同志们：

今天，中共深圳市委在这里召开全市非公有制企业工会组建工作会议。这充分体现了市委、市政府对我市工会工作，特别是非公有制企业工会组建工作的重视和支持。市委主要领导还将对我市非公有制企业工会组建工作做重要指示。下面，我首先传达中共中央政治局常委、全国总工会主席尉健行同志在全总十三届五次主席团(扩大)会议上的重要讲话精神，然后把我市非公有制企业工会组建工作进展情况及今后一个时期我市非公有制企业工会组建工作的目标和措施向大家作一个通报。

(一)尉健行同志重要讲话要点

今年6月下旬，全国总工会在北京召开了全总十三届五次主席团(扩大)会议。会上，健行同志作了题为《认真学习贯彻“三个代表”的重要思想，努力实现非公有制企业工会组建工作的突破》的重要讲话。

健行同志指出，江总书记“三个代表”的重要思想，从我们党的性质、根本宗旨、基本任务的高度，深刻阐述了在建设有中国特色社会主义的整个历史进程中，为什么要始终不渝地全心全意依靠工人阶级，为什么要把实现、维护和发展广大人民群众的利益始终作为我们最大最重要的政治等一系列重大问题。工会始终强调坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，进一步突出和履行维护职能，符合“三个代表”的要求。

健行同志强调，从工会当前面临的形势任务来看，紧紧抓住学习贯彻“三个代表”重要思想的有利时机，推动非公有制企业工会组建工作的突破，最大限度地把广大职工组织到工会中来，是实现“五突破一加强”的重中之重。能否最大限度地把广大职工组织到工会中来，关系到密切党与职工群众的联系，巩固党的阶级基础和执政地位；关系到贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，保护、调动和发挥广大职工投身改革和建设的积极性、创造性；关系到建立稳定协调的劳动关系，维护职工队伍的团结统一和社会政治的稳定；关系到提高企业的经济效益和促进社会经济的发展。

健行同志强调指出，在改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期的新形势下，党更加需要工会更好地发挥密切联系职工群众的桥梁和纽带作用，政府更加需要工会更好地发挥国家政权的重要社会支柱作用，广大职工更加需要工会更好地发挥代和维护他们合法权益的作用。

健行同志指出，当前，许多非公有制企业不仅没有党组织，而且也没有工会组织，维护职工的合法权益缺乏组织保障。连工会组织都没有，谈什么工会维护职工的合法权益，谈什么工会发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用和国家政权的重要社会支柱作用?改革开放以来，大量从农村到城镇特别是到非公有制企业来工作的劳动者，远离家乡，举目无亲，既没有健全的合同保证，又没有工会组织的保护，遇到困难和出现问题，比如权利被侵犯、人格遭侮辱、人身受伤害等，都不知道去找谁帮助解决。大家想一想，我们每个人都有子女，都有兄弟姐妹，如果碰到这样的事情，我们作何感想?我们总不能让外出从业的人，像旧中国流落到国外打工的人那样，受屈辱、受压迫而元处申冤啊!我们绝不允许在自己的国土上出现这样的情况!现在侵犯职工合法权益的现象屡屡发生，有的已经到了令人无法容忍的地步。对这样的问题，谁应该为他们说话?当然有我们的党和政府，有我们的各级行政组织，但很重要的是党领导的工会有责任替他们说话，帮他们讨个公道，为他们做主。从国内外的复杂形势来看，这不仅是工会的组建问题，也是一场严肃的政治斗争。国内外敌对势力与我们争夺群众，工会和职工是他们的一个重要领域。我国法律明确规定，全国建立统一的中华全国总工会。他们却妄图在中华全国总工会之外再成立一个什么独立工会，其根本目的就是企图“西化”、“分化”我们，推翻中国共产党的领导，工会就是他们梦想打开的一个缺口。对此，各级党政工领导同志务必要有清醒的认识，必须采取坚决措施，切实把加强非公有制企业工会组建工作作为重大而紧迫的第一位任务来抓，到2002年底以前，把绝大多数职工组织到工会中来。

