厂务公开抓关键 凝聚人心促发展

位于粤北山区的大宝山矿业有限公司是广东省最大的铁矿石生产基地，是国家大型二类企业。近年国家宏观调控，铁、铅市场不景气，给矿山企业经营带来很大困难。大宝山领导全心全意依靠职工群众办企业，在坚持职代会这一民主管理基本形式的基础上，积极推行厂务公开，让职工知矿情、参矿政、议矿事，促矿兴，调动了职工积极性和创造性，凝聚了职工的智慧和力量，促进了企业改革和发展。在市场竞争激烈的条件下，不仅站稳了脚跟，而且连续多年被评为“全国思想政治工作先进单位”、“全国模范职工之家”等荣誉称号。近几年，在全国矿山行业普遍亏损的情况下，大宝山不仅年年有盈利，而且在资金极为紧张的情况下，筹集1亿元投入建成规模在全国排得上前列的铜业生产基地，同时还在一年多的时间里建成34000平方米的职工新住宅，为企业实现规模效益壮大，步入良性循环目标奠定了基础。

回顾推行厂务公开的过程，我们的做法有以下几个方面：

一、结合实际、统一思想、不断深化对厂务公开的认识

l、认真组织学习，不断提高思想认识

我们坚持联系企业实际和干部职工的思想实际，认真学习十五大精神、十五届四中全会精神以及中央领导同志关于“实行厂务公开，加强企业民主监督、民主管理”的一系列重要指示：学习贯彻中纪发[1999]3号文件《关于推行厂务公开制度的通知》精神，引导全公司上下和各级工会，不断提高对实行厂务公开重要性和紧迫性的认识。通过学习，大家明确看到：①大宝山的改革发展需要推行厂务公开制度。随着改革的深化和市场经济体制的建立，职工的命运和企业的命运紧紧地联系在一起，形成利益共同体，职工对企业的关切程度，对决策的参与意识增强。企业的改革发展需要广大职工群众的理解、支持和参与，否则改革无法进行；②大宝山要立足市场，实现生产经营目标，需要推行厂务公开制度。市场竞争的加剧和改革攻坚中深层次矛盾的显现，使我们的企业遇到了前所末有的困难和挑战，迫切需要发挥政治优势，调动包括经营者在内的全体干部职工的积极性，群策力，共闯难关；③大宝山领导班子建设需要推行厂务公开制度。一个团结、廉政、开拓、创新的领导班子，要靠公开的廉政建设制度作保证，在民主监督之中去实现。大家感到，厂务公开制度是一项有利于企业改革发展，有利于落实“依靠”方针，有利于调动积极性的好制度，需要在企业中普遍推行。   

2、广泛开展讨论，创造良好舆论环境

为了创造一个有利于实行厂务公开的舆论环境，我们广泛开展了厂务公开学习讨论。通过广播、电视宣传、理论研讨等形式，从理论和现实针对性上讲意义、谈作用。并通过多年来的实行职代会制度所取得实际效果、成功经验，引导大家各抒已见，自我体会，自我认识，自我提高，达成共识。大家认为：厂务公开是以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度的补充、创新和完善，是形势发展的必然产物，是推进基层民主政治建设的客观趋势，是遏制消极腐败现象的治本之策，也是现代企业制度的内在要求。因此，厂务公开势在必行。由于我们坚持全过程抓认识，从而进一步增强了全公司上下推行厂务公开的自觉性、坚定性。   

二、健全机制、畅通渠道、保证厂务公开的规范运行

在提高认识的同时，我们狠抓了制度建设和渠道的畅通，保证厂务公开的规范运行。实行厂务公开制度，公开是前提、群众是基础，监督是核心，领导是关键。公司是为了让职工知情，知情是监督的先决条件。在这个问题上，我公司领导班子认识清醒，思想统一，态度坚决、措施得力。厂务公开是一个系统工程，要抓出实效，必须建立起一系列相配套的规章制度，使公开和监督发挥实实在在的作用。

l、加强制度建设

我们根据《企业法》、《公司法》、《劳动法》等法律法规有关规定于96年初公司成立改制后的第一年，召开的一届次职代会上，在原已实践十二年的职代会基础上，修改制订了《大宝山矿业有限公司职工代表大会实施细则》。成立公司第一届工会委员会，一级工会主席、副主席分别进入董事会、监事会。进一步完善了公司一、二级职代会和车间、班组四级民主管理制度，使民主管理和厂务公开工作群众化、网络化。

