同行们：

省总工会在佛山南海市召开全省私营企业组建工会工作会议，是一次带有现场会性质的会议，是贯彻尉健行同志最近考察广东时关于工会工作的讲话精神和省委对工会工作的要求的重大举措，也是推动全省工会工作实现“五突破一加强”的重大举措。昨天，12个单位作了发言。这些发言都很好。之所以说好，是因为有这么几个特点。一是这些单位搞好私营企业组建工会工作，真正做到了党政重视，工会积极，形成合力，共同推进，这是抓好私营企业组建工会的关键。二是结合实际，大胆创新，12个单位从不同的角度证明了这样一个事实：不创新难以开拓工作新局面。只有增强创新意识，工作思路、工作方法、工作手段才能适应新形势的要求。三是进展快，成效大。这些个单位的介绍表明，只要提高思想认识，增强创新观念，真抓实千，就一定能在一个不是很长的时间里，实现最大限度地将职工组织起来，团结在工会组织里面的目标，这也是我们有信心在今年实现全省私营企业组建工会工作新突破、大发展的基础。下面，就如何加快私营企业组建工会步伐的问题，谈三点意见：

一、充分认识在私营企业组建工会的重大意义

前不久，中共中央政治局常委、书记处书记、全总主席尉健行同志在考察我省时对工会工作发表了重要讲话，强调各级党委、政府和工会组织都要从江泽民同志关于党是“三个忠实代表”重要指示的高度，坚定不移地贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，依法维护职工的合法权益。要求我省各级工会要进一步突出和履行维护职能，首先必须最大限度地把广大职工群众组织到工会中来。省委领导最近关于工会工作的讲话，也要求全省各级工会必须尽快提高广大职工的组织程度，团结广大职工为广东率先基本实现现代化而努力奋斗。中央和省委领导同志的讲话，为我们加快在私营企业组建工会的步伐提出了明确的指导思想。因此，我们必须充分认识到：

l、在私营企业组建工会组织是维护工人阶级队伍团结与统一，巩固党的阶级基础和执政地位的需要。

私营企业职工是我国工人阶级的一个组成部分，他们的国家主人翁身份和社会地位，不会因为在私营企业工作而改变。工人阶级是我们国家的领导阶级，党是工人阶级的先锋队，是一个不容分割的政治整体。动摇了这个阶级基础，将会影响国家政权的稳固。从国际国内政治形势的大局着眼，我们就会看到，维护工人阶级的内部团结与统一，是摆在上会组织面前的一项紧迫政治任务。在这块阵地上，你不去占领，别人就会去占领。这是一场严肃的政治斗争。因此，各级工会务必要保持清醒的头脑，要从讲政治、从“占领阵地、凝聚群众”的战略高度，增强推进我省私营企业组建工会工作，实现最大限度地把职工组织起来，最人限度地维护职工的权益，最火限度地调动职工的积极性的自觉性，并按照省委批转下发的《关于加强个体私营企业党建工作的意见》中提出的：建立个体私营企业党组织，要与组建工会组织的工作结合起来。暂不具备条件建立党组织的企业，要依照国际惯例，千方百计先把工会组建起来。

2、在私营企业组建工会组织是协调劳动关系，维护职工合法权益，共谋企业健康发展的需要。

随着私营经济的快速发展，如何协调企业的劳动关系，使企业内部有一个稳定和谐的劳动关系，是事关私营企业能否健康发展的一个重要问题。当前，从总体上看，全省私营企业的劳动关系是比较稳定的。但部分私营企业的确存在劳动关系比较紧张的情况。个别企业甚至发生一些侵犯职工权益的严重事件，严重影响了企业的生产与发展。维护职工的合法权益，协调劳动关系，共谋企业健康发展，是私营企业工会的主要职责。企业工会要以贯彻《劳动法》为重点，代表职工就有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全、保险福利等方面应享有的权利和待遇与企业进行平等协商，在协商一致的基础上签订集体合同，规范和调整企业劳动关系，促进双方的合作，达到维护职工合法权益调动职工与经营者双方积极性，促进企业发展的目的。事实证明，私营企业工会在建立稳定和谐的企业劳动关系中可以起到“平衡器”、“调节阀”的作用，能为在维护职工合法权益同时也维护企业利益提供组织和机制上的保证。

