信宜市推行厂务公开工作情况的调查报告

为了全面总结厂务公开工作的成果和经验，研究进一步推动该项工作发展的新思路，信宜市厂务公开工作领导小组于去11月间，分成两个小组，对全市13个系统26个单位的厂务公开工作进行了调查。调查工作采取一听、三看、三检查的方方法。现将调查情况综述如下：

一、基本情况

这次接受调查的13个系统26个单位，分别代表了全市工业、商业、医药、卫生、教育等共16个行业；其中：国有企事业单位20个，集体单位6个。从调查情况看，被调查系统和单位的厂务公开工作都显示了以下特点：

1、党政领导重视，建立了制度、领导机构和工作机制。

2、坚持完善了职代会制度，建立了规范的公开专栏、公开登记部、建议箱等公开形式。其中，医药系统、二轻系统还建立了巡视员制度和厂务公开责任追究制度，进一步加强了厂务公开的督导工作。

3、推动了企业廉政建设和干部队伍建设，干群关系、劳动关系都得到有效改善，职工群众满意率高。

4、调动了职工的积极性，经济效益有明显提高。

二、基本做法和经验

信宜市的厂务公开工作是1999年初开始的，期间经历了试点、推广、加温、检查、总结、再推广的过程，并逐步形成了起步快、力度大、步子稳、工作实、效果好的显著特点：截至去年11月底止，全市实行厂务公开的企业已达268家，占全市国有、集体及其控股企业总数的91％。其基本做法与经验如下：

1、抓试点，树典型，稳妥推进。

(1)去年初，信宜市总工会在制定工会工作计划时，把推行厂务公开工作作为一个重要考核目标立项，纳入《信宜市基层工会维权目标竞赛工作实施细则》，并于去年3月成立了由市委领导挂帅，市总工会领导亲抓的厂务公开工作领导小组，印发了《关于推行厂务公开，加强企业民主管理制度的通知》，在全茂名市率先拉开了推行厂务公开工作的帷幕。

(2)按照市委“定方案、抓试点、逐步推广”的总体部署，选择了四个分别代表不同行业、不同类型的企业作为试点单位，开展试点工作。与此同时，市总工会还采取请进来，走出去的办法，分期分批分层次地举办了各种类型的培训班，培训了大量骨干；为推行厂务公开工作创造了良好的舆论氛围，使厂务公开工作学有榜样，干有队伍，一步一个脚印，扎实细致地开展起来。

(3)试点工作完成后，茂名市总工会于四月份在信宜召开了茂名市工会厂务公开土作现场会，及时总结和推广了信宜市及其试点工作的经验。至此，信宜市已形成了厂务公开工作八个到位(即：认识到位，指导到位，组织到位，人员到位，责任到位，措施到位，监督到位，考核到位)的工作格局，为以后推动厂务公开工作的发展夯实了基础。

2、加强领导，规范运作，确保质量。

(1)为了贯彻落实茂名市委、市政府关于推行厂务公开制度的通知》揩神，6月份，继茂名市厂务公开工作会议之后，信宜市迅速成立了以市纪委、市总工会和市工业局为主的厂务公开领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在总工会。全面转发了茂纪发[1999]12号《关于推行厂务公开制度的通知》，重新制定了全面推行厂务公开的工作计划，把近期目标和远期目标定位为：1999年底实现全市国有、集体及其控股企业实行厂务公开建制率达到90％以上，力争2000年上半年实现建制率达95％。

(2)在作出总体部署和转发文后，市委及时召开了全市厂务公开工作会议，动员全市市直主管局和所属基层单位，以试点经验为指引，全面稳妥地推行厂务公开工作。通过会议的动员和总体部署，使全市各级党政领导达成了共识，把推行厂务公开作为加强企业党风廉政建设的一项主要内容来抓。在全市范围内掀起了新一轮推行厂务公开工作的热潮，形成了在党委统一领导下，党政工齐抓共管的工作格局，不少企业主管部门在制定工作计划时提出，要在七月底前100％完成本系统的厂务公开组建工作。

