建立项代企业制度必须推行厂务公开

江泽民总书记在九届二次人大会议上与天津代表座谈时指出：“我们在推进基层民主政治建设，在农村搞村务公开，在政府搞政务公开，在企业搞厂务公开。这就向世界上表明，我们要推行这样的基层政治建设，从而在世界范围内表明我们中国是民主繁荣的社会主义国家。这是在当前中央特别重视要开展这项工作的重要原因。”本文就建立现代企业制度，推行厂务公开，全心全意依靠工人阶级进行企业民主管理的问题进行粗浅的探讨。

一、坚持以职代会为基本形式推行厂务公开制度

(一)厂务公开含义

什么叫厂务公开?用一句话概括就是把企业各方面的情况都让职工群众知道。即“知情权”。其内容：l、企业重大决策及执行情况要公开；2、企业财务状况要公开；3、职工切身利益方面要公开；4、企业的党风廉政建设要公开。根据粤办发[1999]13号文件，企业要成立厂务公开领导小组，办公室设在工会，根据实际情况和职工要求，采取定期和不定期的厂务公开。企业职工代表大会是企业实行厂务公开、民主管理的基本形式，凡涉及应提交职代会审议，通过或决定的事项，均应按《职工代表大会条例》及有关法律、法规的规定办理。企业可探索建立职工民主议事会议制度，作为职代会闭会期间实行厂务公开的一种形式。同时还可以结合自己的实际，建立多层次、多渠道的其他公开形式，如设厂务公开栏，召开职工代表恳谈会，厂情发布会，党政工联席会等。文件还要求，力争今年全省40％的国有企业和国有控股企业实行厂务公开，明年力争全省国有企业和国家控股企业基本实行厂务公开，省里将派出检查组进行检查验收。全国总工会主席尉建行说：“厂务公开的要害是公开，关键是真实，实质是监督，基础在职工代表大会，目的是搞好企业的民主建设，促进企业廉政建设，推动企业改革和发展。”高明的企业管理者，为了实现组织目标，为了避免自己工作的失误，都会自觉主动地公开厂务，欢迎监督。只有不负责任的管理者，才会抗拒厂务公开，逃避监督。对于后面这种情况，厂务公开尤其不可少。

从1981年开始，我国企业是以职工代表大会为民主管理的主要形式，也适应了前几个阶段企业改革发展的需要。但是，进入我国经济体制产权制度改革攻坚阶段，就显得有些不足了。最主要的问题有两个，一是在于企业职工缺乏知情权。知情权是职工参政议政和监督权的前提。没有对企业基本情况和重大事项的充分了解，职工就难以实行民主管理，职代会只能流于形式。二是职代会制度还未很好的解决职代会闭会期间如何落实职代会职权问题。企业在市场竞争中经常遇到一些重大的决策问题，需要职工群众参与讨论，但职代会的召开是一年一度或一年两次，存在着不相适应的矛盾。

推行厂务公开，是弥补职代会的不足之处，是进一步健全和发展职代会制度，是进一步加强职代会闭会期的工作。推行厂务公开不是在职代会之外再搞一个新办法或新制度，也不是在职代会中增加什么新职权，厂务公开是职代会内容应有之义，是完善职代会的一个突破口，是新形势下，对职代会的充实发展。所以，职工代表大会制度是企业职工行使民主管理，民主监督的基本制度，厂务公开的基本形式是职代会。国有企业不管如何改革，不管采取怎样的经营管理制度，只要是国有或国有控股企业，对这一制度都必须坚定不移地加以坚持、完善和发展。

