加强私营企业工会组织建设 拓展工会工作新领域

改革开放以来，我市非公有制企业发展迅猛。至去年底，全市已有非公有制企业l万多家，从业人员近30万人，其中私营企业3452家。非公有制企业的发展为我市的繁荣起到了积极的作用，1999年非公有制企业的产值占全市工业总产值的95％，上缴税金5．1l亿元，占全市财政收入的75％。与此同时，由于我市历史上是一个人多地少的农业县，工会工作基础比较薄弱，1996年以前全市非公有制企业工会组织还是空白。面对这样的形势，我们深刻认识到抓好非公有制企业工会组织建设对全市会工作的巩固、发展和创新有着极其重要的意义，起着举足轻重的作用。为此，我们认真学习中央有关指导精神，积极贯彻上级有关工作部署，紧紧把握难得的发展机遇，变压力为动力，采取措施加强非公有制企业工会组织建设，几年来累计组建外商投资企业工会320家；去年以来，我们又着力加强私营企业工会组织建设，目前已组建私营企业工会委员会54家，工会联合会7个，覆盖30家私营企业，在潮阳市的改革、发展、稳定中发挥了工会应有的作用。

一、争取党政的高度重视和支持，为工会工作创造良好的外部环境。

党政的重视和支持是搞好工会工作的重要条件。几年来，我们主动向市委汇报，努力争取市党政对工会工作的重视、支持。我市地域大，私营企业多，且分散在各乡镇、村落。仅靠市总工会机关十几位干部，跑几年也没法走遍所有企业。要建立私营企业工会，首先必须建立健全工会的组织网络体系，发挥镇级工会的作用。因此，我们首先抓建立镇(街道)级工会领导机构，形成比较完善的工会组织网络。我们根据省委办公厅粤委办[1995]13号文精神向中委、市编委呈报《关于在机构改革中建立健全镇(街道)工会组织领导机构的请示》，在市委和编委的重视下，以潮机改发[1997]l号文批转了市总工会的请示，明确镇(街道)工会列编于镇党委序列；工会主席由同级副职担任，副主席由内设机构的正职干部担任，享受同级行政经济、政治生活待遇；每个镇(街道)配备一名专职主席或副主席，负责工会具体工作；镇(街道，工会负责领导辖区内工会工作。在市委组织部的支持下，选调、配齐镇级工会主席、副主席人选，于1999年6月一8月全面召开镇(街道)工会第一次代表大会或会员大会，选举产生了26个镇级工会领导班子。同时在市直局以上单位设立16个工会工作委员会，实现了级级有工会组织，级级有人抓，一级抓一级的局面。

其次，我们坚持自觉接受党的领导，把主动开展工作同积极依靠党政的力量有机地结合起来。根据上级工会每一个时期的工作部署，我们均结合我市的实际情况，针对存在的问题和困难，及时向市委汇报、请示。去年9月根据尉健行同志的重要讲话和指示精神，我们就加强我市私营企业工会工作向市委领导作了汇报，并以书面形式向市委市政府提交了《关于加强我市私营企业工会工作的请示》。市党政联席会议马上讨论和批转了市总的请示，并以潮市办[1999]62号文发出通知，明确了以下几个问题：(1)凡在我市登记注册、取得营业执照、生产经营活动比较正常的三资企业、私营企业都应依法建立工会组织，职工在200人以上的企业应设立专职工会主席。(2)企业应支持工会开展工作，为工会开展工作和活动提供办公场所备和其它必要工具，工会主席履行职责受法律保护。(3)非公有制企业要依法建立协商谈判签订集体合同制度，建立健全职工参与企业管理制度，维护职工合法权益。(4)建立工会组织的非公有制企业应依法拨交工会经费。(5)要求各级党委、政府及有关部门要加强监督，协调配合，落实措施，把非公有制企业工会的组建工作与党建工作一起抓，在布置、检查党建工作的同时布置、检查工会的组建工作，在评选先进企业、先进经营者时应把企业是否依法建立工会、支持工会工作、劳动关系是否稳定作为重要条件进行考核。各有关部门要配合工会，齐抓共管。

工商行政管理部门在办理非公有制企业营业执照和年审时应对其是否建立工会组织进行审查，劳动行政部门开展劳动监察时对尚未建立工会的企业，要督促企业支持建立工会，外经贸和乡镇企业管理部门，要帮助企业组建工作。今年初，我们又根据尉健行同志关于加快非公有制企业工会的组建步伐的重要批示和我们在组建非公有制企业工会组织实践中碰到的问题和困难，要求市委以市委工作会议的形式召开工会工作会议。市委高度重视，并给予大力的支持，于2月24日以市委的名义，召开工会工作会议，管线的市委常委主持会议，市委党群副书记到会作了重要讲话。参加会议的有各镇(街道)党委党群副书记、工会主席、企办、劳力管理所的领导，市直各工会工作委员会主席、市直局以上政工领导和工会主席。会议规模大，规格高，声势大，为今后开展工会工作创造了良好的外部环境。

