同志们： 

我们这次全国新建企业工会组建工作会议的主要任务是，以邓小平理论和基本路线为指导。认真学习贯彻党的十五届五中全会精神，按照“三个代表”的要求，研究和部署如何进一步加快新建企业工会组建步伐，最大限度地把广大职工组织到工会中来，充分发挥工人阶级和工会组织在实现“十五”计划中的作用等问题。在这次会议上，还将交流经验，参观企业，中组部、国家经贸委的领导同志还将讲话，特别是健行同志自始至终参加会议，并将作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。下面，我就前段新建企业工会组建工作的情况和全总今后如何加快组建工作步伐的打算作个发言。

(一)

改革开放特别是党的十五大以来，随着我国国有经济布局和所有制结构的调整，外商投资企业、港澳台商投资：企业、私营企业、乡镇企业、国有和集体改制企业等新建企业迅速发展，职工队伍不断发展壮大。在新建企业建立工会组织，始终受到党中央、国务院以及各级党政领导同志的高度重视和支持。全国各级工会在党委的统…领导和政府的大力支持下，把新建企业组建工会作为重要任务来抓，不断加大工作的力度。中国工会十三大就提出了“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的原则，推动新建企业工会组建工作在全国范围内展开。全总十三届二次执委会议又明确提出把新建企业工会组建工作，作为“五突破一加强”的重要任务来抓，进一步加快了新建企业工会的组建步伐。今年6月，全国总工会召开十三届五次主席团(扩大)会议，认真学习贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，专题研究如何抓住机遇、努力实现新建企业工会组建工作突破的问题。尉健行同志在会上作了重要讲话，要求各级工会必须站在“三个代表”的高度，进一步提高认识，统一思想，明确新建企业工会组建工作的指导思想、组建原则和工作路数，切实把新建企业工会组建工作作为重大而紧迫的第一位任务来抓，到2002年底，最大限度地把广大职工组织到工会中来。各级工会按照这次会议的要求，积极探索，勇于实践，推进这项工作取得了新的进展。目前，全国新建企业已建工会32．5l万家，发展会员1430．66万人，初步形成了党委重视、政府支持、工会运作、各方配合的工作局面。

从各地的实践情况看，各级工会对新建企业组建工会的认识在不断提高，工作在积极开拓，呈现出良好的发展势头。   

一、各级党政高度重视，把新建企业建会工作纳入重要议事日程。各级党政从巩固党在新形势下执政的群众基础，促进本地区改革发展稳定大局的高度，切实加强了对新建企业工会组建工作的领导和支持。许多地方建立了由党委领导牵头，党政有关部门和工会负责同志参加的新建企业工地组建工作领导机构，切实加强领导，搞好组织协调和宏观指导，研究有关重大问题，制定政策措施，提出工作要求。有的省区市召开专题常委会议或以省委名义召开会议，研究部署新建企业建会工作。全国有16个省区市以党委名义发文或转发工会关于进一步加强新建企业工会组建工作的文件。许多省区市党政领导，亲自带队进行新建企业工会工作调研或现场办公，总结典型经验，排除各种阻力，对建会工作进行具体指导和帮助。各地把新建企业建会工作纳入党建工作的总体规划，以党建带工建，把工建与党建工怍同时规划、同时布置、同时考核，有力地推动了新建企业工会组建工作。同时，各地还加强了新建企业建会工作有关立法和政策的制订。目前，全国已有23个省区市人大常委会颁布了有关新建企业工会工作的地方性法规，有力地保证了职工组织和参加工会权利落实。实践充分证明，各级党委的领导和行政的支持，是这项工作取得突破的根本保证。