(3)为了使这一制度能长期坚持，减少盲目性，避免随意性，保持其生机与活力。该市在进一步制定措施时，明确提出：①对已实行厂务公开制度的单位，要继续抓好巩固、提高工作，使之进一步制度化和规范化；②推行较差的系统和单位，要加大帮促和指导的力度，提高认识，落实责任，确保1999年底组建率达90％目标的完成；③对已实行或未建立健全厂务公开制度的单位，实行全方位的跟踪服务，对全市企业主管局和所属单位推行工作情况进行排队，定期检查，定期召开领导小组工作汇报会，及时查漏补缺，务求工作落到实处，防止搞形式，走过场。

(4)落实责任，规范运作，确保质量。为了使厂务公开的实施得到不断的完善和规范，思想认识不断统一和提高，该市把十月份作为“全市厂务公开推行月”，并就有关问题向全市发出通知。通知要求：①各主管部门及企事业单位的党政主要领导人是厂务公开的第一责任人，对加强厂务公开的领导，把握方向，促进该项工作的深入、健康发展有不可推卸的责任。并强调对工作不落实，搞形式，走过场，拒不公开或搞假公开的，要追究领导人的责任。②各主管部门在近期内要对所属企业进行一次全面的调查摸底，对已实行公开的要继续巩固提高，对未实行公开的，要从落实党风廉政建设责任制的高度，限于10月底前，建立制度、领导机构和工作机制。③市厂务公开领导小组决定于11月份开厂务公开工作大检查，并按“五条标准”和“七规范、一满意”严格规范厂务公开工作。五条标准为：①党政领导重视，建立了制度、领导机构和工作机制；②坚持完善职代会制度，建立了规范的公开专栏、公开登记薄、建议箱等；③推动了企业领导廉政建设和干部队伍建设，干群关系融洽，劳动关系协调，领导干部在民主评议中优秀率达90％以上；④调动了干部职工的积极性，企业经营者依法行使经营管理权；⑤促进了企业深化改革和加强民主管理，经济效益有明显提高。七规范一满意为：方案规范、内容规范、形式规范、程序规范、时间规范、阵地(公开专栏等)规范、督查规范，职工满意率达80％。

三、取得的效果

由于步子稳，工作实，信宜市的厂务公开工作，始终保持了较好的发展势头，干部职工的热情高涨，厂务公开工作取得了明显的效果，其具体表现如下：

1党政领导重视，党政工齐抓共管，职工群众全员参与，真正形成了抓好厂务公开工作的合力。

信宜市在推行厂务公开的实践中，逐步建立了一套党委统一领导，党政工共同负责，有关各方面合力推进，职工群众全员参与的厂务公开运行机制。在实行厂务公开制度的过程中，坚持企业党委统一领导，统一部署；党委行政的主要领导共同负责，总体把握公开的重大事项；纪检、组织、行政、工会根据各自的职能分工合作，优势互补，共同推进；坚持以职代会为载体，发动和组织职工全员、全过程地参与厂务公开工作，保证了厂务公开制度的规范运行。正是这一运行机制，促使了一些企业领导人从过去的不想、不愿、不敢公开，到主动公开，亲自主持起草公开的实施办法，设计、布置公开专栏，亲自上门向厂务公开办工作人员请教厂务公开的具体运作。

2、抓住了基层民主政治建设的关键环节，促进了职工民主管理、民主监督制度的完善和发展。由于实行厂务公开，进一步充实了职代会的内容，落实了职代会五项职权，提高了职代会的质量。去年，全市国有、集体企业职代会的召开率明显上升，不少企业职代会年内召开高达4—5次；凡涉及厂务公开方案，企业转制、资产变卖、出租、转让、领导干部的民主评议、任免事项、职工参股、下岗分流等都经职代会讨论通过，职工对职代会的满意率也得到极大的提高。信宜水利系统以厂务公开为契机，建立和健全了涉及医疗、住房、财务收支、接待费、交通通讯工具的使用等共13项的管理制度，强化了企业的民主监督和民主管理。随着厂务公开的深入发展，工会组织也根据自己的性质和职能，在厂务公开大合唱中。找准了自己的位置，扮演好自己的角色，履行了自己的职责，贡献了自己的力量。不少基层工会干部说：厂务公开推动了企业民主管理登台阶，上水平，职代会有责有权有威，工会组织也提高了地位。