二、加大力度抓组建，根据实际促组建。

在私营企业建立工会组织，难度很大，必须采取强有力的措施。首先，是加大宣传力度。我们与市新闻单位紧密配合，大力宣传《工会法》、《劳动法》和《公司法》，帮助企业经营者和职工提高对组建工会的认识；大力宣传工会组织在协调企业劳动关系，维护职工合法权益，活跃职工文化生活，调动职工积极性，促进企业经济发展的作用。其次，我们做好经常性的调查摸底和资料积累工作，将全市私营企业登记造册，摸清企业规模和生产经营等各方面的情况。根据调查，我市目前工商登记的3452家私营企业中，未投产的52家，停产半停产的1156家，注销和迁往外地538家，8人以下的1340家，生产正常有一定规模的366家作为组建目标。再次，我们从改革市总工会机关的运行机制和工作内容人手，使机关工作更加密切联系基层、联系群众，强化了服务和指导的功能。我们在市总机关实行部室挂钩联系基层制度，每年确定工作重点和工作目标，分解下达到各部室，并要求机关干部每年有三分之二的时间下基层搞调研、促工作；实行工作目标责任制和部室业务经费挂钩、工作实绩与干部提拔任用结合的奖惩和激励机制。第四，把组建任务分解落实到各镇(街道)工会。市总工会根据调查摸底情况制定了今年私营企业组建的目标，将任务下达到各镇(街道)工会，并制订了考核奖励办法，激励镇(街道)工会抓好私营企业工会的组建。第五，我们选准一批组建工作重点对象，与镇(街道)工会一道深入企业做工作，必要时借助镇(街道)党政的力量，务求抓出成效。

在私营企业建立工会组织中，我们坚持从实际出发，采取灵活多样的形式。根据我市私营企业分散，多数是家庭作坊的特点，结合实际，开展组建工会联合会的新尝试。目前我们已在市纺织、服装、塑料、音像，化工、保健，电子电器行业成立协会的基础上，筹建工会联合会，各镇(街道)也分别选择l一3个村(居)作为组建村居)工会联合会的试点。为使试点工作取得切切实实的成效，我们在工作中抓好两个“重”：一是工会联合会班子的配置重在合理性，注意工会领导班子成员必须体现群众性和代表性，选配政治素质好，热心为职工说话办事，有一定群众威信和组织能力的干部或职工担任。村工会联合会的主席由村委会推荐能热心为群众办事的领导担任。这样有利于党组织加强对工会的领导，有利于工作的协调，也有利于工会开展工作。二是工会联合会的组建形式重在实效性，因地制宜，采取不同方式，不搞一刀切，实行条条块块，条块结合多轨制。根据各镇(街道)不同特点，有的以区域为主，成立村(居)工会联合会；有的以产业、行业为主成立镇工会属下的工会联合会，不拘一格，唯求实效。另外我们还根据实际情况，在规模较大，生产、经营正常的私营企业组建独立基层工会组织。目前全市已建私营企业基层工会54家、工会联合会7个，覆盖私营企业30家。还有23家私营企业工会和8个工会联合会正在筹建中。

三、坚持“两手抓”，发挥私营企业工会的作用。

我们在抓好私营企业工会组建的同时，注意抓好私营企业工会作用的发挥。一方面把私营企业工会组建工作同建立平等协商、签订集体合同制度一起抓，在企业成立工会的同时由工会与企业签订集体合同，切实维护职工合法权益；一方面指导企业工会开展“双爱双评”活动，促进企业劳动关系的稳定和协调，从而使企业得到发展。如去年荣获省“双爱双评”活动先进企业称号的是潮阳市益生发集团有限公司坚持“以人为本”、依靠员工办好企业的方针，使企业得到持续发展；潮阳市陈库针织制衣厂自1998年底成立工会组织，依法维护员工的合法权益，并通过举办培训班，提高员工文化技术水平；提高员工的工资医疗福利待遇；丰富员工业余文化生活等活动，凝聚了员工的心，使员工以厂为家，调动了生产积极性，企业几年来产值连续上升，在去年国内市场疲软的情况下，企业生产经营稳定，仍保持产销两旺的势头。从总的情况来看，全市已建立工会组织的私营企业均没有发生过职工集体上访的事件。

虽然近年来我们在私营企业工会工作方面做了一些工作，也取得一些突破和成效，但由于我市私营企业组建工会工作欠帐多、难度大，我们面临的困难仍然不少，我们决心在已取得成绩的基础上，再接再厉，继续努力，把我市工会工作推向前进。