浙江省私营企业工会组建工作情况介绍
近年来，在省委和全总的领导下，我省各级工会按照全总“五突破一加强”的要求，努力适应经济结构调整对劳动关系和工会组织建设带来的新变化，在做好国有、集体企业改革中的工会工作的同时，加强新建企业工会组织建设。在全省外商投资企业工会组建工作取得较大进展的基础上，我们紧密结合我省乡镇企业改制和私营企业发展较快的实际，突出重点加强私营企业工会组建工作。经过近两年的努力，这项工作有了较大进展，初步摆脱了私营企业工会建设与我省私营企业建立基层工会数从1998年的3332个发展到2万余个，覆盖私营企业7万多家；职工人会人数从1998年的13．73万发展到了103万。近年来我省加强私营企业工会组织建设，主要做了以下工作：
一、抓住机遇，依靠党委加强非公有制企业工会建设
近年来，随着我省多种所有制经济的快速发展，省委和各级党委高度重视非公有制企业党的建设和群团建设，把加快非公有制企业党的建设和工会、共青团建设提到了重要的议事日程，为我们加快非公有制企业工会建设提供了难得的机遇，创造了前所未有的工作环境。
(一)省委和各级党委从巩固党的阶级基础和加强党对非公有制经济领导的高度，为非公有制企业工会建设指明了方向。省委在加强非公有制企业党的建设和工会建设的有关文件中明确指出，非公有制企业职工是工人阶级的组成部分，非公有制企业职工的权益应当得到维护和保障，所有企业都要建立工会组织。省委主要领导两次亲自带队，与省委分管书记、常委组织部长以及省总工会、团省委负责人一起，深入非公有制企业比较集中的地区进行考察调研，就非公有制企业建立工会组织与巩固党的阶级基础和执政地位，建立工会组织与改善投资环境，建立工会组织与建立现代企业制度等一系列重大问题进行了阐述，这些不仅为加强非公有制企业工会组织建设指明了方向，也进一步统一了各方面对加强非公有制企业工会建设的认识。
(二)各级党委把非公有制企业工会建设纳入党的建设的重要组成部分，统一布置、统一检查、统一考核。省委要求浙江要在私营企业工会建设方面率先破题，并且要求全省用三年时间基本完成私营企业工会组建工作。根据省委的要求，各级党委在制定党的建设考核标准时，列入了工会建设的要求，使各级党组织进一步重视工会工作，加强对工会建设的领导。除了各市县委单独组织检查非公有制企业工会组建工作落实情况外，在督查企业党建工作时，也要同级工会一起检查工会建设情况，使非公有制企业工会建设真正成为党的建设的一项重要内容。
(三)省委和各级党委还建立了相关组织，加强非公有制企业工会建设的组织领导。在省委建立的非公有制企业党建联席会议制度中，省总工会主席作为正式成员参加。为了加强对非公有制企业工会建设的领导和协调，省委还专门建立了由分管书记任组长，联系工会的副省长任副组长，省委办公厅、组织部、宣传部和省级有关部门负责人为成员的省非公有制企业工会建设领导小组，各市县区委也按同样形式建立了相应的机构，从而从组织领导上保证了非公有制企业工会建设顺利推进。
(四)各级党委通过加强领导和协调，形成了全社会重视支持非公有制企业工会建设的良好氛围。我省各级人大加强对非公有制企业工会建设的立法和执法检查力度。在已有《浙江省外商投资企业工会条例》的基础上，宁波市人大于1998年制定了《私营企业工会条例》。省人大也于今年10月份初审了《浙江省私营企业工会条例》，将于年内正式颁布。各级人大还多次组织了《工会法》执法检查活动。省政协也先后多次组织了《工会法》视察活动，一些政协委员还专题就非公有制企业工会建设问题向省委领导提出建议。省工商、劳动、外经贸等部门也从各自的工作角度为非公有制企业工会建设提供条件。为了加大非公有制企业工会建设的宣传力度，省委分管领导主持召开省级新闻单位负责人会议，研究部署加强非公有制企业工会建设的宣传工作，要求各新闻单位集中一段时间组织宣传，形成较大的舆论声势和氛围，使全社会关心工会建设工作。
省委和各级党委重视非公有制企业党的建设和工会建设工作，为各级工会大力加强私营企业工会组建工作创造了极为有利的机遇。各级工会十分珍惜这一机遇，努力把握机遇，乘势而上，推动私营企业工会组建工作的新进展。
二、突出重点，加快私营企业工会组建工作步伐
