紧密结合流通企业实际 努力把司务公开落到实处

广东物资集团公司作为国有大型流通企业，是全国百家现代企业制度试点企业之一。96年前，由于投资决策失误，经营管理不善等原因，企业严重亏损，资不抵债，濒临破产。96年下半年新的领导班子组成后，通过重组债务，重建机制，创新经营，使企业重现生机。99年集团公司销售收入实现86．5亿元，与98年同期同比增长22．4％，当期经营利润4500万元，消化历史债务形成的利息后，盈利l 300万元，费用水平4．87％同比下降1．06个百分点。物资集团公司能实现扭亏增盈的成绩，一方面得到了省委省政府各级领导的支持，另一方面得益于新的领导班子自觉贯彻落实“全心全意依靠工人阶段”的指导方针，坚持实行司务公开，依靠广大职工对企业重大问题进行监督和管理，为企业稳定发展提供了良好的环境。我们的具体做法有以下三个方面：

一、把提高领导干部的认识与端正职工群众的态度有机地结合起来，提高推进司务公开制度的自觉性

我司新的领导班子组建后，一直把依靠广大职工办企业放在重要位置，但是，去年在推行司务公开试点过程中，我们还是发现一部分领导干部和职工对司务公开制度认识不一致。一些领导干部认为“企业赚钱靠能人，搞不搞司务公开对企业影响不大”；有的认为“市场行情一天几变，等公开再决策，岂不错过商机”；还有的认为“现在是总经理负责制，经理有决策权，搞厂务公开多此一举”。一些职工也对司务公开不理解，认为“这是领导的事与己无关”；有的担心“提了意见，领导会让自己下岗”。   

试点中，集团党委认为，司务公开必须坚持“两个积极性”，一定要认真解决好领导干部和职工的认识，把司务公开制度建立在各级领导干部和广大职工高度的自觉性上。为此一是抓了学习宣传。我们组织各级领导班子成员学习中央领导对厂务公开的指示，学习省厂务公开领导小组领导同志的讲话精神，帮助各级领导干部认识在市场经济条件下，坚持“全心全意依靠工人阶级”根本方针的必然性；认识司务公开是建立现代企业制度的必由之路，在此基础上召开了集团公司所属各单位纪委书记、纪检干部、工会正副主席会议，对司务公开试点工作进行了部署。为了统一职工的认识，我们又到各大公司和基层仓库向广大职工传达了省委办公厅粤办发(1999)l3号文件精神，帮助广大职工树立企业主人翁思想，放下思想顾虑，自觉参与司务公开工作。二是抓了教训回顾。动员中，集团党委根据党委书记庄耀同志关于“关键抓领导干部”的要求，组织企业领导班子成员回顾前几年由于不依靠职工群众，搞个人决策，脱离群众的监督和约束，使企业遭受五个亿的巨大损失的教训，帮助各级领导干部认识企业的重大决策关系到企业的前途命运，也关系到职业的命运，职工对企业的关切程度，对领导决策的参与意识越来越烈，职工迫切需要司务公开；市场竞争的加剧和改革攻坚中深层次矛盾的显现，使物资流通企业遇到了前所未有的挑战，企业所采取的改革措施，必须得到广大职工的理解和支持，才能使广大职工与企业同舟共济，共渡难关，企业应该实行司务公开；大家一致认为，缺乏监督的权力，必须产生腐败，企业的各级领导干部只有自觉地把自己置于群众的监督之下，实行司务公开，才能使自己永远立于不败之地，从而讲一步提高各级领导干部实行司务公开的自觉性。

通过学习宣传和总结教训，较好地统一了干部和职工的认识，调动了大家参与司务公开试点的积极性。集团公司和属下各单位都成立了司务公开领导小组，制定了司务公开试点工作计划。集团公司采取自上面下和自下而上的反复讨论、反复修改的方式，制定了集团公司司务公开实施办法。集团公司所属各单位也从本单位实际出发，制定了司务公开实施办法。集团公司司务公开办公室成员还到基层单位进行了调研，组织试点单位到广州市食品集团公司、茂名石油化工总公司进行参观学习厂务公开的经验，整个集团司务公开试点工作很快得到了全面展开。

二、把司务公开制度化与形成有效管理机制结合起来。增强司务公开的实效性

试点中，我们把企业在长期实践中一些好的做法总结整理，并要求各级领导班子继续实行。但在实践中有少部分领导不够自觉，司务公不公开全凭主观随意性。对此，集团党委认识到，司务公开要克服主观随意性，关键是要把健全制度与形成机制有机地结合起来。首先，我们以健全职代会制度为基础，确定了“十个公开”的基本制度。我们抓住事关企业发展的十个方面，制定了公开的内容、公开的程序、公开的方式、公开的时间，并将“十个公开”的内容与职代会所履行的职权一致起来，有些还要列入职代会议程，必须在职代会上汇报和审议，从而使司务公开实现制度化。其次，我们抓住最容易出问题的重点，确立了三个监督机制。投资、分配和干部选拔是事关企业发展的三个重点。过去我们集团公司及所属各单位发生的问题，大部分都与这三个方面有关。同时我们认识到，只有基本制度，如果没有相应的运作机制相配合，司务公开仍然可能流于形式。为此，我们着重建立了三个机制：