(二)厂务公开的重要意义

在西方管理理论研究的历史发展过程中，十九世纪末，泰罗等人，把人当作“机械人”、“经济人”，主张在管理中实行严格的规章制度，建立严密的组织程序，以物质刺激素调动人的积极性。到梅奥、马斯洛时期，他们认识到人不仅是“经济人”，还是“社会人”，因此他们主张在管理中不但要通过满足人们的生理需要来调动积极性，而且还要满足人的精神需要来调动积极性。目前，西方学者和企业家都提出以人为本的思想。而马克思主义早在西方把人当作机械的时候，就解决了以人为本的问题，认为人民群众是历史的创造者。毛泽东说：世界上什么最宝贵、是人民的创造力，只要有了人，什么人间奇迹都可以造出来。因此，企业管理，必须坚持“以人为本”，人管好了，企业就管好了；人抓住了，企业的积极性就抓住了。在建设有中国特色的社会主义的过程里，江泽民总书记强调：“我们党所领导的改革开放和经济建设必须全心全意依靠工人阶级，在任何时间都不能动摇。在深化国有企业改革，建立现代企业制度过程中，也必须坚持这一点。”厂务公开制度是贯彻我党全心全意依靠工人阶级重要环节。厂务公开首先强调知情，这就为实现职工群众民主监督和民主管理提供了前提和基础，从政治上使职工群众切实感到自己主人翁的地位，从制度上落实了职工群众当家做主的权利。这样，企业全体职工有了共同奋斗目标，有了积极性，就会为企业的改革和发展奉献聪明才智与力量，实行厂务公开制度，是坚持和完善职代会为基础的基本形式的企业民主管理和民主监督制度，是对过去民主管理工作的综合和提高，而且有利于职工群众在参与企业改革和管理实践中，不断提高自己的政治、文化、技术等方面素质。

推行厂务公开是加强和完善企业管理，推动建立现代化企业制度的有效途径。企业领导通过厂务公开集思广益，才能达到科学的决策。企业的规章制度如能公开征求意见，执行就会顺利。正确的决策和有效的规章制度是建立现代企业的基本保证。当前一些企业职工对领导干部不满意，一是因为干部腐败、以权谋私；二是因为领导干部的决策失误，虽然没有钱装入个人腰包，但损失是大的。独断专行的决策错误，就使企业一蹶不振。例如，省建设系统××公司原法人代表，任职期间两年，自以为是，在重大民主决策上错误决定，擅自担保贷款500万元担负经济连带责任，擅自投资100万元，把企业经济推向了崩溃的边缘。出现这种事由谁负责，过去纪检很少追究领导干部决策失误后的处分。厂务公开就是让职工有参与决策的失误后的处分。厂务公开就是让职工有参与决策的权利，防止决策的失误。因为建立企业制度要求企业建立科学的领导体制，而科学的领导体制需要集中领导和民主参与结合起来。企业领导者区别其他人员的一个重要标志，就在于他是影响整体绩效和成果的决策者。企业领导者的决策不是从“众口一词”中得来。好的决策，应以互相冲突的意见为基础，从不同的判断中选择。厂务公开就是能更好的调动职工的积极性，推进企业的民主决策。珠海建筑工程总公司是一家有41年历史的老企业，现有干部职工1500多人。前几年由于企业内部管理不善，个别领导干部以权谋私，给企业造成严重的经济损失。1998年实行厂务公开后，企业许多重大事项在作出决策前先听取职代会意见，当年转亏为盈，盈利120万元，还晋升国家一级施工企业。厂务公开不但调动了职工积极性，还密切了干群关系。因此，厂务公开关系到企业的经营成效，企业命运兴衰的问题。企业必须有职工群众的参与决策权，才能使决策更加科学化，使企业扭亏增盈和兴旺发达，十五届四中全会要求企业必须高度重视和加强企业管理工作，从严管理企业，尽快改变相当一部分企业决策随意，制度不严、管理水平低下的状况。

需要

二、推行厂务公开是建立现代企业制度的

(一)现代企业制度需要职代会

现代企业制度的基本特征是产权明晰、政企分开，权责明确，管理科学。强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求。企业职代会进行的民主管理活动与提高科学管理有直接的关系。现代企业制度的最高权力是股东大会，企业的重大决策、经营方针、利益分配等，须经股东大会作出决议，而不能由少数人说了算，从而形成了一定相互制衡的管理体制。但是有了股东大会是否就不需要职工代表大会呢?我认为现代企业制度需要职工代表大会。这主要是大量的，经常性的生产经营活动是在企业的全体职工中进行的，职工代表最能贯彻民主管理。职工生产、工作在企业中，其运作看得最清，它的作用是股东大会无法替代的。企业股东特别是社会股东往往是临时性的，相对变化不定的而职工是相对固定的。股东对企业更多的是关注产权关系问题，特别是资产利益问题。而职工更关注劳动关系和企业的发展。特别是在上市公司满三年后，即使原来执有内部股东可以抛出个人股票，企业职工不一定是本职业股东，而企业的经济效益仍然靠他们创造。通过职代会参与民主管理仍然是不可缺少的重要一环。

