适应多种所有制经济 建立工会组织新体制
改革开放使我国经济体制发生了深刻变化。一种以公有经济为主体、多种所有制经济
并存发展的充满生命力的新经济体制，已在我们这个社会主义初级阶段的国度初具雏形。作为工业化和市场经济产物的工会组织，其组织管理体制也必定要发生相应的变革。经过多年来许多地方的改革实践，我们已可以清楚地看到建立新的工会组织体制的必要性、紧迫性和可行性。本文就如下一些问题谈一些粗浅的看法。
一、按照单一公有制和计划经济体制建立的工会组织体制，已经不适应新经济体制，必须改革。
我国原有的工会组织体制是在工商业社会主义改造和实行单一公有制经济基础上建立起来的，基本上按照企业行政管理体系建立相应的工会组织，并且按照单一公有制计划经济的指导思想，设置工会机构和配置工会干部。这种工会组织体制适应了过去几十年的计划经济体制，发挥过重要作用。以公有经济为主体、多种所有制经济并存为特征的新经济体制建立后，原有工会组织体制已日益显现出其局限性。其局限性表现在：
(一)、政府机构与企业脱钩后，原来依附政府企业管理行政体系建立的工会组织管理体系已不能象过去那样存在和运作，必须寻找新的依附体，建立新的工会组织管理体系。
(二)、按企业单位建立基层工会的体制，已经不适应众多微型非公有制企业的情况，因为许多非公有制微型企业将在很长时间内不具备建立基层工会的条件，不仅因其人员少，流动变化大，还因其思想、干部条件不足。各级总工会+产业工会或工会工作委员会+企业基层工会的组织体系，也不适应新经济的丰富性。必须探索发展适合非公有经济的工会组织形式。
(三)、按原来单一公有制计划经济建立的工会领导机关，其机构设置、职能分工、运行操作和活动方式方法等，不适应多种所有制经济发展的需要，带有很浓的公有制计划经济行政化管理那一套工作特色，不能很好地组织众多非公有制企业开展具有新经济特色的工会工作，必须有新的机构分工和活动方式方法。
根据以上分析，说明建立新的工会组织体制是新经济发展的客观要求，工会组织体制改革必须跟上经济体制改革的步伐，才能发挥更大的作用。
二、打破按企业单位建立基层工会的传统，积极发展区域性小企业联合工会。
过去的公有制企业，都有一定的规模和干部条件，较具建立基层工会的条件。现在有一大批非公有制企业，从规模到人员，也具备了建立独立基层工会的条件。有条件建立基层工会的，当然应尽可能地建立企业独立基层工会，有利于具体深入地做好企业工会工作。
但是，确有大量的非公有制企业，只有几人、十几人或几十人，规模小，人员和生产经营也．不稳定，有些甚至停停打打；有些是家族小企业，成立工会也只是家族工会；有些是办公室类或作坊式经营单位。在这些非公有小企业或者说微型企业，建立独立基层工会有许多实际困难或达不到应有效果。人员问题、干部问题、思想基础问题、经费问题、能否真正体现工会组织作用问题等等，都说明完全按企业单位建立基层工会已经是不可能的，或者说不应当一概都按企业单位来建立基层工会。有些地方的实践反映，家族小企业建立工会后仍为家族控制，为家族管制服务；有的小企业工会受制于私人老板给饭碗，也发挥不了应有的作用。
那么，可以采取什么样的形式来组建非公有小企业工会呢?有些地方的实践证明，组建区域性非公有小企业联合工会是实际可行的。这种形式是在一定的区域范围或行业范围建立联合性基层工会，在下辖非公有小企业建立工会分会或工会小组。这种小企业联合工会依附区域管理机构或行业管理机构，以一个联合性基层工会覆盖众多非公有小企业和微型企业，在人员、干部、组织管理、活动经费等方面都较有条件组织开展工会工作和发挥工会作用。也只有这样，才能把众多非公有微型小企业及其职工最大限度地组织到工会中来。
三、实行公有及其控股企业工会按投资经营管理体系、非公有企业工会按区域管理体系的工会组织管理体制。