3、在私营企业组建工会组织是帮助私营企业提高经营管理水平和职工队伍素质，促进企业生产经营发展的需要。

去年8月，省委省政府下发了《关于大力发展个体私营经济的决定》。贯彻这一《决定》，发展私营经济，需要全省上下多方面的共同努力。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为国家政权的重要社会支柱，在促进私营经济的发展上责无旁贷，这是工会工作服务于经济建设的一个体现和机遇。而且工会有自身的优势和良好的工作基础，应该也一定能够在促进私营企业健康发展上有所作为。因此，《决定》提出了要在私营企业依法建立工会组织。我们要通过组建私营企业工会，支持企业依法经营管理，教育和引导职工遵守旧家的法律法规，遵守劳动纪律和职业道德，执行劳动安全规程，组织职工开展劳动竞赛、技术革新、合理化建议和一些有益于职工身心健康的文体活动，努力完成生产经营任务，为企业发展作出贡献。加强职工的培训教育，不断提高职工的文化技术素质，推动企业增强凝聚力和向心力，提高企业的产品质量和劳动生产率，促进企业生产经营发展和经济效益的提高。

4、在私营企业组建工会组织是工会自身建设和发展的需要。

党的十一届三中全会后，随着改革开放的不断深入，我省外商及港治台商投资企业得到了迅猛地发展。稳定协调外商及港澳台商投资企业的劳动关系，维护职工的合法权益，把大多数职工组织到工会中来，成为我省各级工会的重点工作和主要任务。经过几年的努力，我省外商及港治台商投资企业工会工作，随着企业的发展，从无到有，从小以大，卓有成效地进行，探索出许多宝贵的经验，取得了可喜成绩。

党的十五大以后，我省私营企业也得到了快速发展。现在，稳定协调私营企业劳动关系，维护职工的合法权益，把大多数职工组织到工会中来，也已经成为我省各级工会组织的工作重点和主要任务。据了解，我省至去年底止，工商注册登记的私营企业有16．1l万家，投产开业的有7万多家，从业人员达185．37万人。与此相比，工会组织的发展就显得比较滞后，到今年3月底，全省已建私营企业工会1702家，占工商注册登记企业总数的1．05％，占投产工业企业数的2．4％。这种情况表明：我省私营企业数量大、分布广、职工人数多，而工会组建率低、会员少，维护职工合法权益的任务重。私营企业的工会工作，已经成为我省工会工作的薄弱环节。因此，省总已经部署今年要着重抓好私营企业工会组建工会，特别是着重抓好私营企业最集中的经济特区和珠三角地区的组建工作。经济特区和珠三角的私营企业投产开业数、职工数、实有工会数、会员数分别占全省同类总数的91．44％、83．74％、68．32％、71．16％。这些地区的工作做好，就可以带动全省工作的开展。各级工会组织包括非经济特区和珠三角地区的工会组织，都应积极行动起来，振奋精神，力争在较短时间内把大多数已经投产开业的私营企业工会建立起来，把企业大多数职工组织到工会中来，力争我省私营企业的工会组建率和职工人会率有比较大幅度的提高，跃进到全国的前列。