党的十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重要决定》指出：“搞好国有企业改革和发展，必须切实尊重职工主人翁地位，充分发挥职工群众的积极性，主动性和创造性。”“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主

评议企业领导人和厂务公开。”江泽民总书记在今年八月份召开的八省国企改革和发展座谈会上指出：“公司法人治理结构是现代公司制的核心，要按照《公司法》明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，使之各负其责．协调运转，有效制衡。目前，绝大多数国有腔

股公司既有股东会、董事会、监事会，又有党委会、工会、职工代表大会，可考虑采取双向进入的办法，处理它们之间的关系，在国有和国有控股公司中，党委负责人和职工代表可按照法定程序进入董事会，还可以按照法定程序进入监事会；董事长、监事会负责人和总经理可按照党章和有关规定进入党委会，党委书记和董事长可由一人兼任，通过这些措施，形成公司对重大问题的统一决策机制。”这种双向进入的办法在建立现代企业制度中非常重要。

(二)职代会需要厂务公开

作为我国企业职工民主管理的基本形式是职工代表大会制度，是我党支持职工当家作主创造出来的一种民主管理形式。推行厂务公开是在新形势下对职代会制度的坚持和补充。不少单位职代会各方面职权落实不尽人意，是与职工群众对各项职权所涉及的内容知情权落实不好有关系。如果职工代表对企业各方面的情况一无所知或一知半解，即使每月召开职代会，也会毫无成效。厂务公开应运而生，主要是落实知情权的呼唤，更是加强职代会制度建设的呼唤。所以厂务公开必须和职代会紧紧扭在一起，不能把两者割裂开来。可以先从依法落实代会职代会所要审议，通过或决定应公开的事项。

过去职代会公开的范围有局限，公开的内容缺少长效性，公开的时间难以经常化．现在我们推行的是全方位，高水平、经常性、直接面对的职工群众的厂务公开。职代会的公开和厂务公开既有侧重不同点，是两者相互交叉配合的作用，不能等同、不能替代。厂务公开是企业职代会前期工作，它可以使职工代表有更多的第一手资料，有更多的时间研究提案准备工作，防止职工代表临阵磨枪，仓促上阵的弊端，为开好职代会做了较好的准备。另外，厂务公开也是职代会的后期工作，有利于将职代会提案的落实情况通过厂务公开及时反馈给全体职工，总之，我们应以最佳的结合，保障现代企业制度的建立。

现代企业制度的管理必须建立在民主基础上．真正实践“以人为本”。早在一千多年前三国时代，刘备就懂得：“举大事者，必以人为本”。例如：大家熟悉的“三顾茅庐”。礼贤下七，屈己待人，结果得民心者得天下，与孙权、曹操平分天下，三足鼎立。相反，董卓却说．“吾为天下计，岂惜小民哉!”他把“天下”和“小民”对立起来，不把“小民”放在眼里，结果以失败告终，还赔了性命。两相对照，正反的关键便一目了然。企业的职代会和厂务公开就是贯彻“以人为本”、走群众路线、依靠职工办好企业的最佳捷径。

(三)现代企业制度必须实行职工持股

建立现代企业制度，首先要搞企业产权制度的改革。如何将所有财权转化为符合现代企业缺席和市场机制的劳动者个体所有权，这是关系到建立现代企业制度根本问题，是关系到社会主义方向问题，关系到是否依靠工人阶级进行改革的问题。在推行现代企业制度中，厂务公开的实质监督作用显得极为重要。因为中国改革开放的方向，不是实行资本主义，而是完善和发展社会主义。如果抛开工人阶级搞企业，如果把国有资产无偿或低价转入一小部分人手中，如果广大职工群众所有权在企业改革过程中被剥夺而沦为纯粹的雇佣劳动者，那么，我国社会主义公有制就会转化为资本主义私有制。