我们坚持从浙江的实际出发，在实现新建企业工会组建工作突破中，突出重点，把私营企业工会组建工作作为重中之重来抓。我们认为，突出抓好私营企业工会建设，符合浙江省经济发展的客观实际和工会建设的客观要求。改革开放以来，在邓小平理论指引下，我省经济持续快速发展。1999年，全省国内生产总值5350亿元，其中个私经济已占全省经济总量的40％以上，成为我省经济的重要组成部分。到1999年底，全省私营企业注册数14．64万家。随着国有、集体企业转制力度的不断加大，在相当一部分县级区域中，国有、集体经济已基本退出一般竞争性领域。这一情况，使工会工作面临着严峻的挑战：一方面是原有的工会组织在减少，阵地在萎缩；另一方面由于组建工作滞后于私营经济的发展，工会组织难以在这一新的领域里发挥作用。因此，加快私营企业工会组建步伐已经成为工会自身建设的客观要求。同时，由于多数私营企业处于资本积累阶段，职工合法权益受到侵犯的现象相对比较严重。私营企业职工的合法权益应当得到保护，他们参加和组织工会的愿望应当给予支持。而要维护职工权益，首要的是把他们组织到工会中来。在认识统一的基础上，全省各级工会把抓私营企业组建工会作为工会组织建设重要内容的思路进一步确立。根据省委的要求，省总工会制定了组建工作长远目标和阶段性工作要求。省总工会十一届二次全委会提出了1999年要在10％的私营企业中建立工会组织的工作要求。当年全省新组建工会3万余家，实现了组建工作的新起步。今年我们以开展“基层工会建设年”活动为裁体继续推进私营企业工会组建工作，要求年内全省私营企业工会组建率达到60％，到三季度，组建数已达7万余家。组建工作呈良好的发展趋势。
三、形成特色，探索组建工作的新思路和新方法
几年来，我省各级工会紧紧抓住私营企业工会组建这个重点，紧密结合私营企业劳动关系的实际，在工会组建工作思路、方法和领导体制等方面进行了有益的探索，形成了以“党建带工建，工建促党建”的组建工作新思路。工会工作是党群众工作的重要组成部分，私营企业组建工会离不开党的领导和支持，私营企业工会组建工作必须纳入党建工作总体目标。这既是党对工会工作的要求，也是私营企业工会建设取得突破性进展的根本保证。两年来，全省各级工会按照“党建带工建，工建促党建”的工作思路，主动把工会建设纳入党的建设总体目标，在党委的领导下，全方位地推进私营企业工会组建工作。同时，在组建方法上，我们勇于实践，积极探索，逐步形成了“整体推进，不留空白”、“边组建、边规范”和加强乡镇工会中间环节建设”等组建工作新方法。
(一)“整体推进，不留空白”，推动组建工作实现新突破。由于受原有组建方法的束缚，到1998年年底，全省私营企业工会组建数仅为3332家，占当年私营企业注册登记数的3％，工会组建工作严重滞后于私营经济的发展。温岭市总工会在探索组建工作新方法中，按照全总提出的“哪里有企业，哪里有职工，哪里就有工会组织”的要求，率先提出工会组建工作要“整体推进，不留空白”。他们以乡镇为单位，整体推进工会组建工作，形成纵向到底横向到边的工会组织网络。组织形式上，要求25人以上企业单独建立基层工会，25人以下的企业以地域或行业为单位，数个企业建立联合基层工会。温岭市的这一做法，对推动工会组建工作超常规快速发展起到了积极作用。仅1998年，温岭市新建私营企业工会550家，一年的组建数超过历年组建的总和。省总工会及时总结了他们的这一做法，推动了全省组建工作的展开。
(二)边组建，边规范，在私营企业工会组建工作中既重视量的增长更重视质的提高。在整体推进抓组建的过程中，我们首先抓住提高工会组建率和职工人会率这个关键环节，一些地方工会形象地把其比喻为“先建工会后规范”，通过整体推进，达到先把职工组织到工会中来的目的。同时，在抓组建的过程中，我们又及时抓规范化建设，着重抓住基层工会组织的民主化、群众化要求，工会活动以协调劳动关系，维护职工权益为重点，工会工作坚持与经营者合作共事、共谋企业发展的指导思想这三个环节。我们坚持基层工会的产生必须经过会员群众民主选举；在建立工会的同时要签订集体合同和建立劳动争议方调解组织，建立工会女职工委员会；工会要开展各种形式的合理化建议等活动，调动职工生产积极性，为企业发展作贡献。同时，我们还对基层工会形成较为规范的工会工作和活动制度提出了要求，使“先建工会后规范”逐步发展为“边建工会边规范”。
