学习贯彻“三个代表”的重要思想 全面推进我省新建企业工会组建工作

广东作为改革开放比较早的地区，外商、港澳台商投资企业、私营企业等新建企业发展快，基数大，工会组建任务重。多年来，我们在外商及港澳台商投资企业会组建方面做了大量的工作，目前我省已有外商及港澳台商投资企业工会2万多家，约占全国同类企业工会组织的30％。但整个新建企业工会组建的工作仍远远落后于形势发展的要求，外商及港澳台商投资企业职工的人会率不高，私营企业工会组建率和职工人会率都很低，新建企业职工权益受侵犯的情况及重大事故时有发生。江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和尉健行同志在全总十三届五次主席团（扩大)会议上的重要讲话，为我们做好全省工会工作特别是新建企业工会组建工作指明了方向。尉健行同志今年4月在广东考察时对广东工会工作的谈话为我们进一步学习贯彻“三个代表”的重要思想，全面推行全省新建企业工会组建工作提出了明确要求，给我们以极大的鞭策。我们对全省工会工怍特别是新建企业工会组建工作进行了认真的反思，查找存在的问题，采取切实的措施，在省委和全总的正确领导和具体帮助下，经过全省工会的努力，扭转了新建企业建会的被动局面，我省新建企业工会组建工作出现良好的发展势头。

一、对我省新建企业工会组建工作的反思

学习贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想和尉健行同志重要讲话精神，结合我省实际，新建企业工会组建工作中主要存在以下几个方面的问题。

一是对新建企业发展形势把握上的偏差造成新建企业工会组建工作滞后。广东是改革开放的前沿，新建企业发展快，新建企业工会工作相对而言起步较早。但总的看，我们对新建企业迅猛发展形势估计还是不足的，在工会工作重点转移、工作领域拓展、新建：企业工作力量配备等方面跟不上形势的发展。这在私营企业方面显得更突出。党的十五大之前，我省注册登记的私营企业不到8万家。十五大之后仅两年，就发展到16万家，从业人员从40万猛增到100万以上。虽然我们也预计到十五大之后个体私营经济会有很大的发展，但十五大对个体私营经济推动力之大，却始料不及，我们对此研究不深，力量调配不及时，全会上下共同抓组建的力发不够，使同期建会的私营企业仅1072家，会贝不到10万人，造成建会工作的严重滞后。

二是从讲政治的高度认识新建企业组建工会的极端重要性和现实紧迫性不足。我们虽然对新建企业工会组建工作是重视的，但没有上升到讲政治的高度，没有从巩固党的阶级基础和执政地位及争夺工运领导权的高度看待新建企业工会组建。部分地方的工会组织在工作中甚至有单纯的经济观点，把组建工作与能否收经费“挂钩”，自觉不自觉地从工会收人这样一个角度看待组建工作。一些工会干部错误地认为新建企业组建工会收不到经费不如不建，对此我们缺乏强有力的澄清与引导；一些地方工会的干部在所谓的“应建数”上做文章，有一种任务观点，缺乏自觉性，缺乏尽最大努力把工会组建起来，把职工组织起来，更好地为职工服务，更好地履行维护职能的观念。

三是对职工的感情不深，特圳是对外来工的认识不够全面。在我们的一些工会干部特别是领导干部的潜意识中，认为外来工到广东工作的目的就是淘金，挣点钱就走，流动性大，他们不是本土职工，不是广东工人阶级的基本力量，没有必要把他们组织起来。没有确立外来工是广东工人阶级的新鲜血液的观念，没有意识到工会更需要把他们组织起来，为他们说话办事。

四是在组织形式、工作方法和手段上创新不足。我们固守着一家企业建一个工会委员会的组织形式和“成熟一家组建一个”工作方法，因循着发文件、找老板做工作等一两种工作手段，致使工作局面打不开。

五是在工作作风上缺乏自打苦吃、知难而进的精神。我们的一些同志事业心不强，怕艰苦怕困难，不大愿意到外商、港澳台商投资企业、私营企业去做宣传发动组建工会工作。一般到国有企业有人接待，说话有人听，任务布置下去有人执行。但到新建企业，企业无主管部门，人家不理睬你，业主或经营者对建会有抵触情绪，可能要你吃闭门羹、坐冷板凳。而许多外来工又缺乏通过组织工会来保护自己的意识，使得新建企业建立工会和动员职工人会的工作比较困难。而在新建企业建工会，恰恰极为需要有一种知难而进的精神与作风。