任何一种改革，都必须符合社会公正原则。众所周知，国有资产、集体财产等公有财产，是广大劳动者几十年劳动的积累，在计划经济体制下，国家一直实行高积累、低消费的政策，广大职工群众的工资收入一直处于很低明水平，职工的劳动剩余积累为共有财产，现在要搞企业产权制度改革，要明确企业的产权主体，如果无视职工对公有财产的所有权是不公道的。在国有、集体资产控股的企业，应当劈分一部分资产转化为职工个体所有权，从而实现公有财产与劳动者的直接结合，这正是现代经济对公有制的要求，是公有制的实现形式，而决不是什么“私有化”。

职工持股，直接进入企业产权领域，既从事生产经营，也参与资本经营，这是全心全意依靠工人阶级的具体表现。因为厂务公开、民主管理使职工群众不断的参加厂里重大决策，职工必定积极参加持股，这也是调动职工群众积极性的有效途径。深圳市建设控股公司1996年底就进行了战略性的重组。该公司由原来深圳市建设(集团)公司及所属企业与市属另15家国有全资、控股的建筑施工、房地产企业合并组建而成，是以建筑和房地产开发为主，从事资本经营的大型控股公司。公司有总资产350多亿元，净资产120亿元，员工3万多人。控股公司最大的特点是实行资本经营，目标是确保国有资产保值增值。而控股公司所属公司大部分进行了股份制改造。持股员工达2万多人，占员工总数80％多，公司计划到2000年实现两个100％，即100％企业改造股份制企业，100％员工持股。这种人与资本的结合，使全体员工利益和国有资产保值增值捆在一起。只有国有资产保值增值，所有者，经营者和劳动者的利益才能得到保证。这种利益追求的一致性，促使劳动者和经营者积极性、创造性的发展，成为企业发展的内在动力。其所属深圳市城建集团物业公司物业管理公司的员工兴奋地说：“我们为公司多赚一元钱，员工可得0．26元。于是一些职工主动找客户推销租房，主动上门催收房租，也有的职工为完成一些临时性任务，自愿利用星期天加班并不要加班报酬。这是以前少有的。职工持股使企业职工以主人翁的姿态参加企业经营管理活动，使社会主义企业的经营管理真正建立在民主的基础上。这种民主经营管理真正体现了职工的要求和愿望，从而充分地调动了职工的主动性、积极性和创造性，保证股权多元化的公司法人治理结构的现代企业制度日益壮大和发展。

三、推行厂务公开应该重视的问题

在推行厂务公开、民主管理制度过程中应重视以下问题：

l、认为厂务公开会冲击厂长、经理的自主权，不想公开；认为厂务公开分散精力，不愿公开。我认为，应该从高层次来看问题；①因为法律规定职工依法享有民主管理的权力，同时，民主高得好，会使厂长、经理的决策更为科学和合理。②激发广大职工的责任感、同舟共济，共渡难关，不会分散精力，只会形成企业的合力和凝聚力。

2、有些领导人存在这样那样的问题，怕见光，因此不敢公开。这是一种错误认识。实行厂务公开，民主管理，就是要从根本上防止以权谋私等腐败行为，这是人心所向，大势所趋，躲得初一躲不过十五。与其藏着掖着，最后败露，不如勇敢暴露自己的问题，改正自己的错误，获得群众谅解和重新拥护。

3、厂务公开后必须建立相对应的民主议事制度。这一制度旨在落实职工参政议政。光有厂务公开还是远远不够的，职工群众还必须在知情基础上，进一步提出自己的主张和方案，加入到决策中去。如果只是公开厂务而已，而不允许职工参与与决策，或者虽然允许职工参与决策，但职工本身素质低，能力弱，无力提出有份量的提案、办法和计划，那么，久而久之，厂务公开也会流于形式。

4、修改现行职工代表大会条例。现行职工代表大会条例是在1988年制定的，当时正处在半计划半市场的发展阶段，其中有些规定已经不适应社会主义市场经济的发展和企业改革的要求，因此，应对职工代表大会条例进行修改、补充和完善，以适应新的历史条件。

(作者单位：广东省建设工会)