敢于探索 重在实效 努力推进多镇企业工会工作向前发展

我镇位于广州市南部海珠岛，面积60平方公里，下辖20个行政村，24个居委会，常住人口约10万人。改革开放以来，我镇充分利用水陆交通方便和城乡结合部的优势，大力发展乡镇企业。目前，全镇各级企业1300家，职工5．6万人。

为适应农村城乡一体化和农民向工人转化的需要，根据《工会法》和《劳动法》的规定和中央两办(1994)13号文的要求，在省、市、区总工会的指导下，镇党委和镇政府决定加快乡镇企业工会组建步伐，在全面推行组建村一级工会联合会的同时，大力发展企事业基层工会组织，力求在全镇形成镇、村、企三级工会管理网络，为我镇两个文明建设作出更大的贡献。

根据镇党委、镇政府的统一部署，我们从1995年6月开始，集中主要精力做了以下五件工作：

一、总结经验，形成共识，合力推动组建工作

我镇乡镇企业工会组建起步较早，早在1988年，就在广州市第一水泵厂建立了全市较早的镇办企业工会，1992年还组建了村办企业——联星村越星制鞋有限公司工会，1995年成功组建了联星村工会联合会。镇、村、企三级工会管理网络的组建，经历了时间和实践考验，这批工会组织的建立，不仅发挥了党联系职工群众的桥梁和纽带作用，增强了企业凝聚力和向心力，而且为农村基层政权建设注入了生机和活力。实践证明，加快乡镇企业工会组建步伐是形势发展的需要，是建立相对稳定和协调劳动关系的需要，是调动职工积极性，提高企业竞争力，促进企业发展的需要，也是稳定社会，建设“四有”职工队伍的需要。镇党委、镇政府在总结多年实践的同时，把加快乡镇企业工会组建步代提高到巩固农村基层政权建设的战略高度来认识，在1995年8月下发了《关于在我镇全面推行组建村一级工会联合会的意见》，成立了以当时的镇党委副书记钟国雄同志为组长的领导小组。由于领导重视，措施具体有力，很快在全镇上下形成了能力合作、齐抓共管的氛围，为推动工会组建工作奠定了坚实的基础。

二、从实际出发，统一规划，分类指导，重点突破

我镇各级企业，除镇办企业相对集中，且已组建工会多年外，大量的企业分散在各村、社之中，既有集体经营，也有联营股份制，还有私营、个体以及外商投资及挂靠性质的企业。资金、规模、场地、职工人数差异很大，而且职工的流动性十分突出，不可能在短期内要求所有企业都建立起工会组织。加上在管理上又比较复杂，因此，我们在调查分析的基础上，决定按组建工作的基本条件分三个类型作为重点发展目标：第一类是在各行政村和镇办企业的主管部门全面推行组建工会联合会；第二类是开业一年以上，具备法人资格和有职工25人以上的外资企业及私营企业；第三类是镇办或村、社办的集体企业。这些企业，凡领导班子健全，厂房、设备有一定规模，产、供、销基本正常，职工队伍相对稳定，各项管理制度又比较健全的都列为重点组建目标。我们之所以把村一级工会联合会的组建列为第一类发展目标，主要考虑是大量企业分散在村、社，其行政隶属关系由村管理，各村首先建立了工会联合会，更有利于对基层指导、协调、服务和管理，便于贯彻上级工会的意图，也有利于加强村委会的政权建设。为保证重点组建目标的实现，我们先后召开了两次研讨会，研究探索实施发展计划的可行性，取得了各级领导的支持，从而进一步鼓舞了我们的信心。

