根据产业特点 坚持大胆创新 扎扎实实做好新建企业工会组建工作

去年以来，按照全总关于把新建企业工会组建工作作为“五突破一加强”的重中之重来抓的要求和部署，我们统一认识，真抓实干，在深圳市城建系统全面推进新建企业工会组建工作，取得了阶段性的成果。至今年2月底止，共建立工会组织320家，其中行业性工会联合会6家，覆盖企业工会92家；基层工会委员会209家，工会小组13个。在新建立的工会组织当中，外商及港澳台商投资企业51家，私营企业160家，国有企业37家，集体企业12家，民营企业60家。新增会员15353人，占全市新增会员的10％。我们的主要做法是；

一、进行深刻反思，扫除三个障碍，增强做好新建企业工会组建工作的紧迫感和自觉性

去年4月，尉健行同志来深圳考察，对深圳市工会工作提出了殷切的期望，要求深圳市各级工会从讲政治的高度，认识在新建企业组建工会的极端重要性，最大限度地把职工组织到工会中来，为全国创造经验。尉健行同志的指示和要求对我们触动很大。我们组织城建系统的工会干部，认真学习江总书记“三个代表”的重要思想和尉健行同志的指示精神，联系实际，深刻反思，疏理各种片面认识，从三个方面来排除思想障碍，统一认识：   

一是破除“无关论”。有些同志认为深圳市城建系统以国有企业为主，职工入会差不多了，新建企业工会组建工作与我们关系不大，对市总把它作为“五突破一加强”的重中之重、要求城建系统完成工会组建250家有模糊认识。。但实际情况是，随着国企改革的不断深入，企业改制、重组，实行多元化经营，新建企业不断出现，确实有很多企业没有建立工会，有大量职工还没有被组织到工会中来。如纳入城建系统的装饰行业，组建工会几乎是空白。事实证明，抓好新建企业工会组建的工作，绝不是与我们无关，而是任务繁重。

二是破除“无为论”。我们在国有企业开展工作积累了许多经验，有比较健全的工作网络，在国有企业说话有人听，任务布置下去有人执行。但新建企业无主管部门，人家不理睬你，业主或经营者对组建工会有抵触情绪，你想开展工作，他们可能要你吃闭门羹，坐冷板凳；以外来工为主的职工又缺乏组织和法制观念，使得新建企业组建工会和动员职工入会比较困难。有的同志对此表示，产业工会不同于地方工会，缺乏组建工作有效的制约手段，无能为力，无可奈何。实际上在产业系统新建企业建立工会，产业工会有自己独特的工作角度和思路，只要发扬知难而进、勇于开拓的精神与作风，就能够发挥优势，极大地推进工会组建工作。

三是破除“无用论”。一些工会干部认为，城建系统的许多职工是外来工，他们到深圳打工就是淘金，挣点钱就走，工会对他们没有什么吸引力。就算工会组建起来也难以发挥大的作用，加上建了工会难以收到经费，不如不建。没有认识到把包括外来工在内的广大职工组织到工会中来，有利于协调和稳定劳动关系，维护职工合法权益，更好地发挥广大职工在深圳现代化建设中的作用。在新建企业中，权益最容易被侵害的就是外来工，他们是职工中的弱势群体，最需要工会组织去维护他们的合法权益。如果任其游离在工会组织之外，那么工会就难以维护他们的合法权益，工会组织的作用也就成了“无源之水”和“无本之木”。

经过学习和反思，我们认识到当前学习贯彻江总书记“三个代表”重要思想的重要体现，就是要把新建企业工会组建工作抓上去，从而增强做好这项工作的紧迫感和自觉性。为确保3年组建目标完成，我们立即着力摸清底数，下发了组建工作调查表给各基层工会，要求他们在调查研究的基础上如实填报。对填报上来的数据，我们进行认真细致的核查，发现马虎应付填报的，坚决要求重新调查填报；对填报未建工会数和未加入工会职工数较大的，我们与基层工会干部一起逐家逐户进行调查核实。调查摸底结果表明，全市城建系统有新建企业685家，职工59579人，已建立工会组织的有18家，占新建企业总数的3％。这样，我们对全系统新建企业及其职工情况有了比较确切的了解，不但提高了做好工会组建工作的紧迫感和自觉性，也增强了实现“三年基本把职工组织到工会中来”这一目标的信心。

二、根据产业特点，做到五个创新，最大限度把职工组织到工会中来

为了发挥产业工会的优势，尽快实现新建企业工会组建工作的突破，我们认真研究分析深圳市城建系统行业、企业的特点：一是混合经济发展迅速，国有城建企业(控股公司、集团公司)多元化经营，用工情况比较复杂。二是建筑装饰行业的经营运作特点决定了其管理层与劳务层的相对分离，职工～般随工程项目、工地而流动，职工队伍、工作地点的流动性大。三是非公有制企业、挂靠企业、租用厂房办公楼的各类企业均是无上级企业，独立性强，一般尚未建立党组织，我们作为上级工会要开展对这些企业建会的宣传发动比较困难。四是建筑装饰行业的职工以外来工为主，流动性大，而组织、法律观念相对淡薄。根据这些特点，我们在工会组建工作的多个方面大胆地进行探索、创新。

