试论“入世”对劳动就业和职工权益的影响
中美就加人世贸组织谈判达成协议后，中国加入WTO的步伐明显加快。加入WTO是我国积极主动参与经济全球化进程，进一步完善对外开放格局，大力发展开放型经济所采取的一个重要步骤。同时加入WTO也是维护我国在参与经济全球化过程中的正当权益的必要手段，有利于我国参与国际贸易新规则的制定，在国际多边组织中获得自己的发言权和参与权，在参与区域性和全球性经济合作中发挥更大作用。但加入WTO也会给我国产业和企业带来冲击，从而对我国的劳动就业及职工权益问题产生深刻影响。
一、加入WTO是实现“双赢”的重要途径
经济全球化是世界经济发展的一个新阶段。世界经济的历史从18世纪中期发生工业革命算起，至今是两个半世纪，其间它经历了若干个阶段。二战后，它逐步向全球化过渡，到八十年代中期进入了经济全球化阶段，当代的世界经济是少数发达西方国家经济占主导地位。在当前世界近30万亿美元的国民生产总值中，美、欧、日等发达国家占70％以上；在世界近6万亿美元出口贸易中，它们所占的比重也大约是70％左右；1998年在世界．6400亿美元的对外直接投资中它们占90％以上。它们的科技力量雄厚，高科技产业水平高，它们的跨国公司在世界生产和世界市场上占据巨大的优势地位，它们在国际经济组织中起着支配作用，国际经济关系的各种规则基本上是它们制定的。
但是资本的本性决定了在西方发达国家占主导地位的世界经济中充满了矛盾和斗争。资本的本性是尽快地增值，获取尽可能多的利润，在这种强烈欲望的驱使下，在激烈的竞争压力中，资本的对外扩张大大加强，经济全球化为资本的全球扩张创造了前所未有的良机，同时又使资本经济的各种矛盾扩大到全球。矛盾的尖锐化导致世界经济总供给和总需求之间以及世界经济各部门、各领域之问的失调，进而导致世界经济起伏不定，出现动荡和危机。
从经济全球化可能带来的利益看，不同的国家所能获得的利益各有不同。发达西方国家经济实力强大，在世界经济中占主导地位，有可能获得最大利益。而作为众多的发展中国家尽管实力逊色许多，在世界经济中处于不利地位，但在经济全球化大潮面前，也同样可能抓住机遇，迎接挑战，加快发展。但是由于它们经济力量较弱，在经济全球化大潮中面临的风险也较大，如何保证经济安全，趋利避害，是它们面临的重要课题。
二、“人世”后，相关产业和企业面临的机遇和挑战
人世后，我们将进一步开放国内市场，将在短期内使一些具有比较优势的劳动密集型和资源密集型产业受益，如轻工纺织、中低附加值机电和服务业中的旅游等部门可获得一定的发展机遇，出口有较大扩展空间，国际市场份额会有所增长；同时更多的外资将会被吸引来华投资，从而有利于经济增长，增加就业岗位。但我们也要看到，减、上关税、减少贸易壁垒，放宽服务业开放范围等，将使国内一些产业和企业面临更加激烈的竞争，一些起步较晚、发展水平低、重复建设的资本密集型和技术密集型产业将会受到较大冲击，一些劳动密集型和传统产业也会受到一定的影响；那些成本高，技术水平低，管理落后，缺乏竞争力的国内企业，面对国外进口商品和劳务的大量增加，将被迫调整，重组、兼并、关闭，甚至破产。加入WTO对我国企业主要是国有企业的冲击是巨大的。世界贸易组织各缔约方实行的是开放的、自由的市场经济体制，而我国经济则是以国有企业为主导。由于世贸组织现行规则中没有顾及到我国国有企业并非全是在特定行业中“有专营权和特权”，而更多是参与市场竞争的特殊情况，加入WTO后将使我国国企在法律上处于不利地位，加之国有企业效率低下、，债务沉重，冗员过多等弊端长期存在，其生存有赖于关税的高度保护和国家补贴，政策优惠等特殊照顾，竞争力较弱，在准备不足的情况下，降低关税，贸然开放市场，大量进口产品冲击国内产业，将会大大加剧国有企业的困难。因此，国有企业在中国加入WTO后完成管理体制、经营机制和产品结构调整的任务相当艰巨。从长期角度看，加入WTO对中国经济社会的未来发展具有积极的促进作用，但从目前情况看，我国经济和产业对此所需要的凋整时间至少为五年左右，而且需付出较大调整成本和转型成本，受影响较大的部门，短期内产出和就业均可能会有较大幅度的减少。因此中国加入WTO后，要面对可能由此带来的各种不稳定因素，最大限度地降低各种外来竞争压力对中国竞争力薄弱领域的冲击。