三、加大宣传力度，务求统一思想，减少组建阻力

在农村组建工会，尤其是在村组建工会联合会，一无先例，二无经验，最大的阻力是人们的旧思想意识束缚。有的干部认为：“农村只有农会，从来没有听过建立工会组织”。“土改时参加农会有田分，现在参加工会是否有钱分?”，一些职工又认为：“我在企业工作，又有责任田，工农身份难介定，参加工会是否多此一举?”。不解决思想认识问题，很难推动组建工作的发展。宣传开路，统一认识，成为组建工作的重点环节。针对干部和职工存在的现实思想，我们在宣传发动中，着重解决好五个认识：一是回顾乡镇企业迅猛发展的历程，使各级干部和职工看到农村经济结构已朝着城乡一体化方向发展，大批农民已洗脚上田，从事企事业生产，并以工资收入为主要生活来源，具备了工人阶级基本特征。企业建立工会组织，职工参加工会是形势发展的必然产物，清除那种认为农村只有农会，没有工会的陈旧观念；二是通过宣传《工会法》和《劳动法》，帮助各级领导和经营者认识凡在中国境内的企业、事业、机关单位，都应建立工会组织，广大劳动者有权依法参加工会和建立工会组织，这是有利于调节新形势下企业劳动关系，推动企业不断完善领导体制，稳定职工队伍、调动职工积极性的有力措施，而不是随意增设机构，增大企业开支，解决那种认为“多此一举”的模糊认识；三是通过组织学习《工会章程》，让职工明确自己的权利和义务的统一，从而热爱自己的组织，增强当家作主，遵纪守法的自觉性；四是以早期建立工会的成功经验，让各级干部和职工看到工会组织在企业两个文明建设中所发挥的作用，而不是只会要福利，与行政唱反调的无党性无原则的组织，从而消除管理者和经营者的疑虑；五是宣传企业在改革、转制过程中，除有领导的积极性外，还必须全心全意依靠工人阶级，调动两个积极性，才能团结一致，同心同德，共谋企业发展。此外，我们还在镇召开有各级干部参加的会议上，请镇领导亲自动员，提出要求，使组建工会势在必行的观念深入人心，成为共识，为推动工会工作创造了有利条件。

四、抓点促面，不拘一格，注重质量，讲求实效

由于组建村一级工会联合会是一件新的尝试，在没有先例借鉴的情况下，我们首先选择联星村作试点，在工会的产生、机构设置和运作方式上取得经验后，再指导各村工会联合会的组建。在组建过程中，我们注意抓好两个“重”字：一是工会班子的选配重在合理性。强调工会领导班子成员必须体现群众性和代表性，防止领导一手包办。基层工会班子成员要从企业管理人员、车间、班组中物色和推选那些政治素质好、生产业务技术熟练、热心为职工说话办事、有一定群众威信和组织能力的干部和职工担任；工联会的主要领导则由村委会通过择优推荐热心为群众办事、领导能力强的干部出任。这样有利于党组织和村委会对工会加强领导，也有利于在工作中统一协调，为以后管好村以下的企业基层工会提供组织上的保证。更有利于今后工会工作的顺利开展。二是工会组建形式重在求实性。就是在工会组建过程要根据各村的实际，因地制宜，采取不同方法，不搞一刀切。在实践中，我们摸索出四种不同的组建模式：一是由下而上。就是先发展一批基层工会，再由基层工会选派代表参加村一级工会联合会；二是由上而下。就是先建立村一级工会联合会，再由工联会帮助属下企业组建基层工会；三是工会联合会和基层工会同时筹备，同时组建；四是区别对待，成熟一个，发展一个。经过两年的努力，全镇20条行政村已先后完成了村一级工会联合会的组建任务，并发展了80多个基层工会组织，为今后加快组建步代打下了坚实的基础。

五、坚持一手抓组建，一手抓发挥工会作用

完成工会组建工作，只表明工会搭起了架构，在企业中占有一席之地。最关键是工会组建后如何发挥作用，这是各级党政和广大职工期待的答案，也是能否保证加快组建步伐，工会组织在群众中有无凝聚力的重要课题。为此，我们在实践中，着力从七个方面下功夫：