一是成立项目投资审核小组，形成投资监督机制。为了规范投资工作，提高投资和建设维修项目决策的透明度和科学性，规避风险，集团成立了一个没有领导班子成员参加、有审核能力的项目投资审核小组。该小组由投资处、财务处、审计处、工会、法律中心派员组成，由总经理助理任组长，负责对集团公司所属各企事业单位的重大投资项目立项，建设维修项目指标、投标及预决算进行审核，为公司领导决策提供依据。与此同时制定了《广东物资集团公司投资管理暂行规定》，建立了对各公司投资项目进行分级审核审批制度。集团公司项目投资审核小组从去年7月份成立以来，本着公开、公平、公正原则，审核了八个工程项目，总标底为12l1．07万元，中标额为1 047．48万元，为集团节省工程费1 63．59万元。这个机制的建立既增加了工程投资、招投标的透明度，消除了企业内部立项招标中的腐败现象，消除了人情发包、权力发包现象，又为领导决策提供了依据，提高了领导决策的准确度，还为企业节省了支出，降低了成本，受到了群众的称赞。

二是成立工资审核小组，形成分配监督机制。针‘对各单位分配尺度不一，少数二级企业领导的收入没有真正与企业效益挂勾，挫伤职工积极性的现状，成立了由人事劳资、财务、审计、办公室和工会组成的“工资审核小组”，制定下发了《广东物资集团公司属下单位领导班子成员工资分配暂行办法》。此办法将领导班子的收入与其所担负的责任相联系，评审小组每季度对下属企业经营状况和领导班子的绩效进行审核，确定对他们的奖励标准，对于没有完成集团公司下达的销售、利润、清欠任务、经营工作退步的，只领底薪，连续两年完不成任务的，岗位作调整；基本完成任务每月加发岗位工资的50％作奖励金；完成任务，销售收入和盈利情况明显进步的，加发岗位工资的100％给予奖励。以上情况以发文件形式公开评审结果。这项制度的建立，方便职工监督，提高了分配管理的透明度。由于经营者的收入与企业效益挂勾，大大促进了经营者加强经营管理的力度。

三是成立干部竞聘领导小组，形成用人监督机制。为了克服用人问题上“黑箱操作”和选聘人才过程中“人情操作”的状况，我们成立了干部竞聘领导小组，对全集团处级干部、所属各企事业单位的中层干部的使用推行了公开岗位、公开上岗条件、公开报名、公开演讲答辩，职工代表参加评议，经人事部门考核，党委审议，总经理任命的竞争上岗用人机制。目前全集团的科级干部基本上都实行了竞聘上岗，60％的处级干部也实现了竞聘，大大提高了干部队伍的素质。

在录用职工方面，我们也采取了公开公平录用的办法。为了吸纳人才，庄耀总经理亲自带领人事部门的干部到各高等院校宣传，广泛接触学生，解答他们提出的各种问题，把凡有意向来我司工作的学生，接到我司参观，让学生们对我司的情况有所了解，然后集中让他们即兴演讲，由集团公司干部竞聘领导小组现场评议打分，最后根据工作需要，确定录用名单。实践证明，选择招聘的人才质量高。去年入选的60多名优秀本科以上毕业生，到位工作半年来普遍受到好评。   

三、把司务公开产生的约束性与形成企业发展的推动力有机地结合起来，保证司务公开的持久性   

推行司务公开制度，如果仅仅是为了约束领导干部，那么司务公开就不会有生命力。只有把司务公开建立在推动企业发展的基础上，才能使司务公开成为企业科学管理的基础制度。为此，我们一手抓了强化约束性，增强企业管理的透明度。比如加强对领导干部用车的管理，改变公车私用现象，集团公司将司机班改制为汽车服务部。集团公司领导不配专车和专职司机，原来领导的专车和司机在保证工作用车的前提下，都安排出租，过去司机班每年消费l 00多万，现在每年盈利百万元。这一举措受到了职工的高度赞扬。

在费用管理上，各公司定期公布医药费支出情况，电话费报销公开，将公司摩托车、手机和公款住宅电话拍卖给个人，领导带头过紧日子。集团公司规定，领导干部不出国，不组织到外地开会，不到高级酒店消费，办公费实行部门定额成本核算管理。这些管理措施定期公布，主动接受职工监督，既促进了领导干部廉洁自律，也使企业降低了费用水平。集团公司1 997年费用水平6．7％，同比下降2．57个百分点，1998年费用水平又下降两个百分点，今年的费用水平又有所下降。

另一手抓群众参与，推动企业的发展。我们通过司务公开的方式，比如召集职工代表研讨改制方案，定期或不定期召开职工大会或职工代表会，通报企业资金情况，业务经营情况，盈亏情况等，设立意见收集箱，定期收集职工对企业发展的批评和建议，我们还利用各种机会发动群众提建议。上半年经济分析会，请每个新录用的大学生、研究生都写了一篇集团公司改革发展的建}义；处级干部半年述职时，要求必须针对集团公司改革发展问题提出建议；国庆50周年，集团组织了“我为企业改革发展献一计”的评选活动。对这些建议，集团公司领导班子逐条研究，有相当一部分已落实到工作中去，如委派资产总监的建议，目前已在金属公司、超市配货中心等单位实施，取得较好效果。实践证明，只有发动职工群众积极参与企业管理，司务公开制度才能真正成为企业发展的动力。

综上所述，由于我司推行司务公开，领导认识起点较高，又得到省厂务公开领导小组巫颂平副厅长，刘明华主任和财贸工会肖主席、韩主席、工业工会魏主席的具体指导帮助，使这项工作能够比较扎实地开展起来。通过“司务公开”，促进了集团公司各项工作的发展。现在集团公司所属各单位都争做“重合同守信誉企业”，建立起一种积极开展优质服务，争创职业道德先进集体、先进个人的良好氛围。今年汽车市场被评为“全国创建文明行业工作先进单位”、全国“百城万店无假货示范市场”，属下汽车销售中心被国内贸易部和共青团中央评为“青年文明号”，建材配送中心机械班被内贸部评为“质理管理信得过班组”。我们决心向兄弟单位学习，让司务公开制度在集团公司所属各单位都得到落实。

广东物资集团公司(工会)司务公开办