二、统一思想，提高认识，把新建企业工会组建工作作为重中之重的任务来抓。全总十三届五次主席团(扩大)会议之后，各地工会层层抓认识的统一和提高，不断增强最大限度地把广大职工组织到工会中来的紧迫感和责任感，形成了较为广泛的共识。大家认为，做好新建企业工会组建工作，对于加强党的群众工作，密切党与职工群众的联系，巩固党的阶级基础和执政地位；对于贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级．的根本指导方针，保护、调动和发挥广大职工投身改革和建设的积极性与创造性；对于维护职工合法权益，建立稳定协调的劳动关系，改善投资环境，促进地方经济发展；对于防范国内外敌对势力对职工队伍的渗透破坏活动，维护职工队伍的团结统一和社会政治稳定等，都具有重要意义。工会要为全党全国工作的大局服务，就必须把新建企业工会组建工作切实抓紧抓好，把广大职工团结在党的周围。许多地方工会实行一把手负责制，主席分片包干，调整充实力量，明确分工，落实责任，加强督查，严格奖惩，扎实推进新建企业工会组建工作。

三、调整建会思路，创新建会方法，整体推进新建企业工会组建工作。面对繁重而艰巨的建会任务，各地工会没有简单照搬国有企业组建工会的套路和办法，而是坚持一切从实际出发，大胆探索，勇于创新，因地、因企制宜创造出了一些成功的做法和经验。在建会的思路上，由原来的“具备建会条件的建工会”和“成熟一家、发展一家”的按部就班的建会思路，转变为按照“哪哩有职工，哪里就要建立工会组织”和“最大限度地把职工群众组织到工会中来”的原则组建工会；在建会方法上，由原来传统的“自上而下”组建工会的单一方法，转变为采取“自上而下”与“自下而上”相结合，由原来一般组建工会委员会，转变为把建立工会委员会与按区域、行业组建工会联合会或联合基层工会相结合等多种灵活的方式方法；在建会程序上，由原来传统的组建程序，转变为可以“边组建、边充实、边完善，逐步规范”；在发展职工人会和会员会籍管理上，采取灵活、简便的办法，坚持会员组织关系随劳动关系流动的原则，职工劳动关系在哪里，会员组织关系就接转在哪里；在考核建会的成效上，坚持既考核建会率，更注重抓职工人会率，注意纠正重建会率轻入会率的现象。一些地方工会还对“专业市场”、“综合大楼”等过去未纳入工会视野的职工群体建会问题认真进行研究和探索，及时把大批分散流动的职工组织到工会中来。由于各地采取新的思路、新的方法、新的措施，从而有效地提高了企业建会率和职工人会率。一些地方今年的建会数和新增会员数超过了前几年甚至10多年的总和。

四、建立适应新建企业组建工会要求的组织领导体制和工作网络。根据健行同志提出的机构设置适应任务、分工适应工作的要求，全总今年成立了新建企业工会组建工作协调领导小组，加强了对这项工作的领导。目前全国有21个省、自治区、直辖市总工会成立了新建企业工会工作机构，不仅加强了对新建企业工会组建工作的研究和指导，而且发挥了协凋内外、聚集合力的作用，较好地改变了过去那种仅由机关某个部门抓的局面，使组建工作真正成为全会上下和各级工会领导机关各个部门的共同任务。由于新建企业大部分集中在经济技术开发区、工业区、高新技术园区、乡镇、街道和村，仅靠县级以上工会领导机关抓组建，已远远不能适应形势任务的要求。各地工会积极争取党政领导的重视和支持，适时加强了乡镇、街道乃至行政村一级工会组织的建没。不少地方还专门下发文件解决乡镇、街道工会的机构、编制问题，配备专职工会干部，使之既适应乡镇、街道机构改革的要求，又适应开展工会工作的需要。目前，部分省区市80％以上的乡镇和街道已建立了工会组织。实践证明，新建企业工会组建工作能否实现突破，在很大程度上取决于乡镇、街道这一级工会的组织建设和作用发挥。同时，根据需要按不同行业、不同区域组织各种工会联合会或联合工会。新建企业工会领导体制和工作网络的建立，对加快新建企业工会组建步伐发挥了重要作用。

