各市、区委，市直副局以上单位、各(集团)公司：

经市委同意，现将佛山市总工会《关于进一步加强我市非公有制企业工会组织建设的意见》(佛工字[2000]10号)转发给你们，请认真贯彻执行。

中共佛山市委办公室

二000年四月五日

关于进一步加强我市非公有制企业工会组织建设的意见

佛工字[2000]10号

市委：

我市现将有工商注册登记的私营企业8179家，从业人员18．7万人，外商投资企业234l家，从业人员35．55万人，其中，私营企业100人至500人的有234家，500人至1000人的有10家。近几年来，我市各级工会在各级党委、政府的领导下，认真贯彻《劳动法》、《工会法》和中央、省、市有关文件以及中央领导关于非公有制企业建立工会的讲话精神，积极主动争取党政的重视支持，根据实际，抓点带面，大胆探索非公有制企业工会组建工作的新路子。去年下半年，佛山和南海两级市工会在松岗镇石泉村抓试点，在镇、村已经组建工会的基础上，建立村一级企业工会联合会，发动外商私营企业都参加到联合会中来。取得经验后在全市推广，对推进全市非公有制企业工会的组建工作起到指导作用。据1999年底统计，我市已建立外商投资企业工会776家，建立私营企业工会101家。这些企业工会的建立，对于协调企业的劳动关系，维护职工的合法权益，加强员工思想政治工作和社会公德教育，共谋企业稳定，促进经济健康发展起到了积极的作用。如南海市罗村中港皮厂是一间外商投资企业，该厂1996年12月成立工会后，在企业员工中开展了“企业爱职工，职工爱企业”的活动，与投资者合作共事，共谋企业健康发展，产值从最初的2000多万元发展到目前的亿元，企业多次被评为广东省、佛山市先进企业。又如南海市狮山区塘头玻璃建材厂是一间拥有325个员工的私营企业，该厂1998年9月成立工会以来，不但坚持拔交工会经费，而且能积极开展工会各项活动，为职工办好事，帮助职工解决实际问题，职工队伍稳定，企业生产不断发展。但也应该看到，目前我市非公有制企业工会组建工作仍有较大的差距，特别是有100名员工以上的私营企业工会的组建率仍很低，到1999年底全市私营企业工会组建率不到2％，外商投资企业工会组建率只占28．6％，这同新形势的要求很不相适应。今年省总工会向各地市提出三年完成组建任务的目标，我们的组建任务很重，为改变这种状况，借鉴南海市的经验做法，现就如何加强我市非公有制企业工会组织建设提出如下意见：

一、各级党委政府要高度重视和支持非公有制企业工会的组建工作。

企业工会的组织建设，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是在市场经济条件下加强和改善党对企业政治领导的重要组织保证，是我们党密切联系广大职工群众的重要桥梁。改革开放以来，我市非公有制企业得到了迅猛发展，已成为国民经济的重要组成部分。因此，加强非公有制企业的工会工作，是党委工作的重要组成部分，已成为新时期党的建设的一项重要任务。各级领导要从巩固党的领导，加强党的执政地位，加强职工的思想政治工作这个高度来认识非公有制企业工会组建工作的重要性，切实关心、支持工会组建工作，把它摆上各级重要工作的议事日程，认真抓好。党中央对在非公有制企业组建工会工作非常重视，发了一系列文件，提出了具体要求。尉健行同志曾就新经济组织建立工会作了“我赞成新经济组织加快建立工会的步伐”、“在大量的私营企业、小企业、乡镇企业出现以后，我们要建立工会”等的重要讲话，强调抓好此项工作。广东省委办公厅粤办发[1999]34号文件中也明确指出：建立个体私营企业党组织要与组建工会、共青团等组织工作结企业工会工作的领导和支持。有条件的要党政领导和有关部门负责人参加的非公有制企业工会工作领导机构。要根据各单位的实际情况，召开专门会议，领导亲自动员，协调组建工作的有关问题。要争取通过党委或党政有关部门联合下发有关组建工会工作的文件，为非公有制企业建立工会创造一个良好的条件。还要把这项工作纳入党建工作的重要内容，在布置、检查、考核党建工作的同时，布置、检查、考核工会的组建工作，以党建带工建，以工建促党建。