3、促进了企业领导干部廉洁自律，进一步搞好党风廉政建设。实行厂务公开后，从主管局到所属基层都形成了一个干部廉洁自律的良好氛围。二轻工业局的主要领导说：“要使基层单位公开，局自身必须首先公开。”自觉带头在通讯、交通工具、业务接待费、基建工程招标等方面严格自律；人民印刷厂厂长陈伍中，公务出差坐的是普通客车，住的是普通客房，吃的是普通盒饭，受到职工的赞扬。不少企业领导干部在实行厂务公开后，公话不敢随便打了，公饭不敢随便吃了，公款不敢随便花了，从而大大地节约了企业各项费用开支。信宜医药系统全年的各项费用从98年的103万元，降到99年的93万元，减幅为10．75％；信宜医药公司实行发放电话卡管理制度每月节省电话费600—700元；信宜水利系统99年1—10月份节省交通、通讯、办公、接待费、医疗费、电费共190多万元。企业领导干部廉洁了，职工投诉少了，全市出现了“难点”不难，“热点”不热的大好局面。

4、化解了矛盾，密切了干群关系，协调了劳动关系，促进了企业和社会的稳定。实行厂务公开，企业把职工关心的疑点、热点问题，向职工亮实情、交实底，听取意见，不搞“暗箱”操作，使职工心平气顺，避免了许多因猜疑引起的矛盾。信宜医药系统实行厂务公开后，给职工一个明白，还干部一个清白，职工反映干部的乱吃乱花问题由过去的“六多”(应公开而不公开的多，干部用公款吃喝的多，公车私用的多，公话私用的多，怀疑领导乱花钱的多，怀疑领导不廉洁的多)，变成了现在的五少(领导用公款吃喝少了，公车私用的少了，公话私用的少了，怀疑领导乱花钱的少了，不疑领导不廉洁的少了)。二轻系统接待职工的投诉上访从98年的18批54人次，减少到99年的1—2批，3—5人次。信宜水泥厂把企业拖欠职工集资款的还款计划公诸予众，并严格兑现，得到职工的理解，从而避免了集体上访和围攻厂长事件的发生。

5、增强了职工主人翁意识，促进了企业的发展和经济效益的提高。，实行厂务公开，还职工的知情权、参与权，职工的积极性调动起来了，主人翁意识大大增强，从而也促进了企业的发展和效益的提高。信宜食品集团到去年10月底止，实现销售总额3．2l万元，比上年同期增长3％；实现利润23．3万元，股民分红12％，分别比上年同期增长26．08％和2％。信宜家用电器厂提前超额完成全年生产任务，实现产值1800多万元，比上年增长76．5％。自来水公司组织职工利用业余时间参加义务劳动，苦干40天清洗沉砂200吨，节支3万多元，安装输水管5公里，节支100多万元。在安装水管期间，顶寒风，冒烈日，一身汗，一身泥，每天工作10多个小时。职工们说：这样于，说不苦是假，但企业把我们当主人，我们就要为企业分忧，只要对企业有利，我们再苦再累也心甘。据不完全统计，去年全市企业职工为企业经营管理提合理化建议260多条，采纳78条，创造效益1000多万元。实行厂务公开，企业领导干部也深有感触地说：厂务公开使企业的凝聚力增强了，职工对企业的发展更关心了，对企业的前景放心了。

四、存在问题和建议

1、实行厂务公开制度，仅仅是一个好的开始，企业领导干部和职工的思想认识，制度的健全和完善，还有很多工作要做。今后，除加大宣传力度，提高干部职工的思想认识外，还应在制度的健全和完善方面，下真功夫，花大力气，才能保证这一制度长期坚持下去。

2、目前的厂务公开在一定程度上还仅限于领导干部的民主意识和自觉行为，因而在公开与否、全面公开还是部分公开的问题上，存在着很大的随意性。因此，有关部门必须按政策和规定，并结合当地的实际，对厂务公开的内容、形式、程序、企业领导人的权力和义务、职工的参与、管理和监督权等，建立相应的制度，使厂务公开工作做到有法可依，有章可循；有健全的制度和有效的措施作保证，厂务公开才有可能逐步实现法制化、制度化和规范化。

3、由于领导体制的问题，目前，不少基层工会组织和工会干部处于附从的地位，工会主席不敢、不愿得罪厂长，甚至对厂长唯命是听，很难在民主管理和民主监督方面发挥应有的作用，因而未能真正担当起代表职工具体利益的重任。因此，在加强领导体制改革的同进，必须不断地提高工会组织的地位和工会干部的素质，使之能更好地发挥作用。

(执笔：周裕平)