二、真抓实干，突出创新，开拓新建企业工会组建工作的新局面

经过反思，找准了症结，明确了目标，激发了斗志。全省工会上下决心以“三个代表”的重要思想为指导，全力以赴，以创新的精神开拓新建企业工会组建工作的新局而，用两到三年的时间基本上把我省新建企业工会都建立起来。在去年底召开的省总十届二次全委扩大会议上我们捉出了抓认识、抓格局、抓机制、突出创新等开拓新建企业组建工作新局面的具体措施。

抓认识，就是要不断深化对新建企业建会重要性的认识。大力宣讲新建企业建工会的意义，澄清和消除诸如把新建企业工会组建与工会经费收缴挂钩、在所谓的应建数上做文章、看不起外来工以及对组建工作有畏难情绪等片面认识和错误做法。一级抓一级，把提高认识，解放思想，更新观念作为做好新建企业组建工会工作的先导，并贯穿整个工作的全过程。对个别地方因工会领导干部认识不足导致组建工作停滞不前的给予严厉批评并向同级党委通报，省总领导还亲自到这些地区做思想引导和组织协调工作。省总一年内两次召开新建企业工会组建工作会议，研究部署、落实新建企业工会组建任务。深圳、佛山、中山、惠州、东莞等新建企业较多的市总工会，坚决砍掉了一些活动、会议，调动所属各级工会的大部分力量，集中在新建企业组建工会这一当前第一位的工作上来，使组建工作迅速打开局面，全面推进。

抓格局，就是按全总的要求，通过工会主动、积极的努力，形成“党委领导、政府支持、工会动作、各方配合”的工作格局。去年底，省委副书记刘凤仪同志听取了省总领导班子的汇报后，指出要以党建带工建、工建促党建、党建工建互相促进、共同推进的工作思路，形成合力实现建会工作的突破。随后，省总与省委组织部、省委统战部、省劳动和社会保障厅、省对外贸易经济合作厅、省工商行政管理局、共青团广东省委联合发文，明确了在新建企业组建工会中各自的职责，并对几个部门在工作中互相支持、配合捉出了具体意见。副省长许德立同志多次代表政府对做好新建企业工会组建工作表示支持，对政府有关部门提出要求，他还强调私企评先要与建会“挂钩”。省人大也接受了省总提出的《广东省非公有制企业工会条例》的立法请求，现已进人酝酿、论证阶段。省总加强了与省外商投资企业协会、省私营企业协会等团体的联系与协调。广州、深圳和珠江三角洲地区10个地级市，都以市委名义召开了新建企业工会组建工作会议，成立相应的领导小组及工作机构。全省22个市，都以市委市政府名义下发文件，对组建工作进行部署，为组建工作创造了极为良好的外部环境，全省工会组建工作的格局正在形成。深圳市总工会按市委要求，在深圳特区报上公示今年要组建4500家、明年组建6000家新建企业工会，接受社会监督，呼社会各方予以支持、配合，表明了把组建工一抓到底的决心和信心。

抓机制，就是按照工作格局的要求，建立工会动作，全会努力的工作机制。一是明确各级地方工会第一把手总负责，分管主席直接抓，负责直接的领导和工作责任；二是市级工会要有专门的机构，人员配好配齐；三是搞好规划，分年实施，实行量化考核，鼓励提前完成，有步骤地推进工作开展；四是省总机关各部门与各地级以上市建立挂钩联系点制度，纳人年终考核的范围，市、县总工会要做到部门个个有指标，干部人人有职责；五是建立月报、季报的信息交流制度；六是建立年终考核奖励的激励制度；七是做好基础工作，市级工会要通过电脑对新建企业、已建工会企业、已签集体合同企业等情况建立档案，实施动态管理。省总和部分市已与工商行政管理局建立了网络资讯共享关系；八是采取有效措施调动省市县工会领导机关和镇、村、街道工会的积极性，领导机关和基层工会上下联动，共同努力；九是组建工作与干部培训密切配合，同步进行；十是边组建边巩同，重在维护作刚的发挥，以此带动集体合同、民主管理、劳动保护、宣传教育、女职工工作等工会业务工作，通过抓好重点工作，把工会的整体工作都带动起来。

突出创新，就是要在新建企业工会组建工作的全过程突出创新的精神、创新的实践与探索。我们着重从八个方面提出创新要求并进行实践探索。   

第一、在建会工作指导思想上，要求各级工会在坚持“哪里有职工，哪里就要建立工会”原则的同时，创造性地开展工作，大胆创新，一切有利于提高工会组建率和职工人会率的做法，都要敢闯敢试。如果这些做法突破了已有规定或模式的，允许先试先干，再总结经验。如果某些环节、问题尚未有明确规定或制度的，允许依据实际情况先从基层及村、镇工会做起，然后规范。如果有明确规定和制度而比较繁琐的，允许删繁就简，适应职工与企业的实际。对基层的做法，各级工会领导机关多研究、多支持，不说或少说不行，多说怎样行，怎样才能更好。