在工作指导思想上，我们鼓励、倡导下属各单位创造性地开展工作，大胆创新，一切有利于提高工会组建率和职工人会率的做法，都要敢闯敢试。对基层的做法，哪怕是不够规范、不够完善的，我们也不争论，而是支持指导基层边实践，边规范，边完善提高。如筹备装饰行业工委会，有人认为名不副实，是以行业工委会之名，行工联会之实，而且从名称上理解，是我们城建工会的派出机构，不够规范。我们也不争辩，让实践说话，只要有利于把所属基层单位工会组建起来，就可以试；只要把这一行业工会的领导权紧紧地掌握在我们手里，同时也便于开展工作就可行。不规范之处，可以通过实践逐步规范、完善。实践证明，我们这种工作指导思想是正确的。

在组建原则上，我们摒弃“应建企业”的说法，按照“哪里有职工，哪里就必须建立工会”的原则，抓大不放小，全面覆盖，使组建工作真正横到边，纵到底，不留空白，并且把发展新会员作为组建工作的重要内容来抓，凡已建工会但尚有职工未加入工会的都视为有组建任务的企业。有些企业会员与非会员所享受的福利待遇是不同的，也是原来的固定工与外来工的重要区别。因而，有些企业没把外来工计算在发展对象之中。为此，我们做好企业党政的思想工作，坚持不能把外来工拒之于工会门外，更不能因为福利待遇问题不让他们加入工会组织。由于坚持了“劳动关系在哪里，就在哪里参加工会”的原则，外来工加入工会已经基本没有人为的障碍，“哪里有职工，哪里就必须建立工会”的要求在企业得到落实。

在组建思路上，我们实现三个转变：一是从自下而上，“成熟一个建立一个”，以单个企业为主转变为上下结合、成片组建、整体推进，做到边组建边完善边巩固提高。二是由城建工会直接抓企业建会为主转变为依托、指导控股公司(集团)公司、行业协会、工业区党委和工会共同抓建会；三是由抓企业建会为主转变为抓行业性、区域性(工业区)工会联合会、联合工会的组建，以扩大工会组织覆盖率。

在组织形式上，我们结合深圳及城建系统的特点，采用多种形式组建工会组织，主要有：1、建立行业性工会工作委员会或联合会，覆盖众多所有制不一的无上级企业，如装饰行业工会工作委员会。2、在工业区建立工会联合会，如天健(集团)股份有限公司工会在其所管辖的工业区里，把24家非国有企业组织起来建立了一个工会联合会。3、联合基层工会，如南山开发集团股份有限公司工会与赤湾港居委会等单位通力合作，把在赤湾港区工作的建筑、装卸工人通过建立联合基层工会组织起来。4、依托物业公司把租赁厂房、办公楼的非公有制企业职工组织起来，建立工会分会或工会小组，由物业公司工会委员会领导，如沙河(集团)公司工会、深房(集团)公司工委会。5、一些挂靠在建筑施工企业的劳务工和外来临时工，由这些企业把他们吸收到工会中来。6、凡是职工人数能够达到独立建会的，建立基层工会委员会。通过多样化的组织形式，构成了一个由城建工会、行业工会联合会、公司(集团)工会和这些工会联合会、公司(集团)工会所属一级单位工会构成的三级组织网络，最大限度地把职工组织到工会中来。

在吸收会员、会籍管理上，我们从工会是职工的群众组织的性质、特点出发，考虑到当前新建企业职工队伍的现状，不拘一格、形式多样地发展职工入会，做到会员关系跟着劳动关系走。比如，可以采取口头申请的方式，也可以采取集体入会的方式。总的要求是简便实用，真实有效，本人知道，工会造册。在会籍管理上，则在同一工会联合会、同一工业区、同一公司(集团)内凭会员证自由流动，不需接转组织关系。吸收会员、会籍管理的创新，使城建系统新增会员15353人，占全市新增会员的10％。

三、扎实有效工作，实施“四个推进”。把工会组建工作落到实处

由于管理体制以及企业多元化经营等多种原因，深圳市城建系统呈现既单一又复杂的状态。其单一性主要是以城市建设施工、装饰为纽带，形成一个相对独立的行业；其复杂性则体现在行业内不同企业分属不同部门管理，还有不少企业属无上级企业。我们城建工会需面对众多所有制和规模不同的行业、企业，需在多个层面上做好指导、协调、服务的工作。根据实际，我们通过 实施整体推进、行业推进、重点推进和相互推进，把工会组建工作落实到实处。