五、把抓建会和发挥作用结合起来，努力提高新建企业工会工作水平。新建企业是工会工作的新领域。各地工会在抓组建工作的同时，注意发挥已建企业工会的作用，积极探索适应新建企业特点的工会工作新路子。针对新建企业劳动关系复杂，劳资矛盾比较突出，职工合法权益易受侵犯的特点，新建企业工会突出维护职能，积极协调劳动关系，保护和调动职工的积极性、创造性，并把这种积极性和创造性组织和引导到促进企业发展上来。目前，全国新建企业实行平等协商、签订集体合同的有14万7千多家，建立劳动争议调解组织的有7万1千多家，普遍开展了“双爱双评”、建设“职工之家”等活动。为了解决新建企业工会维权工作中遇到的困难，不少单位的上级工会把新建企业工会难以履行的职责主动承担起来，帮助他们解决实际问题。许多地方工会加强了对新建企业工会干部的培训、保护和管理工作，努力提高工会干部素质，使之较好地发挥了用，从而巩固了建会成果，树立了工会的良好形象，既吸引了广大会员和职工群众，也赢得了经营者的认同与支持。

我们深知，新建企业工会组建和工会工作所取得的成绩，是党中央和各级党委正确领导的结果，是各级政府支持的结果，是各级工会组织和广大工会干部共同努力的结果。在这里，我代表全国总工会向一贯重视、关心和支持工会建设和工会工作的中央组织部、国家经贸委等部委和各级党委、政府表示衷心的感谢!向为党的工运事业作突出贡献的各级工会领导同志和广大工会干部致以亲切的慰问!

同志们，新建企业工会组建工作虽然取得了较大进展，但仍然远远落后于形势的发展，与党和职工群众的要求还有很大差距。目前全国职工队伍总数为2亿多人，而工会会员数不到1亿人，还有1亿多职工尚未组织到工会中来，其中有相当数量职工集中在新建企业。这种状况如不下大气力尽快改变，势必严重影响党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，也会给国风外敌对势力与我们党争夺阵地、争夺群众以可乘之机，后果将是严重的。对此，必须引起高度重视，切不可掉以轻心。当前，影响新建企业建会工作的突出问题，一是部分工会领导干部对在新建企业组建工会的重要性、紧迫性认识不足，缺乏危机感和责任意识，在工作摆布上没有把它放在重中之重的位置，工作被动应付，有的存在盲目自满或畏难却步的情绪，有的甚至让党委领导推着走。二是工会组织体制不适应，特别是作为新建企业工会工作中间环节的乡镇、街道、开发区一级工会建设还比较薄弱，一些经济比较发达、企业和职工比较集中的乡镇、街道，还没有配备专职工会干部，不能满足开展工会工作的需要。三是有的工会干部缺乏开拓进取精神，工作不到位，满足于成立有关领导机构，开开会，发发文件，停留在一般性的号召上，流于形式的东西比较多，没有在狠抓落实和研究新情况、解决新问题上很好地下功夫，等等。我们要正视这些问题和不足，努力加以改进。

(二)

为加快新建企业工会组建步伐，实现最大限度地把广大职工组织到工会中来的目标，这次会议印发了《全国总工会关于进一步加强新建企业工会组建工作的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)，全总提出：到2002年底，全国新建企业工会组织数达到100万家，比1999年底增加75万家；工会会员数达到3600万人，比1999年底增加2300万人；同时，要采取各种方式，把流失的1千多万会员重新组织起来。届时包括公有制企业单位在内的全国工会基层组织总数达到150万家，工会会员总数达到1．3亿人。实现这个目标，是历史赋于我们的重任。各级工会一定要有使命感和责任感，举全会之力，为党的工运事业作出新的贡献。