健行同志最后强调，工会工作是党的群众工作的重要组成部分。实现工会组建工作的突破，不仅需要工会自身的努力，而且要善于取得党政领导的重视和社会有关方面的支持，努力形成党委领导、政府支持、工会主抓、各方配合的工作格局。党政领导的重视和社会有关方面的支持是非公有制企业工会组建工作取得成效的重要保证。要把工会组建与本地的改革发展稳定更好地结合与统一起来，把非公有制企业工会组建工作纳人党建工作的目标中去，以党建带工建，以工建促党建。要坚持依法建会，加大源头参与力度，与人大、政协和政府的有关方面一起，积极推动国家和地方有关立法和政策的制定，加强对实施过程的监督检查，推动职工参加和组织工会权利的落实。

为了贯彻落实健行同志的重要讲话精神，广东省工会组建工作会议于8月8日在广州召开。受省委副书记刘凤仪同志的委托，广东省副省长许德立同志在会上作了重要讲话，强调要充分认识在非公有制企业组建工会工作的重要意义，指出在非公有制企业组建工会是新形势下加强党的建设的需要，是加强党的思想政治工作的需要，是维护非公有制企业职工合法权益，贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。各级党委、政府要以高度的政治责任感，从贯彻江总书记“三个代表”重要思想的高度，加强对非公有制企业组建工会工作的领导。要明确和落实责任，把建立非公有制企业工会，提高工会组建率、职工人会率列入党委和政府的重要议事日程，列为党建工作目标考核的重要内容。各级党委、政府主要负责同志要专题听取工会的汇报，研究相关的政策措施，及时解决工会组建工作中的困难和问题。今后，各级党委、政府和有关部门在评选非公有制先进企业、优秀企业家，推荐各级人大代表、政协委员时，应把企业是否依法建立和支持工会工作，是否关心职工，企业劳动关系是否稳定作为重要条件之一。

(二)我市非公有制企业工会组建工作的进展情况

今年3月，市总工会召开了三届九次全委(扩大)会议，确定非公有制企业工会组建是我们实现工会工作“五突破一加强”的重中之重。4月，尉健行同志到深圳视察，强调工会工作必须立足于“两个最大限度”，即最大限度地把职工组织到工会中来，最大限度地维护职工的合法权益，并希望深圳工会在实现“五突破一加强”中先行一步，为全国其他地方提供借鉴和经验。我市各区工会主席和市总机关副处以上干部有幸亲耳聆听了健行同志的讲话，倍感亲切，深受鼓舞。大家决心乘健行同志视察深圳的东风，抓住机遇，乘势而上，实现非公有制企业工会组建工作的突破。

今年，我市确定的新建工会组建指标数为4500家，其中私营企业4000家。根据健行同志的讲话精神，结合我市的实际情况，我们因地制宜，因企制宜，跳出传统的框框和办法，不拘泥于一种形式，在组建方式上灵活多样，做到方式、程序、手段适应组建任务的要求，一切服从于最大限度地把广大职工组织到工会中来的需要。在规模较大、职工人数较多的非公有制企业，我们指导和帮助他们建立基层工会委员会；在规模小、变化快、类型多、分布广的非公有制企业，我们按照属地原则，指导和帮助他们采用建立工会小组、工会分会和行业与区域性联合工会、工会联合会等多种形式建会，有的由上级工会直接发展会员。在建会程序和职工入会手续上，我们适应非公有制企业的特点，力求简便、灵活、易行，不强求一律，先组织起来再充实完善，逐步加以规范。

上半年，各区工会在工商、劳动、统计、计生以及街道、居委会等有关部门的大力配合下，对我市非公有制企业的基本情况进行了一次地毯式的摸底调查。据各区上报的数字，全市现有私营企业1万1千多家，职工12万多人；外商投资企业近8千家，职工人数110多万人。我们按照“哪里有职工，哪里就要建立工会”的原则，不分企业的性质和体制如何，只要未建立工会，就一抓到底。

从目前的情况来看，我市开展非公有制企业工会组建工作摸索出了以下几种做法：

一是以街道办事处为主，组建街区工会联合会。如罗湖区在我市商业最集中的东门步行街组建跨行业、跨企业的东门商业步行街工会联合会，这是我市第一家非公有制企业工会联合会。福田区充分发挥街道办事处、居委会和计生部门的作用，形成了工会组建工作的合力。盐田区也在盐田海鲜一条街建立了工会联合会。

二是由镇委、镇政府牵头，建立覆盖全镇的工会组织网络。如龙岗区的横岗镇、布吉镇、坪山镇、平湖镇私营企业较为集中，镇委、镇政府对私营企业工会组建工作非常重视，明确提出把这项工作当作优化投资环境、促进私营企业健康发展的大事来抓，成立了以镇委副书记为组长的私营企业组建工会领导小组，负责领导、协调和组织实施全镇的非公有制企业工会组建工作。