二、以创新精神开拓私营企业工会组建工作新局面

省总十届二次全委会提出用三至四年的时间，力争基本上把已经投产开业的非公有制企业工会组建起来；提出今年要确保组建私营企业工会l万家以上，推动非公有制企业级建工会上一个台阶。时间紧，任务重，如果再按传统的工作方式逐个推进，肯定是难以适应形势发展的需要的。这就要求我们按照尉健行同志所讲的必须采取“具体、有力、短期内能见到实效的措施和办法”，解放思想，拓展思路，勇于创新，以全新的观念、全新的工作思路、全新的措施、全新的工作手段和工作方式，实现我省私营企业组建工会的新突破。

l、在建会工作指导思想上，要坚持“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”和“三个最大限度”的方针，要以“整体推进，不留空白，不留死角”的积极主动的姿态，采取强有力措施，把相关的工作落到实处，切实提高工会的组建率和职工的人会率。

各级工会领导机关，要鼓励、支持县(市、区)、镇(街道)、村(居委会)以及基层工会创造性地开展工作，大胆创新，一切有利于提高工会组建率和职工人会率的做法，都要敢闯敢试。如果这些做法突破已有的规定或模式的，允许先试先干，再总结经验。如果在某些环节、问题上尚未有明确规定或制度的，允许依据实际情况先从基层及村、镇工会做起，然后规范。如果在某些环节、问题上有明确规定和制度而比较繁琐的，允许删繁就简，适应职工与企业的实际。总之，对基层的一些做法，各级工会领导机关要多研究、多支持，不说或少说不行，多说怎样行，怎样才能更好。

2、在建会工作思路上，要坚持和发展去年以来一些地方所创造的做法，即“一不二重三有四种方式五个依靠”的经验。“一不”是不局限于一家企业建一家工会的组织形式和单纯依托企业建立工会组织的做法，采取单个企业建立工会小组、分会，多个企业建立联合基层工会，或按村(居委会)、镇(街道)、行业来建立基层工会联合会等多种组织形式，实现单个组建与成片组建相结合。“二重”是重在组织的建立，重在通过建立组织来落实维权工作，而这个“组织”，可以是基层工会，也可以是分会或工会小组。“三有”是做到有组织、有会员、有活动。这是工会组织覆盖企业职工的基本要求。“四种方式”是四种组建方式并存，即自下而上(先发展会员，建立企业工会组织，再建立村、镇工会)；自上而下(建立镇、村工会后再延伸至企业，发展会员)：上下同时(镇、村工会与企业工会的建立、发展会员同步进行)和原来的成熟一个建立一个的方式。“五个依靠”是搞好建会工作必须依靠法律法规，依靠广大职工的发动与觉悟，依靠党政的重视、支持及有关方面的协助、配合，依靠工会自身工作的创新以及依靠制度建设。当然，这个“一不二重三有四种方式五个依靠”的思路也在发展充实之中，各地应根据本地的实际，在学习和吸收别人的经验的基础上，创造性地开展工作。

3、在组织形式上，要积极探索建立区域性、行业性工会联合会，或基层工会联合会以及联合基层工会等多种组织形式。可以以工会委员会、工会联合会、联合基层工会、工会工作委员会、分工会、工会小组等组织架构，建立工会级织网络。在职工人数多、条件成熟的企业可以一步到位建立基层工会委员会，职工人数少、条件不成熟的企业可以先建分会，或建工会小组，甚至只发展工会会员。总之，企业适应什么组织形式，就采用什么形式。要本着“先搭架子，后充实，逐步完善，再提高”的思路，首先是把企业工会组织建立起来，把职工发动起来，最大限度地吸收职工入会。

4、在领导体制上，要坚持党的领导，坚持地方工会与产业工会相结合，以地方工会领导为主的领导体制。要加强县(市、区)镇(街道)、村(居委会)等小三级工会的组织建设，加强对开发区、工业园区以及高新技术产业区的工会组织建设。当前，对许多县(市、区)工会来说，加强镇级工会组织的建设，落实省委[1995]35号文件的精神，切实解决镇级工会的机构、人员配置、干部待遇等，显得特别重要。这是强化县(市、区)工会领导职能，切实搞好对基层工会的指导服务的关键环节，也是搞好私营企业组建工会工作的关键环节。

