建工作提供组织保障，也为工会建立以后发挥作用打好基础。

三是加强国有企业工会组织建设，确保企业改制中工会组织不流失。深圳近年加大了国有企业改制力度，发展混合经济，推进产权主体多元化，一批国有企业以重组、拍卖、转让、参股、租赁、承包等方式实现资本的重新整合和结构调整，随之带来组织和人员的变化。有些国有企业在改为股份制或民营企业后，原有的工会组织就不知不觉消失了，或合并到其他机构中去了。我们发现这种情况后，认为不利于凝聚职工，占领阵地，于是以市委办的名义发出了《关于加强工会组织建设，确保改革中工会组织健全的通知》，要求各级党政领导必须充分注意改制后工会组织的动向，制止随意撤并工会组织的行为，“企业改制到哪里，工会组织就跟着建到哪里”，保证了企业工会不在改制中流失。

四是加强舆论宣传，为工会工作创造良好氛围。舆论宣传是为工会工作创造良好的外部条件的重要内容。我们非常重视对工会工作的宣传，明确要求各新闻单位加大对工会工作报道份量。市委在建立全市非公有制企业工会组建工作领导小组时，特别让市委宣传部的领导参加。深圳特区报、深圳商报、深圳电视台、深圳电台、南方都市报等新闻媒体都以较大篇幅报道了工会工作，尤其是对工会组建以及工会为职工说话、协调劳动关系的作用的宣传报道，更是时常见诸版面，树立了工会的社会形象，扩大工会的社会影响，为搞好我市工会组织建设起到良好的推动作用。