我市国有企业转制工会工作情况调查与思考

为适应我市国有企业深化改革的发展和要求，加强对国企转制工会工作的探讨和研究，市总工会于1998年7月成立了市总工会国有企业转制工会工作协调小组，于98年九、十月间对全市38家小企业改革重点企业开展了调查，全面掌握了小企业的转制工作情况和工会工作状况，并撰写了专题调查报告。今年，为适应新的形势要求，市总工会加大了对国有企业转制工会工作的力度，加强和健全了国企转制工会工作协调小组，于5月份对全市列入脱困计划的122户亏损的大中型国有及国有控股工业企业进行了调查研究。由六个部门抽调人员组成四个调查小组，由市总领导带队，分别调查了有关区、县级市、产业、直属单位属下的40家转制企业。与此同时，还对涉及全市国企改革转制四项具体目标的区、县级市、产业和直属单位工会等属下460家转制企业作了书面调查。

一、各级工会紧密配合国企改革转制工作，积极推进工会工作

各级工会围绕国企改革和转制，紧密配合党政的中心工作，充分发挥职工代表大会作用，在企业改革转制方案制定以及职工分流安置等重大问题上，充分听取职工的意见，配合各级党政做好职工思想政治工作，履行维护职能，关心下岗职工特别是特困职工的生活，为保证国企改革的顺利进行和职工队伍稳定，做了大量艰苦而细致的工作，发挥了群众组织和社会团体的重要作用。与此同时，各级工会始终坚持抓好工会组织建设，促进职工民主管理、厂务公开工作，做好工会经费收缴工作，认真履行维护职能，保证了转制企业工会工作的正常运转和作用的发挥。据统计，在这次调查的460家转制企业中，工会工作能保持正常运作的407家，坚持召开职代会的361f家，已签订集体合同的362家，分别占88。5％、78.5％、78.7％；工会组织健全的409家，工会经费足额上缴的306家，分别占88．9％、66.5％。从总体来看，转制企业基本上达到了工会工作不断层、工会组织不断线、工会经费不断源的要求。

二、国有企业转制中存在的一些突出问题

从全市范围看，国有企业的改革转制工作进展顺利，措施落实力度很大，效果明显，但由于各种因素的影响，也不可避免地存在一些问题和矛盾。在这次调查中我们发现了一些转制企业中的难点和热点问题：

1、土地出让金、交易税费的交纳问题。企业实施内部员工持股的股份制、股份合作制转制后，相应变更房产证和土地使用证，被视作产权交易，要交纳土地出让金、交易税费等，增加了转制企业的成本负担，影响了职工出资入股的积极性，客观上阻碍了企业改革的进展。

2、中小企业转制的整体推进势在必行，但在转制形式上、时间上仍需充分考虑企业实际和职工承受能力。燃料集团部分经营品种、方向较为单一的公司提出：风险抵押承包及股份制是企业深化改革的必由之路，但近几年来企业效益差，职工收入偏低，而且又刚完成房改“尾班车”，企业目前仍处于亏损状态，要职工拿一笔钱出来给企业进行风险抵押显然不现实。目前这些企业的当务之急是：拓宽经营品种，调整经营方向，寻找经营上的利润增长点以及筹集资金去支持企业动作。包装集团东方红印刷公司也有类似情况：近几年的生产形势严峻，职工的月平均收入只有700元左右。该公司属加工型企业，产品依赖性大，加上企业技术落后，机械设备老化，资金不足，包袱较重，因此企业和职工对转制工作普遍信心不足。今年5月，该公司的生产形势稍有好转，职工的积极性也较高。考虑到近年来一直处于改革动荡时期，目前职工人心思稳，如果这个时候与职工讲转制问题，恐怕会打消职工的积极性甚至带来负面影响。该公司认为，为确保转制工作顺利进行，必须要全微考虑，待时机成熟，才能转制。

