提高合同质量 推进平等协商签订集体合同工作

自1996年开展平等协商签订集体合同以来，我区已有46家企(事)业单位签订了集体合同，其中国有企业27家，外商企业12家．私营企业4家，其它企业3家。实践证明，平等协商签订集体合同对协调企业和员工关系，减少劳资纠纷、改善劳动条件和环境。促进企业的发展，起到了很好的作用。合同质量是兑现性和切实性的乘积，在兑现的前提下，条文越细、越切实、越全面，则质量越高。现仅就切实性作一些粗浅的调研，提出一些不太成熟的看法。   

本文从已签订合同入手，抽出40家企业签订的集体合同进行研究，对合同中“工时、休息、休假”一章作剖析比较，举一反三。这40份合同中有关工时、休息、休假的规定共有125条，平均每份有3.13条，最多的是6条，最少的是1条。这些条文有三类：A类是翻抄《中华人民共和国劳动法>及其配套规章中有关条文的；B类是本文认为欠妥的；C类是较切实的(对法规有细化作用的)。属A类的有91条，占总数的73％；属B类的有8条，占总数的6％：属切实的有26条，占总数的21%。 

一、A类分析。

这类条文占大头。从表面上看，这类条文似乎是多余的，因为《劳动法》及其配套规章的条文，不管企业是否把他写进集体合同，企业都要100％的执行，否则就是“违法”，就应受到处罚。但实际上，有些企业明明违反了(劳动法》，因为没有造成严重后果，因为职工没抗议，没上诉，它就一直违法下去，职工的合法权益得不到保障。而现在把(劳动法》的条文写进集体合同，集体合同是经过职工充分讨论，经过企业与职工代表平等协商产生出来的。所以企业一般不会违反集体合同，这就起到了促进企业贯彻落实《劳动法)的作用。事实上，到目雨为止，还没发现有企业：不执行集体合同条例的现象。

二、B类分析。

此类条文都是关于加班问题的，授于企业在需要时，经与工会协商后，可以法定时间内组织职工加班。《中华人民共和国劳动法》第四十一条规定：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间……”(遇有第四十二条所列的情形时除外)。本文认为《劳动法》规定企事业加班需与工会和职工协商，旨在保障职工的健康，尊重职工业余时间的安排。身体是否能承受超时的负荷，只有职工本人最清楚。这类集体合同将加班问题绕过征求职工意见，而仅仅征求工会意见的做法欠妥。虽然工会是职工群众自己的组织，按工会章程规定，工会要根据职工群众的意愿开展工作，要反映职工群众的意见、愿望要求，所以工会要作出是否同意加班的时候就先征求职工群众的意见，然后再作为职工群众的代言人与企业打交道，但在实际操作上会有两个漏洞，一是企业可以以时间紧迫为理由要工会马上作出决定，使工会没有时间征求职工群众的意见。二是企业的工会主席和工会工作者端的都是企业的饭碗，不敢得罪企业经营者，这就容易使工会在明知职工不愿加班的情况下也擅自同意企业要职工加班的意见。

三、C类分析。

这类条文都是属于切实型的，分别对企事业内的各种班体(如两班制、三班制等)，每日连续八小时工作制的工间吃饭、小休8寸间，加班者的特殊优惠(优于法定)、采用不定时工作制等方面作了较为详细的规定。是有关法规条款的细化和补充，应作为今后签约工作的努力方向。可惜此类条文比例太少，与客观要求相差较远。我们要认识到，随着市场经济的发展，社会分工越来越细，工种越来越多，工作时间、休息时间的安排越来越具体。加上法律规章在工时休息这方面仍有较大的空间。例如：

l、每日八小时工作制实现形式(是日班还是夜班、二班还是三班等)的明确。

2、如果实行连续八小时工作制，工间安排多少时间吃饭小休。

3、每周的休息日是采用轮休或固定休，是一天还是二天，是连休还是分开休。

4、单位内有哪些人采用不定时工作制，每天最少休息多长时间。

四、总的看法

本文认为，三年来的签约工作是颇有成效的，并不像某些人所说的，只是做做样子。虽然大多数条文是法律、规章的翻版，切实性条文太少，但总的来看，合同在宣传贯彻法规方面起了很大作用，特别是有一些处于法规空间内并且比较多争议的问题，通过合同得到了解决。集体合同的相互制约机制已经形成，现在可以说进入了完善阶段。

五、几点建议

1、有关人员要加强对相关法律及其配套规章文件的系统学习，正确理解法规文件精神。有关部门要加强法律规章的宣传，最好能成立一个法规咨询中心。

2、有关人员要以严肃认真的态度对待平等协商签订集体合同工作，在平等协商的基础上，一丝不苟地拟定合同，审批人员要把好合同审批关。

    3、抓好合同范本质量，不断提高范本的实用性、借鉴性、选择性。企事业干部的精力主要放在生产经营上，学法时间有限。知识偏向理科．文书能力较弱。对他们来说，草拟合同较为困难。在这种情况下，我们专业工作者要主动提供高质量的合同范本，在合同三性上下功夫，提高实用性，使合同在法规的空间内针对实际情况有的放矢；提高借鉴性，使企(事)业在平等协商签订集体合同时能有所启示和借鉴；提高选择性，通过在合同范本中的选择，就可以找出符合自己实际的内容、需要签的条款，从而轻而易举地完成签约的工作。