工会组织管理体制要适应经济管理体制。一般说来，企业工会组织管理应跟随企业管理机构及其党委。以利于加强党对企业工会的领导和围绕企业建设开展工会工作。这条原则经过实践证明是实际可行的。因此，根据经济体制改革和公有企业与非公有企业不同管理体系的新情况，工会组织管理体制也应作出相应的调整。这种调整，就是在以公有制经济为主体、多种所有制经济并存发展的条件下，可以实行两种工会组织管理体制，或者说有两种特点的工会组织管理体制。
一是经过经济体制和政府机构改革后，原来直接管理国有、集体企业的政府部门，如经委、贸委、建委、交委或有关厅局等，已经退出不再直接管理企业，代之工业投资管理公司、商贸资产经营管理公司建设交通资产经营管理公司等一类国有、集体资产管理机构。因此，对企业工会的组织管理再不能依附不再直接管理企业的政府部门；而改为依附国有、集体资产管理公司建立公有及其控股企业的工会组织管理体系是比较适当的。其理由一是按照国有、集体资产管理体系建立工会组织体系，是落实工会组织和职工参与国有、集体资产管理权利的需要。其理由二是国有、集体资产管理机构及其党组织，必须依靠工会组织和职工群众来监督和参加搞好国有、集体资产的运营和增值，共同办好国有、集体及其控股企业。
二是大批新经济组织，特别是外商投资和私营企业的涌现，它们没有国有、集体企业那样的管理体系，其工会组织管理体制不能沿用国有、集体企业那一套。这些企业一般按地域管理，实行属地挂管原则，而且一般只是工商、劳动、税收等管理，而不包含企业人物财管理。因此，对于这些企业的工会组织，按地域建立工会组织管理体制比较适宜。可以按市、县(区)、镇、街道、村、开发区、工业园区等，建立外商企业工会联合会和私营企业工会联合会，与市、县(区)总工会或镇工会衔接。这些企业的工会组织的工作内涵和活动方式同国有、集体企业工会组织有不同的特点，不能搞一揽子。但这些企业的工会组织也必须接受各级总工会的领导和指导，而不能分离另立山头。
以上所说就是统一的工会组织，两种有不同特点的组织管理体制；或者说是一种在多样性经济条件下的多样性工会组织管理体制，无论在工会组织形式、干部配置、工作活动方式等方面，都再不能象单一公有制计划经济条件下那样一个模式。
四、工会领导机关的机构设置、职能分工、运行机制要适应和体现多种所有制经济条件下工会组织管理新体制的特色。
在多种所有制经济条件下，工会再也不可能只是一种组织模式、一种领导模式、一种工作活动模式，因此，各级总工会机关必须进行相应的改革。首先，各级总工会机构分工既要面向公有制企业工会，也要面向公有制企业工会，外商和私营企业较多的地方，其总工会机关要设置指导外商、私营企业开展工会工作的专门机构，加强对外商、私营企业工会工作的领导和管理。
其次，各级总工会领导机关要转变思想观念，认真调查研究公有企业和非公有企业及其工会工作的不同特点，不能沿用公有企业工会工作模式来指导非公有企业工会工作。应当有适用多种所有制经济的新的工会工作领导思想和标准要求。在坚持执行党的基本路线的大前提下，对非公有企业工会工作应有更大的灵活性和相对独立性，其工作重心不在公有制企业的职代会民主管理、民主评议、民主公开、民主监督等方面，而应在协调劳动关系，维护职工劳动权益，协助执行国家法律法规，共谋企业发展上。应当区别公有制企业工会和非公有制企业工会不同的工作标准和要求。
再次，工会领导机关的工作方式方法要适应多种所有制企业的工会工作。要努力减少行政化指令，增加对不同所有制企业工会工作的具体指导服务；减少大型集中统一活动，增加小型多样性活动。各级工会都要与有关方面建立协商沟通机制和法律工作机制，努力提高工会的协商谈判水平和法律工作水平。
(作者单位：佛山市总工会)