整体推进，就是从全系统的工会组建工作整体着眼，依靠建设行政主管部着手，推进全系统不同类型企业工会组建工作向前发展。我们经过主动积极的努力，争取党政领导重视和支持，由市总工会与市建设局联署下发《关于加强我市建设系统工会组建工作的通知》。《通知》确定了要用1至2年时间，在全市建设系统普遍建立工会组织，使大多数职工加人工会；要求组建工会工作抓大不放小，全面覆盖，做到横向到边、纵向到底、消除死角、不留空白。《通知》还要求各区建设局、各建筑行业协会把工会组建工作摆上重要议事日程，加强协调、指导。这一通知的下发，为我们掀起工会组建工作的热潮、推进全系统工会组建工作整体发展提供了政策保证。同时，为了进一步搞好整体推进，我们把全系统划分为3个责任区，分别由城建工会3名干部作为责任人，把工会组建工作的整体推进扎扎实实地落实到各基层单位。

行业推进，就是把装饰行业作为我们城建系统工会组建工作的突破口，以此达到在新建企业建立工会组织和全面覆盖的目标。深圳市装饰行业协会是受政府委托，行使一定的行政管理职能的行业管理组织，有较高的权威性。它覆盖国有、合资、内联、私营企业等多种经济成份企业361家、职工4万多人，数量多且分散，人员流动性大，情况比较复杂。我们充分发挥协会组织严密的优势，与协会领导一起，对企业职工开展宣传发动和组织工作。协会所属的各专业委员会也召开会议、发通知、搞宣传，形成良好的组建氛围。经过近三个月的努力，深圳市装饰行业工会工作委员会于去年8月29日挂牌成立，成立一个月就组建了下属企业工会42家。现在已有下属工会110家，发展会员6000多人。行业工会建立后，我们指导他们在制止经营者随意“炒”职工、拖欠职工工资这两个突出问题上做了不少协调工作，深受职工拥护，初步显示了工会在协调劳动关系上不可替代的作用。工会组织的劳动竞赛、行业发展研讨会、施工技术讲座、文化体育活动等，不但受到广大职工的欢迎，也得到投资者和经营者的好评。由于抓了行业推进，使我们不但比较切实地了解到企业、职工的真实思想情绪，而且对工会组建工作中可能遇到的多种问题以及如何解决也心中有数，使我们在指导面上整体发展时胸有成竹。

重点推进，就是抓住深圳市建设投资控股公司这个重点来推进以建筑施工企业为主的工会组建工作。建设投资控股公司是我市的三大国有控股公司之一，是深圳市城建系统的“龙头”企业，它下属几十个集团公司、工业区以及挂靠单位，其中还有大量职工没有加入到工会中来。它的工会组建工作上去了，整个城建系统的组建任务就可以突破。为此，我们推动控股公司下发了《关于加强建设投资控股公司工会组建工作的意见》，把组建任务作为硬指标下达给所属单位，作为年终考核所属一级企业党政领导班子政绩的一项内容，规定如完不成任务，不能评为先进集体、先进个人，其经济收入也会受影响。公司还成立以党委副书记为组长、工会主席为副组长的工会组建工作领导小组，把工会组建工作纳入了公司党建工作中去。我们还与控股公司工会一起抓了天健(集团)股份有限公司典型的培养，树立了以建筑施工为主业的集团公司建立工会的样板；在多元化经营的集团公司中，则抓了沙河实业(集团)有限公司这个典型，对在工业区内建立覆盖不同所有制企业的工会联合会进行了探索和总。由于党委重视、工会积极，又有典型引路，该公司的工会组建工作很快就取得成效，仅仅三个多月，就组建各类型企业工会218家，完成我们下达任务的169％，发展了7000多职工人会。

相互推进，就是以工会组建这一重点带动其他工作，重点工作与其他工作相互推进，联动发展。我们认为，把组建工作作为“五突破一加强”的重中之重抓好确实很有必要，但也必须把重点工作与其他工作结合起来，以重点工作来带动面上的工作。因此，我们要求各有关行业、单位，在组建工会的同时，把经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护监督员队伍同步建立起来，把集体合同同步协商签订好，以及抓好国有企业厂务公开等。在组建工会的过程中，我们还注意做好基础工作，如新建工会的审批、会员登记造册、会籍管理等，都通过电脑实施。这样，组建工作与其他工作同步进行，不但使组建工作的成果得到巩固，而且使工会工作的整体水平有了提高，直接或间接地推进了组建工作的发展。比如，在一些外来工比较集中的工业区和公司(集团)，我们通过放电影、举办各种技术技能培训班等，使职工认识到工会是他们自己的组织，其宗旨是为他们服务，从而增强了工会对职工的凝聚力。建设投资控股公司工会在企业内大力开展“企业之歌”的文化活动，不但唱出了特区建设者的情怀，唱出了企业的知名度，而且吸引了广大职工积极参与，调动了包括外来工在内的广大职工的积极性、创造性，促进了企业的发展。许多职工正是通过参与“企业之歌”文化活动认识了工会，从一个侧面推动了该公司工会组建工作的开展，并认同了工会组织的作用。