认真推行厂务公开制度 挖掘企业发展力量源泉

揭阳市无线电元件二厂是1976年创建的集体所有制企业，是专门生产、销售电阻器及其它电子元件的出口创汇型企业。近几年来，厂党支部，行政、工会委员会认真贯彻党中央关于“重大事情让人民知道，重大事情让人民讨论”的精神，抓住广大职工的热点问题，认真地推行厂务公开制度，不断开掘企业持续发展的力量源泉，使企业发展一年一个台阶。1998年实现工业产值1.05亿元，比上年增长9.8％，超额完成年度任务；税利实现92万元，比上年增长21％。今年1至10月份实现工业产值10452万元，同比增长29%；税利实现68万元，同比增长8％。多次被评为省级先进企业、市先进集体、文明先进单位、先进职工之家，荣获全国外商投资双优企业、中国电子元件百强企业等称号。实践证明，厂务公开凝聚了人心，增强了团队精神，消除了职工对干部的误解，厂干部威信提高了，说话好使了，工作顺手了，解决问题的能力提高了。

我们在实行厂务公开，推进企业民主管理的工作中，主要抓了三个方面的工作：

一、摒弃“老板”意识，从讲政治高度抓好厂务公开

我们厂是一家有20多年历史的老企业，现有职工360人，年产各类电阻器、涤纶电容器30多亿只，多年来一直是全国、全省同行业较先进的企业。1997年，随着国家宏观调控力度的加大，通货紧缩和买方市场的出现。企业曾一度出现生产阻滞、效益下滑的状况。全厂上下，忧心忡忡。在这情况下，有些同志把问题单纯推向宏观经济的“大气候”。厂党支部、行政和厂工会委员会认真地、冷静地、客观地对厂出现的情况进行了综合分析，清醒地看到，真正阻滞我厂发展的主要原因在企业内部。

我们厂的前身是原揭阳麻绳厂，现有职工中相当一部分是由“打索工人”转过来的，虽转产现代电工产品20多年，但小团体和小生产的意识仍在一些人中起作用。在改革不断深化和经济关系逐步调整的过程中，涉及职工群众切身利益的内部矛盾不断出现，而且比较集中在厂级财务、干部作风和不同岗位、不同成员之间因收入分配方面的差别而引起的矛盾上；而另一方面，企业实行厂长负责制之后，一些同志滋生了“老板”意识，淡化民主意识，忽视了广大职工群众的智慧和力量，同职工群众的关系有所疏远，影响了职工积极性的发挥，导致在新形势下出现了新的问题。

为了从讲政治的高度认识厂务公开的重要性，我们联系正反两个方面的经验教训，反复学习江泽民总书记强调指出的“政治问题，从根本上说，就是对人民群众的态度和同人民群众的关系问题”的论述，使大家认识到，时代在变，体制在变，机制在变，人的思想观念在变，但在社会主义国家的公有制中，职工的主人翁地位没有变；作为企业的领导者，实行厂长负责制，是对企业管理的强化，并不等于权力行使的随意扩大化；企业领导者的存在是以全体职工的存在为前提的，领导者的权威和作用的发挥，只能来源于职工的信任和支持。20多年来，我们厂的每一项成功和发展，都离不开工人群众的智慧和力两，所以出现新问题，正是出在“依靠”方针松弛，民主意识淡薄上。要扭转被动局面，就要坚决摒弃“老板”意识，要扭转被动局面，就要坚决摒弃“老板意识，实行厂务公开；推进民主管理，焕发广大职工的积极性和创造性。因此，我们把厂务公开当做一项政治任务来抓。厂成立公开领导小组，由吴树章厂长任组长，工会主席、副厂长黄烈雄，副厂长陈小航任副组长，副厂长刘英、财务科长曾林和任组织，并在厂工会设立厂务公开办公室，负责厂务公开日常工作。这样，就促使厂务公开制度一步一个脚印朝规范化、制度化发展。