第一，要继续抓好认识的提高和思想的统一。当前，工会内外对建会的认识有了较大的提高，但也不能估计过高。首先，在工会内部就有一个如何正确看待成绩、客观分析形势的问题，把思想真正统一到建会工作“远远落后于形势发展要求”的判断上来，绝不能轻言组建任务完成得差不多了。解决新建企业工会组建认识上的问题，最根本的是要用“三个代表”的要求统一全会广大干部的思想，充分认识新建企业工会组建工作的重要性、紧迫性和艰巨性。我们要把学习贯彻“三个代表”的重要思想，与学习贯彻党的十五届五中全会精神结合起来，与学习贯彻江泽民等中央领导同志就新建企业工会工作所作的一系列重要指示结合起来，深刻认识形势任务，对我们加强和切实做好这一工作提出的更高要求。各级工会一定要把思想认识进一步统一到中央的精神上来，以思想认识的新提高，保证和促进新建企业工会组建工作的新发展。

第二，明确目标，采取措施，确保组建任务的完成。各省、自治区、直辖市总工会，要根据全总提出的建会总目标，切实摸清底数，科学制订本地区的建会规划，实施有效的指导，采取有力措施加以落实。广大工会干部一定要站在大局的高度，以对职工群众、对工运事业高度负责的精神，扎扎实实地开展工作，增强自觉，务求实效。

围绕实现新建企业工会组建和工作的突破，《意见》中提出了突破的四条标志，一是新建企业的：工会组建率和职工入会率都有较大幅度的提高，到2002年底，把绝大多数新建企业职工组织到工会中来；二是建立并形成以协商谈判、集体合同为主要形式的有效维护职工合法权益，促进企业健康发展的工作运行机制和活动方式；三是建立并形成适应新建企业工会工作发展要求的工会组织领导体制和工作网络；四是建立并形成党委领导、政府支持、各方配合，具有良好的舆论氛围和相应制度保证的新建企业工会工作外部环境。这四个方面是一个有机的整体，各级工会要用这四条标志检验工作的进展和成效。在实际工作中，既要抓企业工会组建率，又要抓职工入会率；既要强化工会自身，又要善于借助外力；既要重视建会工作，又要重视建会后的组织巩固和工会作用的发挥。

为确保新建企业工会组建目标的实现，各级工会要采取有力措施，建立目标责任制，定期通报进度，加强督促检查，落实奖惩制度。要按照全总的有关规定，坚决将上缴工会经费与单位的职工数、会员数脱钩，以促进建会工作和上报数据的真实。近期，各地工会要对本地区的建会工作进行一次认真分析，对建会工作相对滞后的地方，加强指导和督查，帮助他们创造良好的建会环境，理清工作思路，加快建会步伐。

第三，进一步突出和履行维护职能，充分发挥新建企业工会的作用。新建企业组建工会的目的是为了维护职工的合法权益，协调好劳动关系，促进企业健康发展。我们要一手抓工会组建，一手抓已建工会作用的发挥。如果建了工会发挥不了作用，缺乏吸引力，反过来也会影响建会步伐。因此，在建会工作中一定要注重实效，建立一个巩固一个，真正发挥作用，防止形式主义。

维护广大职工的合法权益是工会服从服务于全党全国工作大局的主要手段，是工会的神圣职责。新建企业劳动关系的特点，决定了工会更要进一步突出和履行维护职能。新建企业工会要坚持“维护职工合法权益，共谋企业健康发展”的工作指导思想。要积极反映职工的愿望和要求，为职工说话办事。当前，首先要按照《劳动法》的规定，确保职工的基本劳动权利和人身权利不受侵犯。要针对严重侵犯职工合法权益问题和职工最关心、最需要解决的问题，积极主动地开展工作，努力为职工办一些看得见、摸得着的实事、好事；切实建立并形成以平等协商、签订集体合同为主要形式的劳动关系协调机制；建立健全企业劳动争议调解组织，依法调处劳动争议。要深入开展“双爱双评”、建设“职工之家”、安全生产等符合新建企业特点的活动，善于从职工和企业共同关心的问题人手，研究和开展工会工作。要下大力气搞好对职工群众的宣传教育，向他们大力宣传工会的性质工会的职能干和作用，启发职工的工人阶级觉悟、团结意识和建会意识，使他们自觉加入工会，依靠工会组织的力量维护自身的合法权益。要建立和完善新企业工会的民主选举制度，通过召开会员(代表)大会，由会员(代表)直接民主选举产生工会主席。把好这一关至关重要，不仅能够有效地提高工会工作的民主性、群众性、规范性、也有利于对工会干部的保护。要加强对新建企业工会干部的培训。培训内容要简明实用,重点解决工会干部应知应会的问题。根据基层的需要,全总正在组织编写《新建企业工会工作实用教材》，各地工会要按照分级培训的要求,在2002年年底前将新建企业工会干部有计划地普遍轮训—遍。