3、部分列入我市关闭破产计划的企业进度受阻。据市国企办的资料显示，目前列入我市第一、二批关闭破产企业有120户。已停产申请关闭、破产“销号”的有76户；其中得到政府资助职工安置费的企业有37户(资助金为1.29亿元)，尚有83户运作缓慢，其原因：一是企业自筹的三分之一职工安置费用筹集有困难，有一部分企业需要土地变现来支付职工安置费用，而土地变现受各种条件的制约，难以如期变现，使这部分关闭企业不能按计划步人实施。二是在关闭、破产企业中，有部分拖欠社会保障统筹金，拖延了企业职工安置费用方案的审核。三是县级市的关闭、破产企业由于地方财力不足，职工安置费用无法解决。

4、医疗保障问题。社会医疗费用猛烈增长，给职工、企业造成很大的压力。职工希望尽快通过有效的医疗改革制度，确保职工的基本医疗得到保障，同时又要使企业医疗费的增长得到控制。

5、有关职工切身利益的一些问题。(1)职工安置费补偿问题：在实施关闭破产的企业中，职工反映最强烈的是认为经济补偿金标准太低，如从化市四棉厂职工安置补偿费每年工龄为422元，职工意见较大，多次到市集体上访，经多方面做工作后才说服职工，使破产顺利进行。(2)一些关闭破产企业退休职工反映，企业原按市政府办公厅94年40号文参照给退休职工发放的水电补贴和生活补贴费，工人为80元／月，干部为130元，月，移交社会管理后将被取消，这对于退休金本来就偏低的企业退休职工生活造成了一定影响。希望市政府能够考虑解决。(3)根据穗劳社计[2000]9号文的规定，纳入市政府脱困计划的关闭破产企业中的原固定工，距离法定正常退休年龄5年(不含5年)以上、10年(含10年)以下的，企业与其解除、终止劳动合同，经济补偿费或生活补助费从今年五月份起增加15％。造成这些企业以今年四月为界，前后辞退职工经济补偿待遇形成了差异。之前辞退的职工意见较大，存在上访及激烈争执现象，企业也难以给予合情合理的解释。(4)一些职工提出，企业关闭破产后，夫妇双方同属失业职工的独生子女待遇和家属劳保如何落实，希望有一个明确的办法。(5)穗劳社计[2000]9号文只规定留守人员留守期间的工资按不高于上年度职工月人平均工资的80％的标准计发，但对留守人员的劳保福利待遇、上下班交通费、误餐费等补贴以及工作所需的办公费用，如电话费、文具费、差旅费用等未作详细规定，企业难以操作。留守人员认为工作难度大，待遇偏低，思想不够稳定。

6、实施关闭破产的手续问题。企业反映，办理实施关闭破产申请落实政府资助职工安置费用和法院立案的手续繁琐，费用不菲，需衔接的部门多，而有关部门的要求常常改变，往往令企业疲于应付。如广州标准件二厂是一个几十人的小厂，在办理破产手续中，仅复印费就花去1000多元，希望各有关部门能为企业着想，简化手续，提高效率，以实际行动支持企业改革转制。

7、国有转制企业中普遍存在的一些共通性问题。债务包袱、离退休人员包袱、企业办社会包袱一向被认为是阻碍国企改革和发展的三大包袱。在调查中，部分厂长、书记也向我们反映了目前国企普遍存在的一些通病：一是由于长期负债，导致企业债务越滚越大，严重制约企业发展；二是设备、机器、厂房陈旧，产品结构不合理，生产能力比不上新建企业；三是国企职工队伍虽然相对稳定，但冗员负担过重，且由于长期以来受计划经济的影响，职工思想观念特别是生产效率远远落后于新建企业。以上这些原因在很大程度上导致国有企业产生亏损和落后于经济形势的发展。