二、抓住热点问题，制定厂务公开的内容形式 

抓住广大职工最关心的热点问题，制定厂务公开的内容和形式，是推行厂务公开制度的关键环节。在这个问题上，我们厂做到“三有”、“三明”、“四公开”——   

在厂公开的运行机制上实行“三有”，即有领导和办事机构、有具体工作措施、有检查验收制度。   

在厂务公开的具体内容上，实行“四公开”：(1)公开企业的重大决策和执行情况。包括企业年度发展目标、中长期发展计划、生产经营重大决策、集体合同履行和执行情况、企业改革改制方案等。(2)公开企业财务情况，包括年度财务计划、财务报告和投资计划、大额资金使用情况、企业大宗物资采购及供应情况，福利费和公益金使用情况、车间二级单位财务情况等。(3)公开职工切身利益保障情况，包括提薪、晋级和奖金分配方案，职工养老、医疗和其他社会保险基金缴纳情况，招工录用和职工辞退程序，劳动争议处理情况，专业职称评聘及评优评先进的条件和程序等。(4)公开企业党风廉政建设的情况，包括：民主评议企业领导干部情况，干部兼洁自律情况、领导干部收入情况、公家车及通讯器材使用和费用开支情况、企业基建工程及物资招标、投标情况、领导干部任期经济责任审计情况，企业领导人出国(境)费用支出情况等。 

在厂务公开的形式上实施“三个明白”，即：(1)开“明白会”。职工是企业的主人，企业是职工赖以生存的地方。而职代会就是职工参与实行民主管理、民主参与、民主监督的重要载体，是实行厂务公开的最主要和最有效的形式和途径。多年来，我们一直坚持和完善职代会制度，由一名副厂长担任工会主席，积极开展日常工作，完善职工代表大会制度，坚持每年召开1-2次“明白会”，不定期召开职工代表组长会议、专门组长会议。由厂长报告年度工作，审议企业的经营方针，长期和中期、年度计划，重大的技术改造和技术项目计划，财务预决算，自有资金的使用和分配方案，提出意见和建议，以减少和避免失误。同时也使职工心中都有一本帐，对厂的各项责任制度，工资调整计划，资金分配方案，劳动保护措施，奖惩及其它规章制度都能自觉遵守、按章执行。(2)设“明白卡”。全厂干部、职工人人都有一张“明白卡”，涉及职工的工资分配、劳动定额、奖金发放、福利收支等项目都在“明白卡”上写得一清二楚。(3)开辟“明白栏”。上级的政策规定，厂里的财务收入，职工该知道的大事小事，随时去看，一目了然。有了这三个“明白”，国家的事、厂里的事、职工自己该做的事，人人心里清清楚楚，明明白白。

三、重在真抓实干，让职工行使“三民”权利

我们感到，厂务公开才是目的，重要的是通过公开，让广大职工知情参政，行使其民主参与、民主管理、民主监督的权利，促使企业经营者助政廉政，确保企业各项决策更为准确合理。进而推动企业经济的发展。因此说，公开只是第一步，是头道工序。要使厂务公开真正取得实效，关键的问题是扎扎实实地抓落实。决不能虎头蛇尾，前热后冷。为此，我们做了以下几个方面的工作：

一是广开言路。这就是厂领导班子在充分倾听职工群众意见、调查论证的基础上，拿出决策草案，让职工代表充分讨论，集中职工群众中的正确意见，最后做出决策。在一段时间之后，再发动职工对厂级决策项目进行评头品足，评选出“最佳决策”和“最差决策”。通过决策公开和决策评价，使企业决策更加符合实际，更加科学，从而提高了企业决策水平，决策的实施也有了深厚的群众基础。例如我厂同外商合作的富阳电子有限公司，由于外商不守约，发展下去将造成企业经济损失，我们经过广泛征求职工群众的意见，做出终止合作的决策，挽回了经济损失，受到职工们的赞许。又如为了实现产品由量向质方面增长，保证产品质量在国际市场上站得住脚．必须投资几十万元，实施ISO9002质量体系认证。这在当前资金紧缺的情况下，要不要办，我们把这件事交给职工代表和发动各车间职工讨论，大家一致认为，事关全厂发展大局，非搞不可。此项工作涉及全厂各个部门、工序，工作量多，难度大。但由于全厂职工心中有数，目标一致，劲往一处使，经过几个月的艰苦奋斗，克服了种种困难。近日，该项目已顺利通过英国BSI公司认证推荐，预计99年末或2000年初可获得ISO9002证书，这将为企业向良性发展增加动力。