二、各部门要通力协作。形成齐抓共建的局面。

在非公有制企业建立工会组织，开展工会活动，受我国法律保护，在《劳动法》、《工会法》中都有相应的规定。此外，《私营企业暂行条例》《中外合资经营企业法实施条例》也分别对私企、外企工会工作的任务和职责作出了规定，这是非公有制企业建立工会并开展活动的基本法律依据。组建工作是一项牵涉面广的社会工作，单靠工会去抓是不行的，只有全社会都来关心支持，大家齐抓共管方有成效。因此，各级工会要积极同有关部门协调，各有关部门要通力协作。报社、电台、电视台等新闻媒介，要大力宣传非公有制企业组建工会的重要性，宣传非公有制企业经营者关心支持工会工作的好人好事，宣传这些企业工会调动员工积极性、促进企业经济发展的典型，在社会上营造良好的气氛。工商部门在批准合同、注册登记、企业年检时，要注意发挥职能作用，促进、支持企业工会工作。外经贸委、私企外企协会在开展活动时配合抓好工会组建工作。劳动部门在进行劳动监察时严格把关，督促企业建立工会组织和签订集体合同。评先部门在评选先进企业和先进经营者时，应把企业是否建立工会组织和是否支持工会开展工作作为重要条件之一。各级工会组织要积极参与非公有制企业工会法规和政策的研究制定。人大、政府和政协有关部门对非公有制企业执行《劳动法》、《工会法》的情况要进行监督检查，真正在全社会形成齐抓共建的局面。

三、要积极创新，大胆探索非公有制企业组建工会的新形式、新路子。

随着市场经济的发展，各种新经济组织不断涌现，工会组织体制也随之变化，不能照搬过去公有制企业工会工作的旧模式。各级工会要按照“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的要求和坚持实行“先搭台、后充实、再完善”的组织原则，解放思想，开拓思路，加大力度，加快组建。坚持在企业洽谈、签约的同时，提出建工会问题，筹建企业的同时，筹建工会组织。企业在开业半年内要成立工会，力争在短时间内把绝大多数非公有制企业的职工组织到工会中来。在建会的形式上，要适应非公有制企业的实际，简化程序、扩大覆盖。要改变过去单独一家一家企业组建工会的做法，积极采取单个较大企业建立基层工会，多个小企业建立工会联合会，按区域、行业建立行业工会联合会等多种形式，以“整体推进、不留死角”的积极态度，加大工会的组建力度。具体要求是：

l、有200人以上条件成熟的企业，应单独建立基层工会。条件未成熟的，也可先参加工会联合会。

2、镇(街道)工会组织，在保留原来工会(工委)的同时，组建非公有制企业工会联合会，并隶属镇工会领导。

3、企业较多而且经济较发达的村委会，原来已建立工会的，要求组建村非公有制企业工会联合会，隶属村工会领导。如村委会未建立工会的，可直接组建村工会联合会，领导区域内的企业工会工作。

4、相对集中、规模较大属于行业为主的专业市场，可建立行业工会联合会或在主管单位、区域管理的村组建工会联合会，隶属行业或镇村工会管理。其它企业，按属地管理原则组建和管理。5、国有集体企业公司(集团)改革转制时，要保证工会组织的健全运作。所属的部分企业或企业的部分经济单位转为非公有制经济实体后，要建立健全相应的工会组织。

6、各级工会组织无论采取哪一种组建形式，都要按照省委组织部、省总工会粤组通[1998]56号文的精神，配备好专兼职的工会主席和副主席。镇(街道)、村的工会联合会正、副主席原则上由工会(工委)正、副主席(主任)兼任，原来没有村工会的村工会联合会主席原则上由村委会分管工会工作的领导兼任。