三、转制企业工会工作发展不平衡。存在不少亟待解决的问题

1、转制企业尤其是中小型转制企业工会组织建设比较薄弱。-随着改革深化、机构精简，工会组织开始出现被合并甚至被撤消的现象，受调查的460家转制企业中，工会组织被合并的24家，被撤消的14家。企业转制后，工会干部不断减少，待遇受到影响，专职干部走向兼职化越来越普通，党委副书记或纪委书记兼任工会主席的现象越来越普遍，从实际效果来看，工会作用受到一定削弱。黄埔区糖烟酒公司转制前是市先进职工之家、民主管理先进单位，采取分拆出让的形式转制后，各分店、门市部被私人购买，原职工退回股份，领取补偿金后与原单位脱离劳动关系，各分店工会由于已没有会员，随即解散；而对于原为主管上级的区商业集团公司来说，糖烟酒公司转制后已成为私人企业，与集体公司没有关系，集团公司工会也没有义务负责组建及管理转制后的企业工会。从化市工业局属下企业由于关闭、停产多，职工下岗，企业仅剩几名领导留守，工会组织实际已无法开展活动，目前工会组织名存实亡的就有13家，占4成多。建材集团有7间国企关闭破产，工会组织也随之撤消，有20多名工会干部的工作和生活受到影响。由于转制企业工会组织建设工作的有关文件迟迟未能出台，使转制企业无章可循，甚至有借口取消工会，而主管工会又无可奈何，想管又拿不出有力依据。不少产业、集团一级的工会，对工会干部的编制、职数等该被精简到什么程度，心中无数，也无上级的有关规定、条文可以作为依据，参照执行。

公有中小企业转制后，绝大多数是租赁承包给个人，变为非公有制企业。经营者特别是私人老板不愿建立工会组织，认为是多了一个“婆婆”，又要上缴工会经费，还经常搞活动，种种原因造成工会组建工作难以跟进。而这样的企业，职工的权益保护问题往往正是工会工作的重点和难点所在。

2、职工民主管理、厂务公开工作仍有待改进。据调查，大多数企业在转制过程中基本上做到转制方案、职工下岗分流、经济补偿等重大事项经职代会审议，民主参与程度较高，但也存在不同的情况：第一类，国有、集体控股和公有产权占主导地位的企业，领导民主意识强，能正确处理职代会与股东会、董事会、监事会和工会的关系。第二类，尽管公有产权占主导地位，但由于企业领导民主意识、政策法规观念不够强，部分企业以董事会、监事会、股东大会代替职代会。第三类，公有产权不占主导地位的企业，职代会将自行消亡。   

3、转制企业工会经费收缴工作难度较大。转制企业工会经费收缴工作已成为各级工会的老大难问题，这一点尤其在区和县级市比较突出：从化市工会经费收入的支柱是国有企业，由于国有企业大多已消失，新组建的非公有制企业工会经费收缴又极为困难，加上经济基础薄弱，企业经济效益低下，造成工会经费收人每况愈下。今年全市工会经费收入至四月底止仅完成全年任务的20％。由于经济拮据，连维持工会工作运转的费用也难以保证，不得不花费大量人力和时问追收工会经费，工会干部为此疲于奔命，直接影响了工会其他工作的开展。

四、目前转制企业职工的一些思想动态

面对企业改革和转制，职工反映了众多的心态：   

1、积极心态：经济基础好、有发展前途的企业，转制后对企业发展更有利，企业内部的人员不会有较大的变化，职工只是身份的转变，没有发生下岗分流和收入降低等情况，因此职工对于企业转制是持欢迎态度的。

2、职工对于改革利益主体的“缺位感”：国有企业改革和转制的根本目的，就是要使职工作为改革利益主体得到利益和实惠，并通过这一目的的实现，使改革获得广大工人阶级的支持和拥护，获得最深厚的群众基础，这是国有企业改革顺利推进和取得最后成功的根本保证。但在改革转制的实践中，部分职工特别是关闭、破产企业的职工认为现在许多改革措施把他们当作改革对象，搞下岗分流、减员增效，使职工经济利益受损，政治和社会地位失落。有些职工甚至反映，一听到要“改革”就“心烦”。因此，转制企业职工虽然总体上支持和赞成改革，但真正改到自己头上时又“反对和否认”改革，从而产生了对于改革利益主体的“缺位感”。

3、依赖感：由于职工长期在计划经济体制下工作，因而对国企旧的模式、习惯等产生了很强的依赖感，认为几十年为企业工作，人生最宝贵的年华献给了企业，在感情上总是离不开企业。