5、在发展会员，提高职工入会率以及会员的会籍管理上，要勇于探索，敢于创新。尉建行同志强调：“我赞成采取多种方式，有的是直接的，有的是间接的，有的可能不完整、不太合乎通常规矩的，关键是要先把他们组织起来，这总比把他们抛在外面无人过问要好。”要根据工会是职工的群众性组织的性质、特点，考虑到当前私营企业职工队伍的现状，从有利于主动地、尽快地把职工组织起来，有利于通过工会组织把职工团结在党的周围，有利于维护职工权益出发，大胆探索、创新职工 入会方式。总的要求是：不拘一格，形式多样，简单实用，真实有效。凡是已入会的会员，本人要知道，企业工会和村或镇工会，要有会员名录，会员要按时按标准缴交会费。职工人会后，要大力加强教育，不断增强其阶级意识和组织观念。

会员的会员管理随劳动关系的变动而流动。只要出籍会员证，就承认其会员资格，接纳组织关系。会员证的制作，可由县(市、区)工会制作 ，不再由省总统一制作。

6、在工会的作用发挥和活动内容上，要充分发挥“双爱双评”活动的优势与作用，把维护职工合法权益，共谋企业发展贯穿于活动的全过程。省总坚持每年评选一批“双爱双评”活动搞得比较好的集体和个人。上级工会要引导基层工会结合企业的生产经营特点和职工的兴趣，以“灵活、务实、多样”的工作方法，积极开展有益于职工心身健康的各项活动，通过活动凝聚职工群众，帮助企业，树立工会的良好形象。活动形式要以“小型、业余、分散”为主。对私营企业工会，不能象对待国有企业工会那样下指标、压任务，要进一步学习推广蛇口工业区工会的工作经验，由基层工会的上级工会承担起一些基层工会难以承担的工作，使基层工会特别是基层工会主席开展工作适应其所处的环境。

7、在干部培训上，要加强对县(市、区)镇(街道)、村(居委会)以及企业工会干部的培训和教育。对职工的发动，新建工会的工会干部素质的提高，都有赖于搞好培训工作。省总干校及省总机关有关部门，应尽快编写适合镇村工会及私营企业工会干部实际的、简要明了的教材，并送教上门。对这些工会干部的培训，时间要短，要有切合其实际的内容。

8、在工会经费的拨交上，要坚持按《工会法》的具体规定计提拨交。这是一个依法办事的问题，也是维护《工会法》的严肃性问题。现阶段，根据企业的实际情况，可暂时采取定额拨交、逐步增加等办法。但是，我们仍然要以坚韧不拔的精神做好解释说服工作，争取在一个不很长的时间里，达到依法按时足额拨交工会经费的目标。至于会员个人缴交会费，则一定要落实，这是会员履行义务的一个象征，要执行好。

三、当前应该注意把握好的几个问题

抓好私营企业工会的组建，当前各级工会主要是地方工会应注意把握好以下几个问题：

l、要切实提高思想认识，增强紧迫感。清晰明确的思想认识是做好工会工作的坚实基础和重要保证。从目前全省私营企业组建工作的发展势头来看，今年完成十届二次全委会提出的组建任务是完全有可能的。一些市的组建工作步伐正在加快，力度正在加大。但在一些市、县(市、区)工会，仍然存在着组建私营企业工会后经费难以收到收足，因而组建工作得不偿失等想法；存在着畏难、信心不足、创新意识不强、工作方式方法不对路不适应等问题。这些问题的解决，有赖于加强学习，提高认识。各级工会要组织广大工会干部认真学习领会尉健行同志和省委领导的重要讲话精神，统一思想，充分认识到在私营企业组建工会组织的必要性、重要性和紧迫性，要把私营企业组建工会作为当前工作的重中之重来抓，在人力、物力上重点投入，确保组建完成。今年已经过去5个月了，能否完成或超额完成组建私营企业工会l万家以上这一政治任务，就看今后7个月的时间，时不我待。不能再等待观望，也不能犹豫不决，更不能畏缩不前，而要迎难而上。在这个问题上，领导干部的精神状态很重要，是否有紧迫感是精神状态好坏的一个标志。事业心、责任感，都能够从是否有紧迫感上反映出来、体现出来。有了紧迫感，才能抓住机遇，因势而上，克服困难，争取胜利。