三是充分发挥工商、劳动、教育、建设等行政管理部门的职能作用，依托行政管理网络开展工会组建工作。如宝安区总工会主动争取区工商分局的支持，协商决定由区工商局工会工作委员会统一领导辖区内私营企业工会组建工作。南山区总工会积极争取区劳动局的支持，为非公有制企业组建工会提供种种便利。市文教卫工会注重源头参与，促成市教育局与市总工会联合发出《关于加强我市民办学校工会工作的意见》，明文规定民办学校不组建工会的，不予年审，从而为我市民办学校工会组建工作提供了有力的政策依据。市城建工会也积极争取市建设局发文，在建设口的非公有制企业组建工会。

四是依托物业管理公司，在工业区建立工会联合会。如市总工会组织部依托泰然物业服务管理公司和天安物业管理有限公司在车公庙工业区开展工会组建工作，分别成立了泰然工贸园工会联合会和天安数码城工会联合会。市财贸工会依托华盛股份有限公司、宝盛实业公司，成立了宝盛工业区联合工会。

经过各方面的努力，截止到8月份，今年全市新建工会2975家，发展会员’79927人。其中，外商投资企业工会177家，新建工会的外商投资企业职工14602人，新发展会员8819人，职工人会率为60．4％；私营企业工会2236家，新建工会的私营企业职工有54955人，新发展会员41693人，职工人会率为75．9％，为全年工作目标的实现打下了良好的基础。应该说，非公有制企业工会组建工作的这一进展，特别是私营企业工会组建数从去年底的63家，发展到现在的2236家，增长了35倍多，这是来之不易的。各级党政领导和工会组织尤其是基层工会的同志为此想了很多办法，付出了大量的心血。

但是，由于非公有制企业大多无主管上级，有的经营不正常，业主对建立工会缺乏应有的认识，有的还有抵触情绪，各部门对非公有制企业组建工会的必要性认识不深，因而对工会组建工作支持的力度还不够，我市非公有制企业工会组建率和职工人会率偏低的问题依然存在，各区非公有制企业工会组建工作发展也不平衡，离全年任务的完成还有较大差距。根据全总和市委领导的要求，我市要在3年内基本完成非公有制企业工会组建工作，即：到今年底，组建非公有制工会4500家，其中私营企业新建工会4000家，使我市私营企业工会的组建率达到35．6％，职工人会率达到。70％，；2001年，非公有制企业组建工会5000家，组建率达到85％，职工人会率达到75％；到2002年底，非公有制企业组建工会2200家，基本完成我市非公有制企业工会组建任务，把绝大多数职工组织到工会中来。

今年是我们完成非公有制企业工会组建工作三年规划的头一年，开局非常重要。要完成重中之重的组建任务，时间紧迫，形势严竣，难度很大。当前，突出的问题是认识上的“四不到位”：

一是领导认识不到位。有的地方党政领导和职能部门只重视抓非公有制企业的招商引资，抓经济效益，不重视抓企业的党建和工会工作，“一手硬，一手软”，有的甚至把非公有制企业建立工会与招商引资、优化投资环境对立起来。

二是业主认识不到位。有的非公有制企业投资经营者担心成立工会是与老板对着干，会。组织工人罢工；有的担心工会活动占用企业资源，影响企业的生产经营；有的对成立工会要交经费。一百个不愿意。

三是职工认识不到位。非公有制企业的职工大多数来自农村，流动性大，文化程度低，乡土意识重，阶级意识淡薄，对工会缺乏认识，也不善于通过工会组织来维护自身的合法权益。四是工会干部认识不到位。在我们的一部分工会干部看来，非公有制企业普遍规模小，经营不正常，职工人数少，组建工会难，收缴经费和开展活动更难，存在畏难情绪。

因此，要加快我市非公有制企业工会组建工作步伐，关键在深化认识，把思想统一到江总书记“三个代表”和尉健行同志讲话精神上来。在非公有制企业组建工会，是依法办事，也符合国际惯例；有利于建立稳定和谐的劳资关系，改善投资环境，促进经济发展和社会稳定；有利于维护劳动者的合法权益，调动职工的生产积极性，促进劳动者与经营者合作共事，共谋企业健康发展；工会开展活动以业余、小型、分散为主，不会影响企业的正常生产经营。