4、失落感：有部分职工认为企业转制后，工人身份转变了，为租赁者、承包者打工危机性大，饭碗不保障，要特别小心才能做到适者生存，企业主人的意识淡薄了。

5、忧虑感：职工普遍担心与企业解除劳动关系后，一次性经济补偿费不知什么时候才能领到；担心解除劳动合同后，新企业、新经营者不与其重新签订劳动合同，怕生活没保障；更担心社会医疗制度改革滞后，有大病、危重病医不起；还担心过去享受不到福利房已经吃亏了，现在住房补贴又会成为一句空话。

6、对工会组织的“抗拒感”：改革是利益的再分配，从长远看，从全局看，改革对职工有好处；但从眼前看，从局部看，会影响到一部分职工的利益，这部分职工对工会支持改革难以理解，从而产生工会不是维护职工利益的感觉。要支持改革，又要维护职工的利益，给工会工作带来了很大的难度。

五、突出“五个结合”。全面促进国企转制工会工作走上新台阶

国有企业改革和转制是目前我市的中心工作，对我市经济发展起着举足轻重的重大作用。同样地，能否做好国有企业转制工会工作，也必将对我市工会工作带来根本性和全局性的影响。市总工会将根据我市国企改革的发展要求，从大局出发，真抓实干，积极参与，把国有企业转制工会工作作为今年工作的重中之重，努力做到“五个结合”：与工会组织建设、职工思想政治工作、民主管理和实行厂务公开制度、加强非公有制企业工会组建以及履行工会维护职能等方面紧密结合起来，在“五结合”的基础上积极做好转制企业工会工作，配合市委、市政府打好国企改革攻坚战，为实现我市今年国企改革的各项目标任务而发挥积极的作用。

1、加强工会组织建设，确保转制企业工会工作的顺利开展   

工会组织建设是转制企业工会工作的核心问题，转制后的工会组织建立健全了，工会工作的运转、工会经费收缴以及履行维护职能等才能谈得上逐步落实和开展。否则，转制企业工会工作就会变成无源之水、无本之木，一切无从谈起。目前市总工会已抓紧制订企业转制工会组织工作的规定、文件，目的就是要使转制前的工会组织能顺利过渡，转制后的工会能在企业中站稳脚跟，发挥出应有的作用。特别是对实施关闭破产企业的工会组织(包括工会经费)怎样处理，工会干部的安置问题等等，市总工会将在调查研究的基础上，尽量争取与市委组织部等有关部门联合发文，使基层工会有一个明确指引。各单位应结合本地区、本系统国企改革的实际，做到企业转制到哪里，工会就组建到到哪里，并根据企业不同的转制形式，及时做好跟踪、重建整顿和巩固工作。

2、把握转制企业职工群众的思想脉搏，有针对性、有实效性地做好新时期职工思想政治工作

在新形势下能否有效地开展职工思想政治工作，很关键的一点，就在于工会组织是否能深入到基层单位和职工群众当中，充分了解新时期职工思想动态，掌握职工思想特点，充分发挥工会组织的条件和优势，有的放天地开展职工思想政治工作。各级工会组织要根据江泽民同志“三个代表”的重要论述，结合当前开展的“致富思源、富而思进”教育活动，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，紧密联系转制企业职工群众的思想实际和心理动态，特别是要把关闭破产企业职工群众的思想政治工作摆上突出重要的位置，切实解决职工群众在改革和转制过程中遇到的各种实际困难和思想问题，动员和引导广大职工积极投身改革大业。此外，加强新形势下对工会干部的培训工作也要摆上重要议事日程：面对日新月异的知识经济、“网络时代”，基层工会干部普遍对新时期工会工作知识特别是现代经济知识存在“饥饿感”和“危机感”，市总工会将会进一步加大力度，力争明年把工会干部培训工作提高到一个新的水平。