2、健全工作机制

在厂务公开的组织领导上，我们建立了“党委统一领导，党委书记负总责、党、政、工齐抓共管，各业务部门具体承办，纪检、监察、工会组织协调，群众积极参与支持”的工作机制。成立了厂务公开领导小组，由党委书记任组长，纪委书记、工会主席任副组长，有关单位负责人参加的厂务公开领导小组。领导小组下设办公室，挂靠工会。厂务公开领导小组制订了《大宝山矿业有限公司厂务公开制度实施意见》，经职代会审议通过，颁布实施。公司下属各分子公司也相应制定二级单位厂务公开的实施细则。

在厂务公开内容上，规定了六方面具体内容。包括企业改革和发展、生产经营管理重大问题、公司业务招待费和福利费的使用情况、与职工切身利益直接有关事项、民主评议情况、公司领导个人廉洁自律情况等，并明确指导思想，公开形式，公开监督，考评制度和公开工作中所注意的问题。

3、强化基本形式

我们始终坚持以职代会是厂务公开的基本载体，着力提高职代会质量。在职代会召开前夕，对职工代表进行有关培训，提高职工代表参政，议政能力和民主管理意识，提前将大会报告及有关文件交到职工代表中，让职工代表更多地了解情况，以便在审议时提出有针对性的建议或意见，保证了提交职代会审议的文件能够充分体现广大职工的愿望，维护职工的利益。在职代会召开前夕，组织职工代表对行政工作报告、财务工作报告及业务招待费使用情况报告、公司住房改革和医疗改革方案、劳动工资、劳动用工改革方案等进行认真的审议、讨论。将职工代表的建议、提案整理后交公司行政主要领导阅批后，督促有关部门落实职工代表提出的建议或意见，同时予以答复。在职代会闭会期间，公司如有重大改革方案出台、工会都事先组织职代会临时会议或职代会正副团长、四个专门委员会正副组长、工会委员联席会议，对方案进行审议、讨论，形成共识和会议纪要，才付诸实施。我们始终坚持企业的改革方案必须保证职工的主人翁地位、重大决策必须让职工充分发表意见，公司生产经营活动必须接受职代会的监督制度。如：98年针对生产与技术管理上出现的不协调情况，影响了公司的正常生产经营，职代会生产经营委员会，就及时地组织了对包括职能部门和主管的公司行政领导在内的质询会，有效地促进了矛盾和问题的解决。保证了生产任务的完成。

三、抓住要害，把握关键，注重厂务公开的实际效果

厂务公开的要害是公开，关键是真实，实质是监督。我们努力在真实上下功夫，在监督方面用力气，增强了厂务公开的实际效果。

l、改革发展的重大问题厂务公开，促进公司改革的深化。

我公司坚持重大决赛方案提交职代会审议。职代会期间认真组织职工代表对行政的年度方针目标、重大技改项目、发展规划等重大事项进行广泛认真的讨论审议。针对铁矿石高峰期已过、市场疲软，资源遭破坏等情况，职工对矿山前途产生忧虑，为此，矿六届七次职代会四个专门委员会抓住矿山生存、发展，稳定等重大问题，在职代会前广泛听取集中群众意见，并在职代会上郑重向行政提出“加快中型铜矿建设步伐，促进矿山战略转移”的建议。公司新领导班子上任后，重视对企业发展战略的研究，紧密结合矿山实际，依托资源优势和矿山人才优势，提出了中长期发展目标。完全依靠自己的力量，发动职工集资等多方筹措资金1亿多万元，于96年完成中铜采选一期工程建设，97年10月又坚定铺开了中铜二期工程建设，99年7月竣工试产。中铜采选二期工程建成投产后，铜采选系统可年产铜精矿金属量6500吨，硫精矿25万吨。中铜采选一、二期工程的建成，使宝山人开发铜硫资源，实施铁铜并举发展战略的梦想得以实现，也为今后的发展打下坚实基础。   