第四,创新工会组织领导体制和工作机制，提高各级工会领导机关为新建企业建会工作服务的水平。新建企业建会不是一项孤立的工作，不是工会哪一级组织或某个部门的一项具体业务工作,而是全会上下的共同任务,要靠工会整体力量,发挥整体作用。各级工会要实施一把手负责制,工会领导机关各个部门要从不同角度共同推进新建企业工会工作,形成既有分工、又有合作,共同推进新建企业工会组建工作的机制。

适应新建企业迅速发展的形势,把乡镇街道这一级工会组织建立起来势在必行。乡镇街道工会处在工会组建工作的最前沿,具有地方工会和基层工会的双重职能,当前更多地承担着基层工会难以承担的组建工会、维护职工合法权益的任务。建立有利于新建企业建会的工会领导体制和运行机制，首先要把乡镇、街道工会建立起来。乡镇、街道可以建立工会委员会,可以建立工会工作委员会,也可以建立工会联合会。要积极争取党委、政府的重视和支持,帮助解决乡镇、街道一级工会的编制和干部配备问题。新建企业比较集中的行政村和城市居委会,也要从实际需要出发把工会建立起来。总之,必须适应形势任务的要求的进行体制创新,只有这样,诸多的矛盾和问题才能有效地得到解决。

新建企业工地组建工作不断发展,难度将会越来越大,要求也会越来越高,对工会干部的事业心、责任感提出了更高的要求。面对新形势新任务和新矛盾，工会干部如果没有知难而进、奋发有为的精神状态，是难以开创组建工作新局面的。广大工会干部要有良好的精神状态和强烈的机遇意识;要有求真务实，真抓实干，讲求实效的工作作风；要有解放思想，锐意进取,勇于实践的创新精神;要有自觉反思,正视不足,不断开拓的胸禁和勇气。各级工会领导机关要转变作风,精简会议文件,深入基层,分类指导,多做艰苦深入、细致扎实的工作,不能浮于表面,停留在一般性的号召和布置上。要把新建企业工会组建工作与“五突破一加强”的其他工作有机结合起来,既突出重点又兼顾其它,使各项工作相互促进,相得益彰。

第五,积极争取党政的领导与支持,为新建企业工会组建工作提供坚强的政治保证。党的领导是实现新建企业工会组建工作突破的根本保证。各级工会要积极主动向党委请示、向政府通报新建企业工会组建工作，推动建立和健全省市党委领导同志牵头的新建企业工会组建工作领导机构,加强对这项工作的领导。要抓住各级党组织加强非公有制企业党建工作的机遇,把工建纳入党的工作之中,进一步形成党建带工建的工作局面。要通过建立联席会议制度、共同制发文件等形式，主动取得政府有关部门的配合支持,借助政府部门力量，依法运用行政手段推动新建企业工会组建工作。各地工会领导机关要进一步加强源头参与,积极主动地参与涉及职工利益的制度、政策、法规的制定,为新建企业工会组建工作提供更加完备的政策和法规保障。各级工会还要通过新闻舆论,进一步加大建会工作的宣传力度，形成全社会关心、支持新建企业工会组建工作的舆论氛围。

同志们,今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我们要进步认清形势,把握大局,更加紧密地团结在江泽民同志为核心的党中央周围,振奋精神,明确目标，真抓实干,努力开创新建企业工会组建工作的新局面,以新的姿态做好世纪之交的工会工作,在改革发展稳定的大局中更好地发挥工会组织的作用!