第二、在建会工作思路上，实现四个转变：首先，从一种工作模式向多种模式共同发展转变，既有“先搭架子、后完善、再规范”的思路，电有“边建边规范”的做法，更有“未建先规范，组建工会与建立经审会、女职工委员会、劳动保护监督委员会、劳动争议调解委员会同步，集体合同同时进行协商”的实践；其次，从由县区总工会抓组建为主向镇、村、街道党委和工会抓组建为主转变；再次，由抓企业工会的建立为主向以抓村、镇工会组织的建立和覆盖为主转变；最后，由单个企业建立工会为主向成片地抓组建、整体推进为主转变。

第三、在组织形式上，不拘泥于一家企业建一家工会和依托企业建工会的做法，积极探索建立区域性、行业性工会联合会，或基层工会联合会以及联合基层工会等多种组织形式。依托村、镇、街道及诸如步行街、工业区、商贸区等组织架构来建立形式不一的工会组织。以工会委员会、工会联合会、联合基层工会、工会工作委员会、分工会、工会小组等多种组织形式，构筑适应形势要求的工会组织网络。在职工人数多的企业一步到位建立基层工会委员会，职工人数少的企业先建分会，或建工会小组甚至只发展工会会员。在大中城市的商业区，建立商贸行业的工会联合会以覆盖众多的个体私营商业企业、店铺。总之，哪种组织形式适合，就采用哪种形式。

第四、在领导体制上，坚持党的领导，坚持地方工会与产业工会相结合，以地方工会领导为主的领导体制。省总工会成立了外商投资企业工会工作委员会、私营企业工会工作办公室，专门负责研究、指导、协调全省外商、港澳台商企业、私营企业工会工作，省总加强县(市、区)、镇(街道)、村(居委会)等小三级工会的组织建设，把加强镇、村工会作为创新工会领导体制的主要环节来抓，落实省委[1995]130号文件的精神，解决镇级工会的机构、人员配置、干部待遇等，使县(市、区)总工会对基层的领导、服务功能在镇、村延伸。基层工会(小组)难以承担的一些工作由镇、村工会来承担，发挥镇(村)工会既有地方工会的领导职能又有基层工会职责的双重功能。

第五、在发展会员、提高职工人会率及会员的会籍管理上，总的要求是：不拘一格，形式多样，简便实用，真实有效。凡是已入会的会员，本人要知道，企业工会要统一造册登记，本人签名确认。村或镇工会要有会员名录。会员要按时按标准缴交会费。职工人会后，火力加强教育，不断增加其阶级意识和组织观念。会员的会籍管理随劳动关系的变动而流动，只要出示会员证，就承认其会员资格，接纳组织关系。

第六、在工会的作用发挥和活动内容上，充分发挥“双爱双评”活动的优势与作用，把维护职工合法权益，共谋企业发展贯穿于活动的全过程。引导基层工会结合企业的生产经营特点和职工的思想实际，以“灵活、务实、多样”的工作方法，积极开展为职工所欢迎的各项活动，通过活动凝聚职工群众，协调劳动关系，要树立工会的良好形象。坚持“小型、业余、分散”的活动形式。进一步学习推广蛇口工业区工会的工作经验，由基层工会的上级工会承担起一些基层工会难以承担的工作使基层工会特别是基层工会主席适应其所处的环境。

第七、在干部培训上，提出时间要短、内容要精的具体要求。干校及省总有关部门，编写了一本3万多字的适合镇村工会及新建企业工会干部实际的、简要明了的教材，并送教上门。坚决摒弃在干部培训工作中的花架子。

第八、在工会经费的拨交上，坚持原则性与灵活性的统一，既坚持按《工会法》的具体规定计提拨交，又根据企业的实际情况，暂时采取定额拨交、逐步增加等办法。同时做好宣传工作，争取在一个不很长的时间里，达到依法按时足额拨交工会经费的目标。至于会员个人缴交会费，则一定要落实。

总之，在省委和全总的领导和指导下，全省新建企业工会组建工作取得了可喜的进展。仅今年1—10月份，全省组建新建企业工会30749家，其中：外商及港澳台商投资企业工会3040家，私营企业27633家，集体转制企业76家。累计建立新建企业工会56825家。我们决心继续解放思想，狠抓重中之重不动摇，大胆创新不松劲，加强理论政策研究，实现新建企业组建工会工作的整体大发展，坚决按照省蚕和全总的要求，在2002年底前，实现最大限度地把新建企业的职工组织到工会中来的工作目标，在我省改革开放和现代化建设的大局中更好地发挥工会组织的作用。