一是抓好培训新干部，帮助他们尽快了解工会熟悉工会，热爱工会工作。1995年以来，我们已先后举办了五期新工会干部培训班，每期用两天时间，分三个课程向他们讲解有关工会的业务知识。第一课重点介绍工会的性质、地位、作用、工作方针、社会职能、活动准则、组织制度、具体任务和开展工作的基本方法；第二课着重帮助新干部掌握当好一名合格的工会干部应具备哪些条件和开展工作的具体要领；第三课着重帮助新干部了解和熟悉工会财务工作的管理以及经费的收缴、管理、使用的原则和范围。在新工会干部掌握基本业务知识的基础上，通过做作业和测验，让他们巩固学习成果，懂得在实践中运用。这种少而精，通俗又易于接受的培训方式，很受广大新干部的欢迎。不少村工会联合会在发展基层工会后，同样以讲座形式向新委员和工会小组长讲授工会业务知识，又加快了工会干部素质的提高。

二是围绕企业中心工作，动员和组织职工开展“爱岗位、献计策、求发展、增效益”为主要内容的劳动竞赛。力求“四抓”到位，即抓竞赛的广度和深度，从普遍开展“我爱企业，企业爱我，创先、创新、创优、创汇、创最佳经济效益和社会效益”为主题，逐步深化为“科教兴镇，科教兴企”的主要活动内容，引导职工爱岗敬业，走一职多能之路，通过提合理化建议或技改项目，把职工的积极性引导到提高产品质量，提高市场占有率，提高节约效能，提高经济效益上来。推先，注意发现和总结职工的先进思想和先进事迹，及时总结推广，先后培养和树立了广锅二厂管子班成为荣获全国“五一”劳动奖状和全国“模范职工小家”称号这个先进集体典型，以及莫志林、梁容妹两位广东省、广州市劳动模范的先进个人，通过广泛传播，形成学有榜样，赶有方向的良好风尚。职工队伍技术素质提高，通过开展技术比武岗位练兵，操作表演等活动，掀起学业务，学技术群众热潮，培养和造就业务技术骨干。安全生产和劳动保护，通过建制、学习、检查、完善监督机制，提高职工自我保护能力，有效地预防和减少工伤事故发生。

三是以培养教育人为根本，配合党政做好职工思想政治工作。尤其是在宣传劳动法、工会法以及政府各种政策法规和企业的规章制度，各级工会通过多形式、多层次、多渠道的宣传，帮助职工认识权利和义务的统一，用“四有”(有理想、有道德、有文化、有纪律)标准衡量自己的言行，逐步改变过去靠行政命令解决职工思想问题的简单方法，让职工知道如何正确处理国家，集体和个人三者利益关系。

四是鼓励职工参与企业管理，既当主人，又当参谋，努力发挥工会组织的民主渠道作用。各级工会目前虽然还未全面推行职工代表大会制度，但在企业重大问题的决策上，工会敢于代表职工提出意见和建议。一些基层工会还与行政定期召开联席会议，互通情报，或设立合理化建议箱，或通过宣传墙报开辟“职工之声”专栏，尽量让职工抒发已见。还有不少基层从前年开始与企业法人签订了集体合同，以协议和合约的形式确定双方的责、权、利和义务，彼此互相支持，互相信任，互为制约和监督，促进了职工民主管理企业工作进一步制度化和规范化，有效地保护和调动了职工的积极性。

五是多为职工办好事、办事实，努力为企业分忧，为职工解难。各级工会普遍利用节假日组织职工开展有益身心健康的文娱体育活动，每月举行职工生日祝贺晚会，定期为职工安排体检或投入资金建立女工卫生室，建议和协助行政改善集体饭堂和职工宿舍条件，举办各种文化，业务技术培训班，在工会干部中，开展“进万家门，知万家情，解万家难，暧万家心”活动，普遍做到“五必访”，(即职工生病必访，家庭闹矛盾必访，红白事必访，计生补救措施后必访，突发事件必访)。前年，新滔服装厂在转制中，部分职工要调整单位，部分富余人员需要暂时离岗，镇工会和厂工会主动介入，参与研究，一方面协助企业和主管部门做好思想工作，另方面要求接管单位及时组织培训，让转岗职工尽快了解和熟悉新岗位的业务知识和技能，妥善安排上岗；对一时难以安置而暂时离岗的职工，让他们先暂在家待业，领取生活津贴或自寻出路，按政策给予合理补偿，并敦促有关部门实行再就业培训，让下岗职工尽快获得再就业机会。又如仑头村恒发木器厂由于货款一时未能回笼而资金发生困难，拖欠了职工两个月工资，职工情绪激动，计划集体到区、市上访。镇工会获悉后，主动与村委会联系，一方面会同村工会做好过细思想工作，讲清企业困难原因，以求职工理解；另方面，由镇工会作出担保，向有关部门暂借款项，分两期清还拖欠职工的工资，使矛盾得到及时化解，稳定了职工情绪，经营者和广大职工都万分感谢工会组织的帮忙。最近，我们又配合有关部门，成功地建立了全镇性的济难扶贫基金会，筹集基金300多万元。

