深圳市总主会学习贯彻尉健行同志视察 深圳工会工作重要讲话精神情况汇报

今年4月15日，尉健行同志在深圳蛇口听取了深圳市总工会和蛇口、宝安工会关于实现工会工作“五突破一加强”情况汇报，充分肯定了我市各级工会工作的成绩和经验，并就市场经济条件下如何贯彻全心全意依靠工人阶级指导方针和进一步突出工会的维护职能等问题，作了重要指示，强调工会工作必须立足于“两个最大限度”，即最大限度地把职工组织到工会中来，最大限度地维护职工的合法权益，他希望深圳工会在实现“五突破一加强”中先行一点，为全国其他地方提供借鉴和经验。深圳市各区工会主席和市总机关副处以上干部有幸亲耳聆听了尉健行同志的讲话，倍感亲切，深受鼓舞。大家决心乘尉健行同志视察深圳的东风，抓住机遇，乘势而上，把深圳工会整体工作提高到一个新水平，在实现“五突破一加强”中，努力探索市场经济条件工会工作的新路子，不辜负健行同志的殷切希望。最近一段时间，我们主要做了以下几方面工作。

一、及时向党政领导汇报健行同志讲话精神，积极争取党政对工会工作“五突破一加强”的重视和支持。

深圳市委、市政府对尉健行同志视察深圳非常重视。广东省委副书记、深圳市委书记张高丽书记自始至终陪同视察，听取了深圳市工会工作汇报，聆听了尉健行同志的重要讲话，指示有关部门把尉健行同志讲话整理好，先召开市委常委会传达学习，统一思想，然后召开了全市处以上领导干部大会，由刚到深圳履新的于幼军代市长主持，市委副书记李容根传达了健行同志视察深圳的重要讲话精神。张高丽书记就如何贯彻落实健行同志讲话精神讲了六条意见，其中第二条专门讲了工会工作问题，要求各级党政领导采取有力措施，贯彻落实健行同志的讲话精神，要从“讲政治”的高度加强外商投资企业、私营企业、“三来一补”企业工会组建工作，最大限度地把职工组织到工会中来；要加大维权力度，切实保障广大职工特别是外来工的安全健康和其他合法权益，积极推行集体协商签订集体合同制度；要进一步加强和改善党对工会工作的领导，为工会工作创造良好的外部条件。4月26日，张高丽书记在深圳市庆祝“五一”劳动节暨劳动模范、先进集体表彰大会的讲话中，再次强调各级领导要学习健行同志考察深圳的重要指示，牢记党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，尊重和支持工会依法独立自主地、创造性地开展工作，实现“两个最大限度”，动员广大职工为深圳率先建成社会主义现代化示范市作出工人阶级的新贡献。市委领导的讲话为我们贯彻落实尉健行同志的重要指示创造了良好条件。全市领导干部大会后，各区、各镇工会抓住时机，主动向各级党政领导汇报尉健行同志视察深圳工会的讲话精神，争取党政领导对工会工作的重视和支持。几个区的党委、政府，都相继召开了专门会议，研究如何贯彻尉健行同志重要讲话精神。如罗湖区专门召集各街道办事处的党委书记、副书记学习尉健行同志讲话精神，提出把工会组建、企务公开、集体合同工作纳入党政工作的总体规划中，并提出目标要求，使今年工会工作有一个良好的开局。我们感到尉健行同志的讲话为工会工作的开展创造良好的大环境，深圳市工会工作新突破的契机正在显现。

二、用尉健行同志的重要讲话精神统一思想认识，确实把工会工作的重点转移到“五突破一加强”上来。

尉健行同志视察深圳期间，深圳市总工会机关按照市委的统一部署开展“三讲”教育。尽管时间很紧，我们还在百忙中抽出时间组织市总机关干部和各区工工会领导学习尉健行同志在蛇口的重要讲话。大家在学习讨论中谈到，以前我们只是在文件和报刊上看到尉健行同志关于工会工作“五突破一加强”的要求，现在有幸面对面地聆听尉健行同志充满感情的讲话，倍感亲切。尉健行同志要求我们以深厚的阶级感情去看待职工的生命安全问题、工会组建问题、职工人会问题，使我们深感肩上责任的重大。我们在学习中，对照尉健行同志提出的要求，重视审视和反思近几年来深圳的工会工作。

