湛江市国企改革存在的问题及几点建议

我市国有企业改革通过几年的实践，取得长足的发展，但也存在一些不容忽视的问题：

一、部分企业改制不规范，未能真正依靠职工进行改革，转制后变化不大

1、一些企业改制未能做好职工思想发动工作，改革方案没有经过职工大会或职代会审议通过，只有经营者少数人拍板定案。许多职工在企业被兼并、拍卖、租赁后才知道，如市烟麻土产公司1998年以来负债几千万元，公司为了还债，相续拍卖土地和店铺(平房5间，门店6间)，甚至连公司职工宿舍楼48套房也拍卖掉，拍卖3个月后才通知职工住户。这些涉及职工切身利益的大事既没有召开职工大会也没有召开职代会讨论通过。由于职工思想发动工作不到位诱发了各种不安定因素，近两年，职工对企业改革不满而集体上访的事件呈增长势头。

2、一些企业转制并没有按照公司法要求转换内部机制和实行规范化管理。改制后，“以人治厂”管理模式不变，企业内部管理人员亲化组合；不正之风严重，职工反映强烈。廉江安铺陶瓷有限公司原经理阮康建大搞家族式管理，公司的经营、销售、分配等情况不仅职工不知道，连公司领导班子其他成员也不清楚。1998年公司生产、经营比较正常，销售收入1100多万元，但职工从1997年9月开始到1998年8月只领到部分工资，1998年9月以后连一分钱都领不到。职工多次要求发放工资未果，于是发生了700多职工罢工事件(1999年初)，现虽然免去了阮的经理职务，但公司已一蹶不振，98年以来生产打打停停。

此外，国有和国有控股企业职工代表进董事会和监事会比率较低，我市27家现代企业试点单位，职工代表进入董事会的只有12家，进入监事会的只有16家。 

3、一些企业改制运作欠规范，部分国企资产流失严重。如湛江水泥厂1998年11月与私人租赁小组签订租赁合同，实行转制。租赁后，虽然解决了一部分职工的就业问题，但由于运作欠规范，合同很多条款不落实，租赁押金直到现在不到位，租赁小组至今未交纳过一分钱租金给水泥厂，而且对不安排上岗的职工。既不发生活费，又不按规定交纳养老保险费，致使这部分职工生活无着落。此外，租赁后没有按合同规定对水泥厂的固定资产和库存的原材料，半成品和零配件进行清查，租赁小组进厂生产后，动用这些原材料，半成品和零配件。由于没有盘点清查登记，现在租赁小组不承认这笔帐，使国有资产变成了私人资产。 

二、部分国企职工合法权益得不到保障

1、拖欠职工工资现象较为严重。据市总工会最近对全市国企的调查，有162家国企拖欠职工资，被拖欠工资的职工21009人，拖欠工资总额5764.08万元。拖欠工资问题严重影响了职工生活，造成一些职工生活困难，甚至处于特困状况。据调查，目前我市特困职工共31892人，其中国企特困职工有12921人。

2、拖欠社会保险基金现象严重。据市总对我市20家破产、兼并国企的调查，20家企业中，拖欠社会保险基金的有13家，占65％。13家企业(职工共9538人)累计欠交保险基金3733．7万元，最多的欠交500多万元(洋青糖厂)，最少的也欠交21万元(湛江电化厂)。由于欠交保险金，一些企业达到退休年龄的职工需要本人交纳几千元养老保险费才能办理退休手续，职工后顾之忧很大。

3、拖欠职工集资款额巨大。我国企普遍都拖欠职工集资款，很多企业是为了维持生产而向职工集资的。据不完全统计，我市20家破产、兼并国企中共拖欠职工集资款4344．4万元，其中建国糖厂拖欠2000多万元，湛江机械厂拖欠870多万元，广东湛宝食品公司拖欠507万多元。

4、拖欠职工医疗费时间长，数额大。据市总去年上半年对遂溪县几家糖厂调查，新桥糖厂拖欠职工医疗费300多万元，洋青糖厂拖欠120多万元。由于医疗费不能及时报销，职工的治疗、康复得不到保障，一些身患重病的职工不敢上医院医治，一些长期患病职工生活困难。

5、企业转制后，部分职工未能得到妥善安置，部分下岗职工基本生活费难以保障。一是破产企业职工生活难保障。据市总对东海糖厂、广东果皇总厂、廉江床单厂、廉江红星瓷厂等四家破产企业调查，都存在着资产变现难、职工安置难、社会保险金兑现难的“三难”境地。除政策性破产的东海糖厂外，其他民事性破产企业职工无生活费，无遣散安置费，职工自谋职业难，生活极其艰难。二是下岗职工多，进入“中心”少。据市总最近调查，我市国企下岗未就业职工43540人，其中进入“中心”的只有12845人。造成这种现象的原因有两方面，一方面是一些企业对已不在岗位且事实下岗的部分职工，没有按规定程序安排进“中心”。一些停产、半停产企业由于资金筹措困难，担心下岗职工多了企业负担不起，因而不积极动员下岗职工进“中心”。而干脆称给职工放长假。另一方面是下岗职工就业观念滞后，不了解进人“中心”的政策，担心入“中心”三年后要与企业解除劳动关系，失去依靠。赤坎汇新商场职工下岗多年，单位和区劳动局多次动员他们进中心，但没有1人愿意进。三是部分下岗职工基-本生活费难保障。据有关部门统计，1999年年1一9月，全市下岗职工中，只有2487人足额领取基本生活费，仅占期未下岗职工人数的17％。未能足额领取基本生活费的原因，是企业筹集资金部分不到位。

几点建议：

一、企业改革必须做好职工的宣传发动工作，防止仓促上马，切实纠正改制中片面性和简单化倾向。当前，尤其要深入学习党的十五届四中全会精神，努力把握国企改革和发展的指导方针和目标任务，真正做到全心全意依靠职工群众推进改革。

二、企业改革办案必须经过职代会认真审议通过。企业改革无论采取哪种形式，都必须由职代会讨论通过。必须充分考虑职工的承受能力。召开职代会，不能走过场，要保证让职工代表充分发表意见，在反复讨论的基础上表决。

三、企业改革对涉及职工切身利益的重大问题要规范运作。要制定和完善与企业改制相配套的法规和制度，从制度上保障职工的劳动权益、经济权益和民主权益。

四、企业转制要健全法人治理结构，切实保证职工代表进入董事会和监事会。要改革用人机制，让职工民主协商和选举经营者，以契约的形式保证经营者不仅要向上级领导负责，更要向企业负责，向职工负责。湛江珠江啤酒有限公司改革取得较为显著成效，其中一个重要因素就是由职工民主选举企业领导人。

五、企业转制要认真进行资产评估，要依法进行审计，加强监督，防止国有资产的流失。

    (龙惠娟)