(三)加强乡镇、街道工会中间环节建设，构建以属地管理为基本原则的私营企业工会组织领导体制。私营企业既无主管部门，又无上级单位，这一特点决定了工会组织必须打破原有的以主管单位为主的垂直领导体制，建立以属地为主的工会领导体制。坚持属地原则，就要依托镇乡、街道建立具有地方工会和基层工会双重性质的镇乡、街道工会。我省要求凡有10个基层工会，1000名左右职工的镇乡都要建立镇乡工会。目前，全省1734个镇、乡中，除少数山区由于经济欠发达尚不具备条件建立工会组织以外，已有1407个建立了工会组织。镇乡工会一般由党群书记或组织委员兼任工会主席，并配备一名专职工会副主席。私营企业工会实行属地原则，与私营企业党的建没实行属地原则相一致，有利于加强党对私营经济的领导，有利于理顺工会内部上下级关系，有利于企业工会按地域开展活动。为了解决乡镇、街道工会干部的编制职级问题，在省委办公厅转发的《省总工会关于进一步加强非公有企业工会建设的意见》中，明确规定：乡镇、街道工会干部编制列入乡镇、街道行政编制总额内；乡镇专职工会主席在任职期间享受副科级待遇，这一规定较好地解决了镇乡工会建设中的难题。
四、改革创新，适应经济关系和劳动关系的新变化
随着私营企业工会的大量建立，地方工会尤其是县级工会工作的重心开始发生变化。由原有的国有集体企业向新建企业转移，由单纯在城市中开展工会工作开始向广大的乡镇区域延伸，由单纯的抓组建向全方位开展工会工作拓展。我省各级工会努力适应经济关系和劳动关系的新变化，在实践中逐步形成新的工作机制。
(一)逐步形成全会合力抓非公有制企业工会建设的工作机制。各级地方工会机关加强了对基层工作的指导，各有关部门都分别提出了加强非公有制企业工会工作建设的要求。经济工作部重点关注私营企业职工的安全与健康，深入调查研究，向政府有关部门提出加强安全生产管理的建议；宣传部门把加强私营企业职工的思想文化教育作为重要课题来抓，确定了100家私营企业作为职工思想政治工作联系点；女职工部重点关注私营企业女职工特殊权益保障问题，制定了加强非公有制企业女职工组织建设的意见；办公室建立了县级工会和镇乡工会的联系点，及时了解情况，总结典型经验；组织部在具体指导组建工作的同时，及时提出规范化建设的要求等。总之，加强私营企业工会建设，探索私营企业开展工会工作的新路子已经成为全会的共同任务，形成了全会抓非公有制企业工会建设的可喜局面。
(二)形成维护职工权益，协调劳动关系的工作机制。私营企业的劳动关系既有其用工形式灵活，具有竞争力的一面，也有其管理不规范，劳动关系不稳定的一面。我省私营企业劳动关系中存在着劳动合同签订率低，加班加点严重，拖欠职工工资和劳动安全条件低下等影响劳动关系稳定的因素。协调劳动关系，维护职工合法权益成为各级工会一项突出的任务。在实践中，我们把建立工会组织，进行平等协商、签订集体合同和建立劳动争议调解组织三项工作统一起来，使新建立的工会组织一开始就把维护职能放到突出的位置。针对大多数私营企业工会建立时间短，缺乏工会工作经验的实际，我们较早地在一些地方推行签订区域性集体合同和建立区域性劳动争议调解组织，将基层工会难以承担协调的劳动关系工作提升到镇乡一级工会组织来承担。全省已签订区域性和行业性集体合同557份，建立区域性劳动争议调解组织440家。温岭、鄞县、萧山等市县的乡镇和企业工会建立以后，在调处劳动争议，维护企业稳定方面发挥了积极作用，得到了政府、企业和职工群众的欢迎。
(三)形成全会抓调查研究，以点带面指导工作的工作机制。私营企业工会组建工作开展的成效，在很大程度上取决于已经建立的私营企业工会的作用发挥情况。近年来，我们先后总结了温州人本集团依靠职工办好企业，浙江传化集团组织职工民主参与、民主监督，浙江金义集闭依靠职工加强企业管理等一批私营企业工会工作经验，用示范引路，使职工和企业经营者逐步了解工会，提高了组建工会和依法开展工会工作的意识。今年，全总《工运研究》(增刊)还专门总结了我省推进新建企业工会工作的10个材料。针对新建立的工会组织普遍缺乏工作经验的现状，省总工会和各地工会先后制定了《规范非公有制企业工会组织工作的意见》、《镇乡工会工作暂行办法》、《村级工会暂行办法》、《私营企业工会工作办法》等一系列规范化建设的文件，为非公有制企业开展工会工作提供依据。
回顾我省这几年工会组建工作，尽管有了一定的发展，但与全总提出的建会工作目标，与兄弟省市的工作相比，还有很大差距，特别是新组建的工会如何发挥作用，形成适应新建企业工会工作特点的新机制，更有待我们的实践和探索。我们将以全国新建企业工会组建工作会议的召开为契机，进一步加强组建力度，努力实现新建企业工会组建工作的新突破。