二是民主评议。对干部实行民主选举和民主评议。从厂长到科室、车间、班组，都实行民主推荐，民主选举。程序是：厂行政领导由职工代表大会酝酿、提名，在广泛听取职工意见的基础上进行民主投票选出候选人；再由组织部门和上级主管部门考察审查，民主测验，预以确定；再由职工代表大会选举产生，报上级主管机关任命。通过民主选举，让广大职工群众自主选择并监督企业的“当家人”。现任厂长吴树章原是厂供销员出身，历任厂各级供销工作主管。职工认为他懂政治、懂经济、懂技术、善经营、能管理，一致推选他任厂长。吴树章任职之后，全心全意依靠职工群众，带头奋力拼搏，大刀阔斧进行机构制度改革。强化质量管理，降低了产品成本，提高成品率1．74％，一年时间，改变了全厂的被动局面包装车间女工刘锐英被职工群众推选为车间主任之后，立即改变了组长与职工、职工与职工之间不协调局面，敢抓敢管，包装质量和工效大大提高。与此同时，我们还做好对企业领导干部的民主评议工作。领导干部向职工代表作述职报告，不仅总结自己的工作，而且推心置腹地谈出真实思想。职工代表对于干部进行民主评议和民主测评。由于民主评议是在平等的思想交流中沟通感情，净化思想，因而密切了干群关系，促进了领导干部的廉洁自律。

三是释疑解惑。对于职工提出的要求和疑问，厂领导开诚布公、实事求是向职工讲清楚，解开他们心中的疙瘩，理顺他们的情绪，例如97年由于资金一度困难，厂拖欠工人的效益工资达30个月。但因为工人群众把厂的困难，当成自己的困难，对拖欠效益工资给予理解。98年年底，职工代表受职工委托，向厂提出：考虑到职工的切身利益，以及厂资金运转正常情况，建议补发效益工资。经研究厂领导班子同意分二批补发。此举大大调动了职工的积极性，也充分体现了职工代表敢于维护职工的合法权利。

四是培育环境，使职工在厂务公开中有用武之地。厂领导班子自觉树立群众观念，不高高在上，与群众打成一片，并向职工郑重承诺：不论何时、何地、何种方式都可以向班子提意见和合理化建议，如经采纳，经实行确有效益的给予奖励。使企业形成“企业属大家，大家为企业”的良好氛围，争提合理化建议。例如，刻槽车间由于1/6W刻槽机生产速度慢，影响下道工序生产和合同的完成及交付，该车间主任和维修人员提出改造8台速度慢的刻槽机，建议提出来后，设备科和班子马上开会进行讨论。由于供的图纸与修改计划的合理性强，在各部门的通力协作下，短短半个月便完成了8台刻槽机的改进工作，使每台从20只／分提高到60只/分，总共才投资5000多元，厂却节约了原准备购买3台新刻槽机的10多万元的投入。每年还可节约电力近2万度。解决了这一长期困扰我厂的瓶颈困难，厂马上针对这一成绩及时给予总结及肯定，在会议上给予表扬，并准备年终给予奖励。使企业内部形成了一个充分利用残旧设备进行改造攻关的良好现象，先后把废弃的6台碰焊机，1台加帽机修整投入使用，为厂盘活了60多万元的设备资金，促进企业生产能力的提高，使各道工序的设置更加合理。

实践使我们深刻认识到，厂务公开是一件事关企业改革、发展、稳定全局的大事，它可以消除隔阂，凝聚人心；可以博采众长，集思广益；可以实施民主监督，避免暗箱操作。我们一定要继续努力，使厂务公开制度进一步落到实处，发挥更大作用。