六是注意加强自身建设，建立和健全必要的活动制度，努力提高整体工作水平。包括工会干部每月的例会，重大问题碰头，分析会，以及自身的工作计划总结和定期向党政汇报制度等。并开展创建“职工之家”、争当“职工之友”活动。每年“五·一”前夕，镇工会均．结合纪念“五·一”国际劳动节，同时表彰奖励一批先进基层工会组织、先进工会干部和热心支持工会工作的党政领导。在过去两年的救灾募捐行动中，不少村和企业领导带头响应工会的号召，广大职工亦慷慨解囊，为灾区人民献上一份爱心。如外商企业好得利电子实业发展有限公司工会，在去年支援灾区的募捐行动中。发动全厂职工筹得善款13万多元，衣物30箱，毛毯1118条，及时送交有关部门，受到广州城区新闻电视台和有关部门宣传报导和表扬。为了加快工会组织群众化、民主化进程，镇工会在一九九七年召开了第一次代表大会，民主选举产生了新一届委员会、经审委员会和女工工作委员会，以选举制取代了委派制，更好地发挥了集体领导的作用。

七是努力加强工会财务工作管理，促进工会经费收、管、用制度化，规范化。工会组建后能否正常开展活动，一定程度上取决于物质基础。为了防止出现为完成任务而滥竽充数的倾向，我们在宣传过程中特别强调企事业行政有依法拨交工会经费的义务和会员交纳会费的义务，这是工会法明确的规定，体现了党和国家对职工创造的劳动价值的认可，并通过法律规定和企业税前列支的方法给予划拔，实际上是国家对职工劳动成果的一种回报，并非加重企业的负担，更不是企业或领导的“恩赐”。因而各级工会组建后，经费收缴工作比较自觉和正常。为了完善工会财务管理，各级工会努力在“收好、管严、用活”六个字做文章，开展“五好一多”竞赛，以拨交经费好，制度健全好，钻研业务好，财产保管好，民主监督好、为职工办实事多作为考核评比依据，形成自己的管理特色。从1996年开始，区总工会授权委托镇工会统一收缴基层工会上解的40％部分经费以来，由于我们坚持“高起点，宁紧勿宽，不乱开减免缓缴的口子”，把收经费作为提高工会地位来对待，基本上能把经费收得上来，为开展活动提供了物质保障。多年来，我镇除经上级批准适当留用一部分经费外，上解的经费每年都有所增长，经费的收缴率也达到95％以上。随着今后不断加快工会组建步伐，预料工会经费的收入也将会继续增长。

   三年多的实践，我们体会到如何巩固和发挥镇、村、基层三级工会的作用，实施目标管理、如何使工会工作在新形势下正常运作，仍需不断实践和探索。从今年开始，根据城区管理体制改革的统一安排，我镇将有四条城乡结合部的自然村划归街道管理，为使工会工作衔接有序，除将有关档案资料移送各有关街道外，还专门召开了欢送联谊会，鼓励四个工会联合会在新的征途上继续发挥作用，增创新优势，更上一层楼。为了回顾三年多来所走过的历程，最近，我们在市、区总工会的指导下，在镇党委的关怀下，又召开了一次工会工作交流研讨会，既总结交流了组建和如何发挥作用的经验和体会，又探讨了在实践中遇到的问题，提出了解决的措施和对策。通过研讨，使我们保持了清醒的头脑，进一步树立了信心，为迎接新的挑战，再作新尝试，再创新业绩。