2、从实际情况出发，抓好工作落实。各地要按照省总确定的工作目标、工作要求，从本地的实际情况出发，实事求是，制定自己的工作目标和工作措施，创造性地开展工作。这次会议的发言材料都比较好，很具体，也很有操作性，学习、借鉴这些成功的做法与经验，是做好组建工作的重要环节，但根本的一条，还得实事求是地、创造性地开展工作。每个市、县(市、区)的情况都可能有自身特殊的因素，这就要求我们结合实际，加强调研，精心组织，细致工作。学习别人的经验，最主要的是学习别人的工作精神、工作态度、工作作风，至于具体做法，一定要从实际情况出发。目前一些市正在进行调查摸底，一定要加快进度。一些市正在积极争取党委政府批转和下发文件，但有了文件还要积极主动去做工作。在一些地方，文件下发了，但工作仍进展不快，成效也不大，关键问题是工会自身的工作未抓好落实。不要纠缠于多少企业符合组建，把精力放在怎样减少组建任务指标上，要多想办法推动组建工作的开展。要根据省总确定的工作目标，确定本地一个全面覆盖的长远计划和今年的工作目标，并按照这个目标切实抓好落实。

3、要积极主动争取党政的重视和支持。要明确工会工作是党的群众工作的重要组成部分，组建工会必须主动与、党的基层组织建设有机地结合起来，以党的基层组织建设带动工会的组建，工会的组建为党的基层组织建设创造条件。因此，各级工会要主动向党委请示汇报工作，向政府有关部门通报工作，积极争取党政的高度重视和支持。目前，佛山、肇庆、顺德、潮阳、江城区等地已争取到党委批转下发文件，深圳、惠州等地联合有关部门下发了文件，东莞、潮阳等地以市委市政府的名义召开了工作会议，中山市争取了市人大实施《工会法》执法大检查，这对于推动本地工会工作，加快非公有制企业组建工会必定起到很好的促进作用。

4、正确处理抓好私营企业组建工会工作与“五突破一加强”的关系，全面推地各项工作的开展。当前，把私营企业组建工会的工作作为重中之重切实抓好，是形势的需要，是全面加强工会基础工作的需要，也是工会工作服务服从于经济建设的需要。而且这项工作本身就是“五突破一加强”的重要组成部分。各地应当通过抓好这项工作，带动其他工作的发展。比如，镇村工会联合会建立健全起来了，为签订区域性集体合同创造了有利条件，使集体合同得以覆盖更多的企业和职工。又比如，在组建私营企业工会的同时建立女职工委员会，对工会女职工工作就是一个领域的拓展、水平的提高。各市总工会既要抓好私营企业组建工会的工作，又要按照省总的部署，抓好其他工作的落实。既要收拢五指，重点突破；又要善于“弹钢琴”，在实施重点突破的同时，推进面上工作的共同拓展。郭主席在会上就职工劳动保护问题作了发言，这也是各级工会必须高度重视、认真做好的工作，它同样与私营企业组建工作息息相关。在那些组建了工会的私营企业，要按照尉健行同志的要求，把维护职工的生命安全、身体健康放在最重要的位置上，作为工会履行维护职能的最基本的要求，做好有关工作。在这个领域，工会是可以有作为的。这也是一个两项工作互相促进的关系。工会在劳动保护方面的作用发挥了，就能更好地吸引、团结职工，使企业工会不断巩固、提高。