三、“人世”后对劳动就业将产生巨大影响
我国是一个人口大国，就业压力长期存在。九十年代后期，由于历史性、体制性等多种因素促成就业压力骤然增大，实际失业率与实际失业人口均达到历史最高点，劳动力供求矛盾空前尖锐。与此同时，就业压力还表现为结构性、区域性矛盾，加人世贸组织后对我国一些产业领域和国有企业的冲击所产生的负效应必然反映到劳动就业上，从而使我国现有的就业格局发生深刻变化。虽然我国在经济体制、资源禀赋，生产和消费结构上与世界其他国家存在较大差异，加入WTO后，出口和进口规模会相应扩大，每年GDP将因“人世”带来的推动效应而有所增长，会产生新的就业机会，但我们也要看到，一些受市场冲击和影响较大的国内产业和国有企业，正是提供就业机会最多的领域和解决就业主渠道，两相抵消，则有可能会在近几年内在某种程度上造成国内一定范围内的就业总量减少和结构性失业的增加。另外，外国投资的增加和新增的工作岗位也会被国有企业亏损扩大所带来的职工下岗增加所抵消。
加入WTO对我国劳动就业的影响主要表现为：第一，有可能在近几年产生出更多的下岗失业者。虽然有乐观预测认为，加入WTO后由于GDP增长可提高3个百分点，而每提高1个百分点可带来400万个就业机会，由此带来1200万个就业机会，但大多数人对此并不乐观，原因是一些产品因存在国内市场与国际市场之间巨大的溢价，导致庞大的国内潜在进口需求存在。据估：算，如果实现贸易自由化，关税大幅下降随着进口品数量增加，国产品产量下降，摩托车、小汽车、钢材、石油和石油制品、橡胶、塑料等25个部门的就业人数将减少1922万人，占25个部门全部就业人数的46．3％。在农业方面，廉价进口农产品的大量涌入，会给我国农产品生产带来压力，约有农业就业人口的3．8％即961。2万人被挤出农业产业行列，相当部分农民将转至非农产业就业。总之，综合考虑到加入WTO后对我国一些产业领域的冲击和国企进一步深化及农村大量剩余劳动力转移等诸种因素，加入WTO对我国劳动就业总量的影响不可低估。
第二，在就业结构上，加入WTO将促进我国就业结构发生越来越大的变化。第一产业的就业总量和比重在入世后几年内都会下降；第二产业中受冲击较大的行业和部门的就业总量和比重将会下降，而受益较大的行业和部门的就业岗位会有所增加，就业比重会提高。总的来看，第二产业的就业总量近期会有所波动，但长期看就业总量会随经济发展而有所上升，但比重不会提高；第三产业的就业总量和比重可能会有大的增加，但更多的就业机会的创造必须建立在将简单的体力劳动密集型提升为复杂的脑力劳动密集型的基础上。就业结构的改变将使解决失业问题面临许多新的难点，尤其是在总量失业的同时，结构性失业可能会更突出，这种结构性失业既反映在不同地区上，也反映在不同行业上，更反映在不同所有制和不同职业上。
第三，加人WTO将会对传统的就业领域和就业方式带来影响。随着经济领域与国际规则的接轨，在就业领域也会出现劳动力市场的竞争和劳动关系的协调向全球化发展的趋势，就业领域全方位扩展，劳动关系将呈弹性化。由于经济结构、产业结构和所有制结构出现大的调整，市场导向就业机制的逐步形成，使劳动就业更多从第二产业转向第三产业，由公有制转向非公有制单位，由国家安排就业转到个人自谋职业的同时，我国的就业领域也将由传统的正规部门更多地扩展至非正规部门，就业方式也会更多地从正规就业转向非正规就业。在非正规劳动组织中就业的劳动者将显著增多，而与传统正规就业方式不同的从事经常性无保障、不稳定的工作为主要就业方式的劳动者也会大量增加。
第四，加入WTO将使我国劳动力市场需求发生重大变化。来自国际市场的激烈竞争会迫使企业进～步转换经营机制，减员增效，许多职工将面临职业转换问题，对普通劳动者和初级技术工人的需求会下降，对高级技术人员的需求会上升，尤其是合资企业、乡镇企业、私营企业及国外企业对专门人才的需求将会扩大，对中高级专门人才的争夺也会更加激烈，人才流动将会加剧，高素质的人才显得稀缺。因此大批劳动力急需技术、管理方面的培训，以跟上职业转换的需要，这是中国劳动力当前面临的重大问题。