各级党政领导和职能部门、各级工会组织和工会干部要站在“三个代表”的高度，进一步提高对非公有制企业工会组建工作的认识，把绝大多数非公有制企业工会建立起来，把绝大多数非公有制企业职工组织到工会中来，最大限度地维护职工的合法权益，保护好、调动好、发挥好广大职工群众投身特区改革开放和现代化建设的积极性、主动性和创造性，为深圳率先基本实现社会主义现代化，把深圳建设成为有中国特色社会主义示范市发挥工人阶级的主力军作用。

(三)积极推进我市非公有制企业工会组建工作

我们要在3年内完成非公有制企业工会组建任务，任重而道远，仅靠-一般的认识和传统的组建原则、思路和方法，已经远远跟不上形势的发展。这就要求我们一定要按照高丽同志所讲的，进一步解放思想，振奋精神，拓宽思路，采取具体有力、短期内能见成效的措施和办法，实现我市非公有制企业工会组建工作的突破。

1、按照“哪里有职工哪里就要建立工会”的组建原则，把绝大多数职工组织到工会中来。凡依法登记注册，取得营业执照并已投产开业的非公有制企业，都要依法建立工会组织。

2、遵循“先搭台、后充实、再完善、逐步规范”的建会工作路数，全面推进非公有制企业工会组建。“先搭台”，即先将开发区、工业区、商业街等区域性或行业性工会联合会建立起来，落实工作机构；“后充实”，即工会联合会建起来后，发展辖区内或行业内的企业建会，吸收职工人会；“再完善，逐步规范”，即企业建会和职工入会后，逐步健全工作机制，开展活动，履行职能，发挥作用。这种建会工作路数不追求一步到位或一劳永逸，重在成片组建，整体推进，短期见效，从而达到大面积组建工会、大面积发展会员、大面积覆盖职工的工作目的。

3、针对非公有制企业职工流动性较大的特点，实行流动会员制度。凡是以工资收入为主要生活来源，承认《中国工会章程》，在企业连续工作3个月以上的非公有制企业职工，均可自愿加入工会组织，任何单位和个人不得干涉和阻挠。实行流动会员制度，即会员关系随劳动关系流动，劳动关系确定在哪里，会员关系就同时接转到哪里。

4、党政领导支持和各方面配合，形成“党委领导、行政支持、工会主抓、各方配合”的非公有制企业工会组建工作的格局。工会要主动向党委汇报非公有制企业工会组建进展情况，在党委的领导下大胆地推进工作，同时，要积极向党组织推荐优秀工会会员入党，形成“以党建带工建，以工建促党建”的良性机制。

5、发挥非公有制企业工会组织的作用，巩固建会成果。非公有制企业工会组织只有发挥了作用，才有吸引力、凝聚力和生命力。当前，非公有制企业工会一要发挥好职工利益代表者和维护者的作用，通过指导职工签订劳动合同，代表职工与企业平等协商、签订集体合同来维护职工的经济利益和民主权利，特别是保障职工的身体健康和生命安全。二要发挥好企业经营者的帮手作用，通过开展劳动竞赛、合理化建议、岗位练兵、技术比武等形式，提高职工的综合素质，调动职工的工作热情，使企业经营者切实感到成立工会不是树了对手，而是添了帮手。三要发挥好党组织的助手作用，通过开展工会活动，寓教于乐，把党的路线、方针、政策传送到职工群众中去，把职工群众的呼声和要求及时反映到各级党委和政府中来，发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用，成为党在非公有制企业特别是在一些目前还没有成立党组织的非公有制企业开展工作的有力助手。四要在非公有制企业开展“双爱双评”活动，把工会建成广大劳动者信赖的“职工之家”。

6、各级工会组织在非公有制企业工会组建工作中要发挥主力军作用，全体工会干部都要保持积极进取的精神状态和求真务实的工作作风，以“食不甘味，夜不能寐”的紧迫感和责任感，切实把非公有制企业工会组建作为当前工会工作“五突破一加强”的重中之重来抓。

   同志们，我市非公有制企业工会组建的目标已经确定，思路已经明晰，关键是抓落实。我相信，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，在各职能部门的积极配合下，通过各方面的努力，我们一定能够达到在3年内把绝大多数非公有制企业工会组织起来，把绝大多数职工组织到工会中来的既定目标，为深圳的改革开放和现代化建设事业作出新的贡献。