改革开放以来，深圳工会工作作出了许多有益的探索，也取得了一些成绩，特别是推出了“蛇口、宝安”两个典型，在全国有较大影响，这是应该肯定的。但是同时也要清醒地看到我们的工作还有不少薄弱的环节。比如我市工会组建工作，虽然取得很大进展，但主要是在国有、国有控股、集体企业和行政事业单位中有较高的组建率，在大量的私营、民营企业、乡镇企业、“三来一补”企业和外商投资企业还是一个薄弱环节。据市工商局提供的数字，我市登记注册的私营企业，1999年底已达32692家，从业人员达33万多人，但我市现在仅组建工会63家，占2％，缺口很大，同兄弟省市相比，我们已经远远落后。一些在深圳开业时间较长，职工人数较多，经济效益较好的外商投资企业、民营企业至今未建立工会组织。又比如，在推进平等协商签订集体合同工作中，我们工作的着眼点基本上还是在国有、国有控股企业中，大量的私营企业、乡镇企业、外商投资企业还在我们集体合同工作的覆盖之外。深圳280多万外来工劳务工也大都集中在这类企业，他们的合法权益最容易受到侵犯，最希望得到工会对他们权益的维护。这也是社会上对深圳关注的一个热点，尉健行同志对深圳职工权益状况的两个批示都是针对这些企业的。在学习讨论中，我们觉得，我如果我们再不把维权工作的落脚点放在这些企业，那就是我们工会工作的失职。如果前几年我们还可以安于现状、得过且过的话，现在，在健行同志视察深圳发表重要讲话以后，在全国各地工会都雷厉风行地实现新突破以后，我们再不振作精神，急起直追，我们就会落后于深圳改革开放形势对我们的要求，落后于全国各地飞速发展的工会工作形势。我们承认差距，正视问题，就是为了树立危机意识，振作精神，奋发图强，在新的起点上去实现新的突破。

三、深刻反思，从工会自身寻找全市私营企业工会组建滞后的原因

深圳私营企业组建工会滞后，有其客观因素，如企业不稳定、发展速度快、企业主不理解、员工素质低等，这是人所共知的。但为什么面临同样问题，有的地方却能克服困难，取得突破，而我们还在徘徊不前的状态呢?学习尉健行同志的讲话后，我们认为不能再怨天尤人，而是应深刻反思，从自身找原因。我们觉得，我们多年来从思想观念、运作体制、工作作风等方面都未认真把这部分企业放在重要位置上。

从思想观念看，尽管深圳较早建立市场经济框架，但我们还难以摆脱计划经济时期那套思维方式，潜意识中总认为国有企业、公有制企业才是深圳的正统经济基础，有深圳户口的正式职工大都在这类企业，他们是工会的基本力量，是我们的首要工作对象和依靠对象，我们要对他们负责，为他们服务。而非公有制企业和外来劳务工多是来深圳淘金、赚钱的，尽管人数众多，但不属深圳主流，所以对他们未给予足够的重视，未付出足够的精力，工作上能做多少算多少。工作忙起来时总想：“有户口的正式工我们还不忙过来呢，怎顺得上外来打工的?”全市私营企业3万多家，但我们至今没有一个面向他们的机构。

