积极组建村企业工会联合会 突破非公有制企业组建工会难关

去年下半年以来，镇工会工作委员会适应形势的变化，按照市委的要求，着力加强村级工会组织建设，积极推进非公有制企业组建工会工作。目前，全镇已有石泉、显纲、联表、石碣、塘联5个村成立了企业工会联合会，组建非公有制企业工会组织72个，发展会员2800多个，按照规划以及从目前的工作进度看，今年6月底余下的5个村也将组建起村工会联合会，工会组织将覆盖全镇绝大多数企业和职工。从而使全镇非公有制企业企业工会组建工作向着健康的方向发展，受到上级的好评。我们的主要做法概括起来就是“三抓三促三合力”：

一、抓机遇，促转变

仅有19年建镇历史的松岗镇，过去是一个一穷二白的农业小镇。近几年来，外商投资企业，私营企业迅速发展。目前，全镇lO个村有非公有制企业200家，其中外商投资企业45家，私营企业150多家，从业人员近两万人。去年3月15日，九届全国人大二次会议通过了宪法修正案，把“私营经济是社会主义公有制经济的补充”改为“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”，为个体私营经济的发展开拓了广阔的空间。去年8月30日，中华人民共和国独资企业法出台，为私营企业的发展提供了法律的保障。随着非公有制经济的快速发展的比重加大，企业的劳动关系也出现一系列新的情况和矛盾。由于此类企业过去都没有成立工会、劳动争议调解委员会等组织，劳动者与企业发生矛盾时没有一个反映、协商、调解的途径，劳资纠纷比较频繁，甚至演变成激烈的劳资冲突。依法协调和理顺劳动关系，迫切需要把工会组建起来。在这场深刻的变革和经济布局战略性调整中，党对工会的要求越来越高。1998年4月1日，佛山市委、市政府批转下发《关于加强私营企业和外商投资企业工会组织建设的意见》，南海市委南办发[1998]54号文《转发<关于在私营企业组建工会和开展工会工作的意见>的通知》，对组建非公有制企业工会组织提出了明确的要求。职工要求建立工会维护自身权益的呼声也越来越强烈。这就要求我们充分认识当前劳动关系的发展变化。以促进改革和发展，保持职工队伍稳定、协调劳动关系、维护职工合法权益和社会安定的政治高度，重视和加强非公有制企业工会组建工作。但是，在前几年，我们沿用镇属集体企业工会的组织形式套用于非公有制企业，逐家逐家成立工会，不仅工作难度大，且进度慢。同时，已建立工会的一些非公有制企业工会主席受雇于企业经营者，在职工合法权益受到侵犯时，不敢站出来说话，怕因维护职工合法权益而被企业解雇，从而导致工会组织作用难以发挥。

如何加快非公有制企业组建工会的步伐，更好地发挥工会组织的作用，是我们面临的一个新问题。面对这一新情况，我们积极探索以村为单位成立企业工会联合会的组建思路，向镇党委作了汇报，并取得了党委的赞同和支持。我们紧紧抓住这个机遇，把建立村企业工会联合会作为搞好私营企业组建工会的重要任务来抓，依靠联合会的力量来解决本地区范围内的小型分散非公有制企业建会问题。具体做法是：以村为单位，按联合制、代表制的原则，将众多的非公有制企业组建成一个工会组织，各外商投资企业、私营企业以基层工会、工会分会或工会小组为单位加入联合会，使建会工作由以前单个企业建会变为以块块为单位建会。村工会联合会设在村民委员会，由村党支部副书记或分管工业的村领导兼联合会主席，在镇工会工作委员会领导下工作，初步构建了镇、村、企业三级工会组织网络。

二、抓试点，促全面

为了不失时机地抓好村工会联合会的组建工作，我们选择了党政重视，基础较好的石泉村为试点单位。在试点工作中，我们主要做了以下几方面工作：

l、制定企业工会联合章程，确定建会形式。

在制定企业工会联合会章程，确定建会形式时，我们坚持了“两性”。

一是坚持原则性。无论何种所有制企业，都必须组建工会，这是法律所规定的，任何时候、任何情况下都不能改变。基于这一原则，不论企业规模大小、人数多少，何种性质，都要依法组建工会组织，加人工会联合会。

二是讲求灵活性。非公有制企业的经营方式，企业规模，员工人数不尽相同，差异较大，而且处于不同行业，不可能完全按一个模式一种组织形式去组建工会。因此，我们在组建过程中，始终坚持因地制宜、因企制宜，可以单个企业建立基层工会加入联合会，也可以以企业为单位建立分会或工会小组加入联合会，其目的是提高工会覆盖率，把广大职工组织到工会中来。