四、“人世”后对职工权益带来的影响与挑战
“入世”后劳动就业形势带来的变化必然会进一步影响劳动者在劳动关系中的地位，对职工权益也会造成一定的影响，我们要尽早制定相应对策。其一是“人世”将有利于改变职工目前在劳动关系中的弱者地位。完善的市场经济是法制经济，它较之于计划经济更能保障职工的合法权益，健全的法律、法规有利于推动公平、公正竞争的有序进行；其二是将使职工的民主权利进一步扩大，政府、行政、工会会更重视职工权益并重新审视对职工权益的保障，经济全球化要求政府、行政、工会必须与国际接轨，构建具有中国特色的三方劳动关系协调机制，以建立稳定、协调的劳动关系。政府将会进一步完善劳动立法，为职工提供切实可行的法律保障。工会作为职工利益的代言人，将进一步突出和履行维护职能。其三是将有利于职工的自我发展。从与职工切身利益相关的人力资源管理方面看，发达国家的人力资源管理比我们传统的人事管理更能体现人的自我价值，有助于职工实现自我发展。人力资源管理的“以人为本”的主导思想，在挖掘和释放人的潜能的同时，也使企业获得了更多的回报；随着产权制度的改革，多种经济结构并存机制的建立，劳者有其股的出现，使企业与个人共同发展，职工由名义上的“主人翁”转向具体可感的主人地位，劳资双方利益渐趋一致。其四是有助于职工自我维权意识的增强。以往由于片面强调根本利益的一致性，使职工自我维权意识淡化，碰到发生劳动争议，合法权益受到侵犯，相当部分的职工采取委曲求全，忍气吞声的态度，由此造成维权方式单一，力度微弱，入世后随着对外交往增加，经济、文化的相互交融，职工的维权意识会逐渐增强，维权的手段也会呈现多样化。
加入WTO，削减关税，会有更多的外国商品占领中国市场，竞争的结果将使部分企业关闭，职工下岗失业，尤其是低素质、无专业知识的非熟练工面临更大的失业威胁。对此，作为政府、企业、工会都要对可能出现的失业问题制定前瞻性的措施：
1)政府和企业要积极主动地进行产业结构、产品结构调整，对趋于衰落的行业抓紧进行资产重组，扶持高新技术、高附加值产业。采取扶持壮大一批，转制重组一批，放开搞活一批，关闭破产一批的政策，为职工创造更多的就业机会；
2)尽快完善和健全社会保障体系，构筑保护劳动者基本生活权益的“安全网”，使劳动者的养老、医疗以及基本生活得到保障，从而促进社会的稳定和发展；
3)人世后带来的经济结构，所有制结构变化使各类企业劳动关系复杂化，非正规部门和非正规就业人员将呈增加趋势，应该在保护他们合法权益的同时，建立起一个公平竞争的劳动力市场；
4)工会必须在维护职工权益方面有新的作为。一是要从宏观上、源头上、制度上加大维权的力度，如果我们不在维护职工合法权益上下功夫，工会就会在职工群众中失去凝聚力、号召力。二是对西方发达国家工会担心我国加入WTO后，我国商品大量进入其市场而对他们本国商品造成压力，影响他们工人的就业和生活水平而反对我国加入WTO的问题，我们不可小看，同时我们在加入WTO后也要有相应的对策，从而维护我国职工在经济全球化中的合法权益；
5)针对在非正规部门的非正规就业人数呈增加趋势的实际，工会组织要切实加大组织工作力度，按照“哪里有职工，哪里就有工会组织”的要求，尽快扭转因国企转制带来的会员组织率下滑的局面，力争最大限度地把职工组织到工会中来；
6)推进和完善平等协商与集体合同制度，逐步建立起劳动关系的宏观协调机制。在当前的就业形势下，要把推进工资协商谈判等实质性问题作为重点，为劳动者争取合理的权益；
7)强化职工职业技能培训。针对人世后国际上经济技术竞争激烈和国内结构性失业问题，通过培训提高在岗职工的职业技能，增强产品和企业在国际市场上的竞争力。同时有针对性的培训对于失业下岗职工重新就业也是大有裨益的。这是工会组织在现阶段维护职工权益的一个有效措施。
中国加入WTO，对企业职工的权益造成的影响利弊并存，但总的来说是利大于弊，我们要抓住国内劳动力市场潜力大、成本低这个优势，进一步拓展劳动力市场，为社会提供较多的就业机会，这是摆在各级地方政府和各行业、产业以及工会组织面前的重大课题，从现在起我们就要从战略的高度去考虑这个问题，并分步落实解决的办法。
(作者单位：广重企业集团有限公司)