从工会体制看，工会靠收缴经费养活并运转，但非公有制企业工会经费收缴困难，花大气力建起工会对我们没有多大好处。深圳原来是个贫穷的渔村，经济底子薄，工会经费少，到1989年全市收上来的工会经费才200万元，上缴省总后剩下130万元，连生存下去都困难。为了生存起见，我们多年来都十分重视经费工作，给产业和各区工会下达经费指标，采取各项措施鼓励和奖励能多收经费的产业和基层工会。各级工会也都把“组建工会一收取经费一工会生存”联在一起来考虑，自觉不自觉地把组建工会当作创收手段。国有企业工会建起来后，容易收到经费，我们自然舍得花精力去做，而非公有制企业工会辛辛苦苦建起来后，多数难以收到经费，只会增加市总负担。一些人产生“建了工会又收不到钱，只有投入没有回报，建那么多干啥?”的想法。

而且，多年来省总对我们考核中也有一条“工会经费收缴率”的指标，收缴率高的还可得回拨奖。而非公有制企业工会建起来后，不但收不到经费，还加大了工会底数，拖低了收缴率，成了吃力不讨好的事情。这种体制影响了下面对新建企业建立工会的积极性。

从工作作风来看，我们一些同志事业心不强，怕艰苦，怕困难，不大愿意下去对新建企业做深入细致的工作。多年来我们在国有企业中已有一套较严密的组织网络，下去有人接待，说话有人听，任务布置下去有人执行。但大量存在的非公有制企业没有这套自上而下的组织体系，多数无主管，下去人家不一定睬你，甚至要吃闭门羹，坐冷板凳。加上新建企业很不稳定，企业主对工会有怀疑抵触情绪，怕工会和他们闹对立，怕交经费，而且外来劳务工缺乏工会意识，流动性也大，使得在这类企业建立工会、动员打工者入会等都异常困难。所以一些同志听说要去非公有制企业商谈组建工会就有畏难情绪，缺乏“自找苦吃，知难而进”的事业精神。

从社会大环境看，我们还未形成新建企业建立工会的社会氛围。有关法规力度不够，工会又不是行政机关，没有什么硬的手段制约这类企业非建会不可。而且由于经费收缴困难，上级工会也未下很大功夫去支持、帮助这类企业工会开展活动，有的苦苦建起工会来，只搭了个架子，一直未开展活动，企业主认为建工会没有什么作用，打工者也看不到工会给他们带来什么好处，徒有其名，对工会的兴趣就淡了下去。其他企业看到这种状况也就不想再建了。这种负面影响循环反馈，成为一种阻力。

我们在学习贯彻健行同志视察深圳工会工作的讲话后，思想受到很大震动。新建企业工会组建千难万难，归根结底在于我们的精神状态，在于我们是否真正站在职工群众的立场上，是否愿意真心实意为职工群众、为外来打工者说话办事。“收不上经费，建会无用”的想法不是一种对事业负责、对群众负责的态度。工会是党联系职工的桥梁和纽带，连工会组织都未建起来，怎么成为桥梁呢?工会要维护广大职工利益，如果我们置280万外来打工者的生存状况于不顾，我们谈什么维护呢?市总工会通过学习尉健行同志讲话，已下决心把工会组建工作的重点切实移到新建企业这一块上来。

四、采取切实措施，实现非公有制企业工会组建工作的突破

1、摸清底数。深圳各类企业变动频繁，建立、改组、清盘、转制、租让、停业等行为几乎每天都在发生。省总十一届二次常委会后，我们已组织力量用多种渠道把各类企业尤其是私营企业的底数包括他们的处所、电话、负责人姓名、开业时间、员工人数、是否符合建会条件等，逐项搞清楚。现在各区、各镇、各街道办事处、各工业区、开发区、各集团公司工会都已行动起来，与工商部门、私营企业协会等联系，把所属辖区内的私营企业逐个摸清楚。我们把这作为组建工作的基础工程。