在工会经费收缴这个敏感问题上，我们既讲原则，又讲灵活。在《联合会章程》提出企业要按《中国工会章程》、《工会法》规定逐月向企业工会(分会)、工会小组拨交经费、职工交纳会费，但又不明确规定拨交比例，目的在于减轻组建工会的阻力。到目前为止，所有建立了工会或分会、工会小组的企业，都向工会拨交数额不等的工会经费。

2、调查摸底。

为掌握石泉村非公有制企业的情况，镇工委会的干部深入到各个村民小组、企业进行调查摸底，掌握非公有制企业的分布、企业的规模及企业的经营现状等情况，了解到石泉村符合建工会的企业有1l间，职工1500多名，其中有2间企业已建立了工会组织并发展了会员350多人。

3、成立筹备领导小组。

为了使组建工作顺利进行，我们成立了以石泉村工会主任为组长，其他9间企业9个代表组成的筹备领导小组，负责组建村工会联合会的筹备工作。筹备领导小组的主要任务是：向本企业的经营者和员工宣传工会知识；发展会员；筹建成立各企业工会分会或工会小组；推选代表等。

4、召开石泉村企业工会联合会成立大会，大会由村工会联合会筹备领导小组组长主持，大会议程：一是由石泉村党支部书记致词；二是向大会报告筹备工作情况；三是介绍村企业工会联合会委员侯选人简历；四是通过选举办法；五是推荐通过大会总监票人、唱票人、计票人；六是进行投票差额选举村企业工会联合会委员，选举结束后接着召开第一届委员全体会议，进行委员分工，设主席1名、副主席2名，委员6名；七是上级的领导祝贺指示。最后举行村工会联合会挂牌揭幕仪式。

石泉村建立工会联合会的试点工作一结束，镇工委会就着手考虑组建工作铺开的问题，我们及时向镇党委汇报了设想和计划，镇党委十分赞同我们的做法，并及时召开全镇组建村企业工会联合会工作会议。总结交流石泉村建立工会联合会的试点情况及经验，对今后如何抓好非公有制企业组建工会提出了要求。会后，镇工委会一班人又深入到各个村委会了解建立村企业工会联合会的意见和打算。春节一过，显纲村工会联合会又挂牌成立。为了进一步加快村企业工会联合会组建步伐，3月中旬，以镇党委名义，召开各个村的政工书记，镇各大公司的副总经理参加的组建工会工作会议，会上由镇党委副书记孔锦标同志传达佛山市委《关于加强非公有制企业组建工会工作的意见》以及南海市委、政府、市总工会有关文件及有关法律要求，并对如何全面铺开村建立工会联合会的工作提出具体的要求，镇工委会主席对全镇10个村、4大公司建立企业工会联合会的方案、组建方法、步骤和时间要求都具体地作了布置，会上还将市工会印发的全国、省、市有关组建工会文件及法规汇编、组建村企业工会联合会的程序、讲话等资料发给与会的同志，为了加强宣传力度，镇广播站利用有线电视对大会情况进行了宣传报道，扩大工会在社会的影响力。通过这次会议，使各村主要领导提高了对建立村企业工会联合会和非公有制企业建立工会的目的、意义的认识。目前全镇10个村，已普遍行动起来，有5个村已成立了工会联合会。其他5个村及4大公司的工会联合会筹建工作正在积极进行中，预计在6月底之前完成组建工作。

三、抓宣传，促难点

非公有制企业对工会的认识同国有、集体企业存在一定的差别。一方面，经营者怕花钱买“婆婆”，不愿建；另一方面，部分职工认为我是打工挣钱，人不入会无所谓，不想建。因此，推进非公有制企业工会组建，既需要硬性规定，任何企业都要依法建会；又需要宣传工会的性质作用，提高职工对工会的认识，取得经营者的理解支持。

我们在宣传发动工作中，一是将上级有关非公有制企业建立工会的法律、法规及有关文件、宣传资料等发到村属各个企业，由各企业筹备组的同志组织职工群众学习，提高对工会认识。二是深入各企业做企业经营者的思想工作，逐一到各企业同经营者见面，宣传解释建工会的有关法律、法规，宣传建立村工会联合会的重要性和必要性。对一些一时思想不通的介绍工会围绕企业的发展目标，动员和组织职工开展劳动竞赛，开展“双爱双评”活动，努力为职工说话办事，切实维护职工的合法权益，工会同企业建立起来良好的合作伙伴关系的体会，用生动感人的例子说明了工会在企业的重要性。四是通过南海电视台、《南海日报》、镇广播站等宣传媒介进行宣传报道。通过一次又一次的耐心细致的说服解释和广泛的宣传报道，攻克了一个又一个难点，收到了良好的效果。