3、加快我市非公有制企业工会组建步伐，，最大限度地把职工群众组织到工会中来

随着国企改革的推进，转制、关闭、破产企业增多，工会会员的流失日趋上升，同时由于非公有制企业的迅猛发展，职工总人数不断增多，导致新建企业工会组织的“空白点”越来越多，工会会员数在职工总人数中的比例不断下降，工会组织的影响力日益削弱。加快非公有制企业工会的组建工作，最大限度地把职工群众组织到工会中来，不仅关系到工会组织的覆盖面和工会会员的发展、扩大，而且还关系到我们党的执政阶级基础和政权的巩固与稳定问题。我市私营企业组建工会工作动员大会已经召开，目前工作的当务之急，就是要抓住机遇，以此为契机，尽快向市委、市政府汇报非公有制企业组建工会的问题，并通过市委、市政府发文，联同工商、劳动、组织等部门通力合作，争取各区、县级市以及各镇、街的支持，加大宣传力度，采取组建街、镇、村工会联合会覆盖所属非公有制企业，“先搭架子，后充实完善”，以及在条件成熟、有一定规模的企业建立基层工会委员会等，多种形式地推进工会组建；加强区街、镇村工会组织建设，解决街、镇一级工会的工作机构设置、专职干部编制和工会干部待遇等问题；改革传统的工会会籍管理模式，对因企业转制、关停等原因离开工会组织的会员，由街道或居委实行会员登记制，提高职工人会率；通过开展“双爱双评”活动等形式，在新建企业中发挥工会作用，充分维护职工的合法权益。

4、促进民主管理、厂务公开工作，推动职工代表进入董事会和监事会

转制企业中职工权益能否得到合法维护，工会能否做到源头维护很关键。按照《公司法》、党章和有关规定，对“新三会”(股东会、董事会、监事会)和“老三会”(党委会、工会、职代会)进行双向的整合，董事会和监事会都要有职工代表参加。据统计，在已建立董事会和监事会的144家转制企业中，职工代表进人董事会的99家(工会主席进入的67家)，职工代表进入监事会的121家(工会负责人进入的64家)。从数量看，工会负责人进入董事会和监事会的企业还不足一半。工会和职工推举职工代表进人董事会和监事会，这是今后转制企业职工参与企业民主管理和民主监督的主要方向和根本途径。市总工会将争取与市体改等部门联合发文，力促转制企业全面建立职工董事和监事制度。此外，市总工会将针对目前股份制、股份合作制企业逐渐增多的情况及存在问题，加强对股份制、股份合作制企业工会工作以及职工持股会等方面的探索和研究。

5、突出工会维护职能，贴近基层和职工，为职工群众特别是困难职工排忧解难

紧紧围绕国企改革和转制这一主题，通过多方面的调查研究，多与基层接触，倾听职工的困难和呼声，向职工宣传有关政策、法规，指导职工解决劳动争议、纠纷；多与企业党政领导沟通，为职工在转制中碰到的问题“摇旗呐喊”，充分体现工会组织为基层服务、为职工群众服务的本色和作用，这既是国企转制工会工作的重点所在，也是当前各级工会组织履行维护职能，抓好重点工作、带动全面工作的重要体现。要大力开展职工互助互济活动，推出职工安康保障计划。要继续参与职工再就业工程，采取措施进一步强化一条龙再就业培训与劳动力推介工作，使之形成规模，取得更好效果。

6、加大从源头参与的力度，有力地推进企业转制工会工作

由于各种因素影响，目前各级工会尤其是作为上级组织的市总工会，对于国有企业改革转制有关文件和措施的出台、企业转制工作的实施情况、转制企业工会工作和职工状况等，往往处于比较被动的地位，信息不灵、情况不通，无法参与、无从着手，很难真正做到源头参与，为各级工会和职工反映意见、呼吁困难。今后市总工会将首先着手做好以下工作：第一，市总工会将与市国企办、市体改委等部门建立有效的沟通、联系途径，引起重视，争取支持，做到早知情、知全情；第二，加强和健全市总国企转制工会工作协调小组工作，有重点、阶段性地开展各项专项调查研究，及时总结国企改革转制中的典型材料和经验做法，指导基层开展转制工会工作；第三，目前我市关闭、破产企业已进入实际运作，第三批35家关闭破产企业名单也于10月初公布，因此市总国企协调小组将尽早介入调查，掌握情况，加强指导。

7、开展社区工会工作志愿者服务

组织一批社区工会工作志愿者队伍，加强街道一级的工会组织建设，培养出一支庞大的工会“义工”队伍，以适应市场经济条件下的工会工作要求，实现工会工作真正的群众化。

    (执笔：陈伟光 高清水 钟志强)