2、积极争取党委和社会各方面力量的支持，形成组建工会的大气候。我们市委、市政府对工会工作都给予足够的重视，市委组织部、对台办、驻深工委等都发过文，要求抓好非公有制企业工会组建工作。尉健行同志视察深圳以后，我们各区工会都注意主动向地方党政领导请示，紧紧依靠地方党政去抓好工会组建工作。盐田、宝安等区总工会都建起了向区委每月工作汇报制度和与区政府每月工作联系会议制度。同时也争取社会各方面力量的支持帮助，如依托工商局、经发局、贸发局、劳动局、私营企业协会、个体劳动者协会等单位和组织，形成“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的组建合力。

3、实行工会组建责任制。市总工会对工会组建实行全局规划，分解指标，下达任务，各负其责。今年全市工会组建指标数为4500家，已下达各区、各产业工会。5月1日，《深圳特区报》在头版显著位置把我们今年的工会组建目标向全社会公布，形成了目标任务只能完成，不留退路的情势。由各区总工会、产业工会和市总各部门与市总签订责任书，定期检查汇报，及时公布进度。形成全会抓组建、全年抓组建、全方位抓组建、领导带头抓组建的格局。

4、突出重点，先易后难。我们把新建企业工会组建工作的重点放在三类企业：一是外商投资或私营企业集团和规模较大的企业；二是在当地有影响的企业；三是职工队伍稳定、生产经营正常的企业。对在深圳知名度较高的几个企业，如希捷、沃尔玛、万佳、奥林巴斯等，正组织专门力量进行研究，加以突破。在抓大的同时也不放小，全方位推进。深圳外商投资企业、“三来一补”企业、私营企业产权关系交错，结构复杂，多数无主管上级。在工会组建中，我们以全面覆盖的要求统揽全市，要求做到横向到边，纵向到底，消除死角，不留空白。

5、自上而下建立全市私营企业工会组织网络。今年在市一级要建起私营企业工会联合会，作为市总工会领导下的一个派出机构，同时把其组织体系延伸到各区、各镇、街道办事处，使私营企业工会组建和开展活动有专人负责。至于私营企业工会的组织架构，我们采取灵活多变的形式，不拘泥于一企业一工会的国有企业模式。凡是已单独具备组建条件的企业，应单独建立工会；不具备单独建会的企业，可按区域、社区、行业等建立基层工会联合会。按“哪里有职工，哪里就有工会”的原则，“先搭台，后充实，再完善”。目前全市商业最集中的地方罗湖区东门街道办事处已经筹备成立了东门商业步行街工会联合会，它覆盖步行街7个大的商业企业，包括300多家商业店铺，上千个私营和个体商户，8000多名职工；福田区工会正着手在餐饮企业相对集中、职工数量相对较多的皇岗、金地食街组建工会联合会，以取得私营企业工会组建工作的突破；宝安区工会从实际出发，经过与区工商分局的充分协商，达成了共识，初步建立起区工商分局工会工作委员会，管辖区各工商所工会工作委员会，各工商所工委会管辖个体、私营企业基层工会委员会的新模式，目前这种模式正处在探索、完善之中。

6、处理好组建数量与质量的关系。工会组建要投入较大的人力物力，在组建中我们注重成本，注重投入的回报，把主要精力放在职工人数较多、组建起来能有效扩大工会影响的企业或行业；同时注意抓好新建工会质量，不滥竽充数，空有其名。对已建起来的外商投资企业、“三来一补”企业和私营企业工会我们引导其发挥作用，以“双爱双评”为载体，以协商谈判、集体合同为主要维权途径，努力实现与投资者合作共事、共谋发展的目标。

我们准备在市总机关“三讲”结束后，马上把机关大部分人员都派下去，与各产业、各区的同志一起，全力抓好新建企业工会组建工作，掀起工会组建新一轮高潮。在抓好私营企业工会组建的同时，我们还准备切实加强国有转制企业的工会组建工作，继续贯彻落实市委《关于制止和纠正随意撤并工会组织行为的意见》(深办[1998]33号文)的精神，维护工会组织的完整性，特别是在国有企业资产重组、优化结构过程中，不让工会组织流失。