加强领导 鼎力支持 加快我区非公有制企业工会组建工作进程

龙岗区是深圳市面积最大的一个区，下辖10个镇，91个行政村，常住人口18万，外来人口80万。全区现有工商注册登记的外商投资企业．5000多家，从业人员50多万人，私营企业1655家，从业人员38065人，成为我区国民经济的重要组成部分。为了尽快把广大职工组织起来、团结起来，巩固党的执政基础，区委以“三个代表”重要思想为指导，站在改革、发展、稳定的高度，始终不渝地加强对工会工作的领导，采取措施、创造条件、强化内力、提供保障，全力支持工会工作，在非公有制企业工会组建工作中努力促成了“党委领导、政府支持、工会主抓、各方配合”的组建格局，取得了一定的成效。全区在外商投资企业中建立工会组织2657个，发展会员21万人。今年在私营企业中建立工会826个，发展会员2．1万人，提前超额完成了市里下达的组建任务。

一、加强党的领导，在形成工作合力上为组建工会创造有利条件

为了加快非公有制企业工会组建步伐，区委认识到，组建工会不仅仅是工会自身的事情，也是各级党组织和其它有关方面共同的事情，是党的基层组织建设以及思想工作、政治工作、劳动监察工作、安全生产工作、外商投资企业统战工作等等工作的一个基础，是党的建设工作的一部分。因而，在每一个组建工作的关键时期，区委都设法在形成“党委领导、政府支持、工会主抓、各方配合”的格局上下功夫，力争为组建工作创造条件、营造氛围。

1、建立机构，形成齐抓共管的格局。合力来源于党的领导，加强了党的领导，各部门就为了一个共同的目标走到一起来了。在抓非公有制企业工会组建的各个关键时期，区委、镇委都成立了主管领导参与的领导小组。一是为了取得在外商投资企业中建立工会组织的突破，在1995年成立了由区委副书记挂帅的“龙岗区外商投资企业工会组建工作领导小组”，成员包括总工会、统战部、经发局、劳动局等有关单位主要领导，各镇都相应成立了由党群副书记为组长，有关单位主要领导为成员的领导小组。二是为了取得在私营企业中建立工会组织的突破，今年成立了由区委副书记挂帅，总工会、统战部、工商分局、劳动局、商会等单位主要领导为成员的“龙岗区私营企业工会组建工作领导小组”。私营企业集中的“大户”镇：布吉镇、横岗镇、平湖镇、龙岗镇也相应成立了领导小组。作为先行点的横岗镇先后召开两次党委会专门研究私营企业建会工作，为形成合力创造了条件。

2、制定方案，形成依法组建的依据。除成立领导小组外，我们在制定方案后，也以区委名义发文，使方案立足于讲政治的高度，代表贯彻党的路线、方针和政策的具体措施，去掀起工作的热度，解决工作的难度，达到工作的高度。1995年，我们以区委办和区府办的名义批转了《关于加快我区外商投资企业工会组建步伐的意见》，明确了工建要与党建结合起来的思路，要求党建带工建，工建促党建。今年，在出台《关于在我区开展私营企业工会组建实施意见》后，各有关镇都以镇委的名义颁发了具体的实施方案，使组建工作成了党委的重要议事，为组建工作创造了良好的环境。

3、完善考评，形成激励组建的机制。为了真正实现以工建促党建的目的，形成工建与党建互促互进的局面，区委、镇委在建立责任制的基础上，将每年的组建工作纳入了党建工作一并考核。一是区委组织部每年底都针对区总工会制定的年度工作目标责任制进行考核，并结合上级工会下达的组建任务，重点考核工会组建工作，将考核结果与年度评审等级挂钩。二是各镇委每年底都要组织对镇总工会工作的考核，组建工作完成情况是被考核重点，与年度效益奖挂钩，同时，各镇委将行政村工会组建工作一并纳入村支部工作考核。这种考核机制，促成了在党建统揽的基础上，工建工作一级抓一级，一级对一级负责的态势，增强了工会组建工作的内在动力。

4、领导带头，加大攻破难点的力度。对组建工作中出现的“硬骨头”和“钉子户”，区私营企业工会组建工作领导小组制定了逐级上报制度，目的就是为了争取党委领导出面，形成工作合力，排难破阻、搬掉“石头”。某镇有一家台资企业对建会有着严重的抵触，该企业在建会人员“踏破了门槛、说破了嘴皮”的情况下，依然无动于衷。在通报会上，区分管领导知道后，立即带领区总工会领导、镇委领导、及镇政府有关部门负责同志上门，动之以情、晓以大义，说服了业主，建起了工会。象这样各级党委领导出面“攻难点”的事例还有许多，原因就在于他们把组建工作自觉地纳入了自己的责任，升华为一种使命，领导的表率在组建工作中起到了巨大的促进作用。