2、生产过程中的难点向职工公开，推动了企业各项管理工作和任务的完成。   

1999年，公司由于受到进口矿石竞争和东南亚经济危机的影响，加上铁矿石货款回笼困难，造成公司生产经营十分困难。为确保公司年度生产经营目标的完成，公司领导科学超前地分析考虑问题，随机应变，运筹帷幄，提出了“消化减利2000万元”的目标。公司工会围绕总经理李应儒在“消化20000万元减利因素动员大会”中提出的目标要求，在公司组织开展了“学邯钢、挑战市场，节约成本费用2000万元”的劳动竞赛。组织开展各单位所属车间、处室、科室、班组、机台和个人之间降成本压费用竞赛活动，采用倒计时与经济责任制度同步核算与单位工资总额和岗位等级工资挂钩的方法，加大了学邯钢、模拟市场核算力度，使人人肩上有目标，个个献计出力，促进目标实现。如：铜业分公司围绕“学钳钢、降成本费用”组织引导职工开展科技创新劳动竞赛活动，使选矿生产流程不断改进创新，从原业日处理矿石300吨能力，改扩成日处理矿石20000吨能力，年产铜精矿金属量由500吨增加到6000吨以上，铜精矿金属量成本由原来10000元／吨以上，下降到8000元／吨以下。促进了企业改革发展。由于干群齐心协力，一步一个脚印去克服困难，作好工作，在市场激烈的竞争中，不仅没有亏损，而且尚有盈利，取得令人信服的成果，稳定了职工队伍，使企业发展后劲增加。

3、职工普遍关心的焦点问题公开，加强了党风廉政建设。

民主评议企业领导干部是《企业法》赋予职代会的一项重要职权，是深化企业改革，促进企业发展的迫切需要，也是落实全心全意依靠工人阶级方针，保障职工群众民主监督，加强企业领导班子建设的主要途径和有效形式。多年来，我们坚持一年一度的职代会评议领导干部制度。97年初，为进一步强化该项工作，我们制订了《大宝山矿业有限公司职代会民主评议监督企业领导的实施办法》，进一步加强民主评议制度，按照党对领导干部的政策和要求，对领导从德、能、勤、绩四个方面进行评议，并在职代会上把评议结果向职工代表报告。99年在公司一届四次职代会上根据职工代表的意见，公司职代会评议领导干部委员会建议上级对我公司的领导班子给予集体奖励。通过评议，加强了企业廉政建设和企业的民主决策等，密切干群关系，调动领导和职工两方面的积极性。自国家经贸委和全总提出关于国有企业业务招待费使用情况必须向职代会报告的制度后，我们制定了相应的实施办法，并把它作为制度写进职代会实施细则，以法规的形式固定下来。

4、职工群众关心的热点问题公开，稳定了职工队伍。

近年来，大宝山职代会先后对《大宝山矿业有限公司内退职工暂行规定》、《住房制度改革方案》、《住房出售和提租实施办法》、《医疗费用改革实施方案》等有关职工切身利益的方案进行了讨论和审议，提出实施的意见和建议，较好地体现了大多数职工的意愿，增强了职工对改革的承受能力，稳定了职工队伍。如：今年公司营销人员招聘等，都实行“两公开、一监督”的制度。招聘过程结果在电视上向职工公布。

实践中我们体会到：

实行厂务公开制度，是落实党的十五大精神，是建立社会主义现代企业制度和管理体制的有益探索；是落实全心全意依靠职工办企业方针的重要组成部分；是企业解决重点、难点、热点问题的重要环节；是促进领导干部廉洁自律，拒腐防变的重要措施；是调动职工积极性，提高企业凝聚力，谋求企业发展的有效途径。

(作者单位：大宝山矿业有限公司工会)