四、要根据非公有制企业的特点，建立平等协商、签订集体合同制度。

企业集体合同是市场经济的产物和市场经济国家普遍实行的法律制度，它对于建立稳定的劳动关系，维护职工和企业的合法权益，促进企业经济发展都具有重要意义。各级工会在抓组建的同时，要抓好平等协商、签订集体合同制度的健全与完善。对已签订的集体合同，要做好履行、续签等巩固工作，提高质量。非公有制未签订集体合同的企业，要根据企业的特点，建立以镇、村为单位的区域性或企业单一性工资、福利、劳保、安全生产等职工普遍关心的问题作为重点，及时充实集体合同内容。同时认真总结推广区域性、行业性、平等协商和签订集体合同制度的经验，通过大力推广区域性、行业性、单一性的集体合同，促进非公有制企业建立平等协商、签订集体合同制度的向前发展。

五、要充分发挥非公有制企业工会的作用，为企业稳定和经济发展作出贡献。

非公有制企业经济已成为推动我市经济发展的新增长点。目前我市非公有制企业的广大职工已成为我市经济建设的一支生力军。但由于非公有制企业的体制不同，维护职工权益的意识比较薄弱，有些企业存在着不与职工签订劳动合同，不为职工缴纳社会保险，克扣拖欠职工工资，甚至任意打骂、侮辱和体罚职工等现象，严重侵犯了职工的合法权益。因此非公有制企业建立工会后，首先应从本企业劳动关系的特性和实际情况出发，以“维护”为重点，把协调劳动关系作为工会的基本任务，把维护职工的合法权益作为工会的基本职能，突

出协调企业的劳动关系。第二，要针对非公有制企业安全卫生措施，伤亡事故不断发生，职业危害严重的实际情况，加强对企业执行国家有关劳动保护法律制度的监督检查；参与企业劳动安全卫生管理，对新建、扩建企业重大技术改造过程中的劳动条件和安全卫生设施提出意见和建议，提高职工的安全劳动保护意识和技能，促进安全生产。第三，工会要继续在非公有制企业中开展“双有双评”活动。要围绕经济建设这个中心，组织职工培训，提高职工的整体素质；要引导职工遵守劳动纪律和企业的规章制度，努力完成生产任务；要发动职工围绕降低成本，保证质量，提高劳动生产率，实现企业经营目标；要积极开展各种形式的劳动竞赛，开展群众性的合理化建议、技术革新、技术协作和发明创造活动等，充分发挥非公有制企业工会在我市率先基本实现现代化中的应有作用。第四，要加强职工的思想政治工作，关心职工的生活。工会应加强对企业职工的思想政治工作，对职工进行理想、前途、国情、厂情、社会公德和工人阶级传统本色等教育；应主动关心职工生活，协助企业为改善职工的生活福利多办实事，开展各种形式的职工互助互济活动，帮助职工解决实际问题；加强文化阵地建设，开展各种形式有利于身心健康的文化娱乐体育活动，陶冶职工情操。   

六、制订规划。力争三年基本完成全市非公有制企业工会的组建任务。   

各级工会领导要加强学习，统一思想，解决思想认识问题。要充分认识到加强非公有制企业工会的组建工作，是贯彻落实党依靠工人阶级指导方针，调动职工社会主义积极性，促进企业健康发展，实现我市经济持续快速发展的重要保证。在提高认识的基础上，组织人力，开展调查研究，摸清非公有制企业底数和职工底数，建立档案，实行动态管理。要根据中央、省、市有关加强非公有制企业工会组织建设工作的精神和上级工会的要求，结合自己的实际，制订组建规划，明确工作目标。要提出具体措施，把目标落到实处，加强监督检查，限期完成任务。各地要在今年上半年前抓好试点和推广工作，下半年在全市全面铺开。在此基础上，各级工会要乘势而上；加快工会的组建步伐，努力提高工会的组建率、职工的入会率和覆盖率，集体合同的签订率，全市力争三年内要基本完成非公有制企业工会的组建任务和集体合同的签订任务。

以上意见，如无不妥，请批转贯彻执行。

佛山市总工会

二000年三月十三日