二、加强三级工会领导。在体制上为工会组建工作提供有力的组织保障

区委按照“任何时候工会工作只能加强不能削弱”的原则，致力通过加强领导、健全机构、支持改革来满足加快工会组建工作步伐的需要。一是加强了区总工会的“龙头”地位。1995年，我区实施行政单位“三定”方案，区委认为现有总工会建制不适应新经济形势的发展，在争取区编委会的同意后，将原内设机构“一室”变为“一室二部”，即：在保留原办公室的基础上，增设了组织宣教部和权益保障部，并增加了编制和部门领导职数，确保了抓组建工作有专门机构。二是支持区总工会抓了镇级工会的改制工作。我区各镇工会原为工会工作委员会，经建区起初两年的运作，证明这种建制不适应新建企业大量增加、职工队伍迅速发展的形势，不利于工会组建工作。区委于同年发文将镇工会工作委员会改成镇总工会，并增加了镇总工会的人员编制，率先迈出了广东省乡镇工会改制工作的第一步。三是建立村级工会，为村工会配上专职干部。由于80％的新建企业都分布在各行政村，我区在抓镇工会改制的同时，还同步抓了各行政村工会的建设，至当年底，我区全部行政村都建起了工会。在此基础上，于1998年，以区委的名义发了《关于进一步落实村委会配备工会专职干部的通知》，要求有条件的行政村都要配上工会专职干部，工会专职干部享受村班子待遇。目前，有56个行政村配上了工会专职干部，“配专”率达62％。通过一系列对工会自身加强和改革的措施，我区工会组织“二线三级”网络于1996年形成。即“区总工会——镇总工会——村工会；区总工会——区属一级企业、部、委、办工会——区属二级单位工会”。工会组织领导体制的加强和工会网络的健全，适应了非公有制企业工会组建的发展要求，为组建工作增强了“内功”。

三、从实际出发，创新组建形式，加快组建步伐

——在组建思路上，区组建工作领导小组结合私营企业在我区分布发达镇多、欠发达镇少的实际，并根据企业规模小、分布广、变化快、人员少的特点，制定了“三级分类、点面结合、抓大促小、整体推进”的思路。首先，把10个镇分作三个梯次。第一梯次为：布吉镇、横岗镇。这两个镇的私营企业数都在300家以上；第二梯次为：平湖镇、龙岗镇。这两个镇的私营企业数都在150家左右；第三梯次为：坪山镇、坪地镇、坑梓镇、葵涌镇等，这些镇的私营企业都在几十家上下。其次，对三个类别，采取了不同的办法。选布吉镇和横岗镇作为重点抓对象，选平湖镇和龙岗镇为主抓对象，选坪山镇、坪地镇等为兼顾抓对象。第三，对重点抓的镇，组织两个业务指导小组，给予集中的指导和支持，区分管领导亲自参加了在这两个镇召开的全区性动员会，显示了率先在此突破的决心和信心，以此达到推面促小的目的。

对主要抓的镇采取“个人挂点”的办法，给予大量的指导和支持，确保“中间不落”。而对兼顾抓的镇，则采用巡回指导的办法。这样既支持了“点”，又关注了“面”；既抓了“大”，又促了“小”，从整体上，确保镇无论大小但组建工作却齐头并进的趋势。

——在组建方法上，区领导小组坚持从实际出发，因地制宜、因企制宜，跳出传统的路子，不拘一格、灵活多样。在横岗镇以镇为依托，采取“完全覆盖”的办法，从镇到村再到企业自上而下地建立起全镇私营企业工会组织网络，形成层层包容的架构。在布吉镇依据地域特殊，企业体制多样的特点，采取“不完全覆盖”的办法，以村为依托、或以工业区为依托建立私营企业联合会，再针对所辖内的企业对20人以上的采用“一企一会”，对不足20人的采用联合分会的办法。而对私营企业分布散，数量少的镇，我们又减去行政村环节，由镇直接覆盖到企业。

   ——在组建手段上，区领导小组贯彻建会程序、手续等服从“两个最大限度”的要求，一切以适应私营企业为特点，力求简便和易行。横岗镇总工会为了给私营企业主提供方便、快捷的服务，排出示意图，为各企业工会明示工作上的负责对象。举办短训班，对有关企业人员进行培训，将审批窗口下移，到行政村为企业办理入会手续。布吉镇总工会根据点多面广的实际，按区域划片，然后排出依次办理的时间表，并广而告之。领导小组办公室按时间表全部下点办理人会手续，大大方便了人会的企业。