四、形成合力。推进非公有制企业工会组建

我们认为，非公有制企业的工会组建，最重要的是争取各级党委的重视，取得社会各方面的支持。因此，组建村企业工会联合会工作，必须统一领导，内外密切联合，上下协调一致，全力攻坚，整体推进。

一是与党政形成合力。我们积极争取镇、村党政与有关部门的重视和支持。当佛山、南海两级市总工会决定在我镇进行建立村工会联合会的试点工作后，镇工委会立即向孔书记作了汇报，孔书记当即表示支持，并与石泉村党支部负责人通电话，要求村领导班子要大力支持，认真搞好试点。当试点工作开始后，孔书记不但经常过问工作进展，同时还深入到村、企业去做工作，帮助解决难题，有力促进了试点工作的顺利开展。为了保证非公有制企业组建工会工作顺利进行，今年镇党委、镇政府先后召开了两次会议，研究建立村一级企业工会联合会的问题，同时由党委主持召开村委会政工书记、镇属4大公司、工商、劳动等部门负责人参加的会议，专门布置非公有制企业组建工会工作，并提出限期完成任务。石泉村党支部把组建村工会联合会这项工作摆上了村党支部的议事日程，把组建工作作为一件大事来抓。由于党政的重视和支持，保证了组建工作的顺利进行。

二是上下级工会形成合力。在组建村企业工会联合会过程中，佛山市总工会、南海市总工会组织我们到外地参观学习，为我们争取各方面的支持，包括政策的制定、章程的修改、各方面关系的协调、深入企业做宣传发动工作，积极为我们创造良好的外部环境。我们镇工委会一方面借助上级工会的力量，落实好有关的政策和措施；另一方面全力以赴，把工作做深做细，一步一个脚印地推进。

三是在镇工委会内部形成合力。我们工委会全体同志都明确地把这项工作摆到镇工会工作的重要位置上，并充分发挥原已建立的管理区工会工作委员会的作用，上下一致，团结奋斗，使组建工作不断向纵深发展。

五、一手抓组建，一手抓巩固提高

我们在抓组建的同时，抓巩固提高：

l、大力推进村企业区域性集体合同的签订工作，从整体维护职工的合法权益，促进企业的稳定发展。，由市总工会、镇工委会、劳动管理所及村工会联合会组成工作组，深入到企业做经营者思想工作，并组织他们学习《劳动法》和《广东省企业集体合同条例》，提高他们对这项工作的重要性和必要性的认识，消除一些经营者的顾虑。我们在签订集体合同过程中，尊重企业提出的合理要求，本着先建立机制的原则，注重合同的可行性和可操作性，通过深入调查和做过细的思想工作，石泉村企业工会联合会属下11问企业与村工会联合会签订了集体合同。

2、因地制宜开展活动，增强企业和工会的凝聚力。2月份，以村工会联合会的名义，举办了职工运动会，本村有15支代表队，近200名运动员参加了比赛，有的运动员深有感触地说，有了村工会，才有今天的运动会。通过运动会，加强了村工会与职工群众的联系，增进了相互之间的了解，又活跃了职工的业余生活，增强了企业和工会的凝聚力。

3、关心职工疾苦，努力为职工排忧解难。石泉村属下康源胶囊有限公司一名女职工今年3月不幸车祸死亡，这名女职工家在外省，并且家庭十分困难，针对这种情况，石泉村工会联合会主席邓章恒同志不辞劳苦，深入到企业发动为她捐款，经过几天的积极工作，共有132名会员、职工捐了款，共筹到人民币二万多元。当邓主席将捐款送到死者家属手上，家属感动得热泪盈眶，并再三多谢工会领导的关心。石泉村工会联合会真正为职工做了一件实事，树立起工会的良好形象，使企业加深了对工会的了解。

   我镇在抓建立村工会联合会和发展非公有制企业工会工作中，得到了佛山市、南海市两级工会的大力支持，取得了一定的成绩，但同上级工会的要求相差很远，我们有决心在镇党委和上级工会的领导和支持下，通过吸取兄弟市的先进工作经验，努力工作，确保在上半年基本完成组建任务。