加快新建企业组建工会步伐的重要意义及措施
尉建行同志在全总十三届二次执委会议上，就当前关于加快新建企业工会组建工作中指出：“加快新建企业工会组建步伐，最大限度地把职工组织到工会中来的工作，是一个关系到如何占领阵地，凝聚职工群众的重大政治问题，也是党对工会工作提出的新的更高要求。”加大力度，加快速度，最大限度地把职工组织到工会中来，是摆在我们各级工会面前的一项十分紧迫任务，也是我们在贯彻尉健行同志在新时期下搞好工会工作，实现“五突破一加强”的重要内容之一。
一、当前新建企业存在问题及阻碍新建企业工会组建步伐缓慢的原因
改革开放以来，特别是在小平同志南方谈话发表以后的近几年，随着我国经济的不断对外开放和经济建设的不断发展，外商投资企业、私营企业、乡镇企业等新建经济组织如雨后春笋，得到迅猛发展。．据全总有关部门统计，截止98年底止，全国新建企业(含外商投资、私营企业、乡镇企业)组建工会仅17．5万家，发展会员仅1227．5万人，组建率只有7．3％，职工覆盖面只有11．5％，全国尚有上百万家新建企业仍未建立工会，有近一亿多的职工未加入到工会中来。以我省新建企业组建工会的情况看，虽然近几年省总和各级工会加大了这项工作的力度，但形势也不容乐观。据省总最近统计情况表明，目前全省外商投资企业，私营企业和乡镇企业共有5．5万多家(指投产开业的企业数)，而真正建立工会的企业只有1．6万多家，建会率只有34％多。众多的新建经济组织的发展，对推动和促进我国整个国民经济，吸纳和安置一定数量的劳动力就业，起到了积极作用，成为当前我国国民经济一个重要组成部分和新的经济增长点。但是，随着新建企业的不断增加，伴随在这些企业中的劳资双方之间的矛盾及其它有损职工权益的问题也日益增多，如有些地区的企业劳资双方矛盾冲突甚至较为严重，出现工人集体怠工、上访，罢工等事件，工伤死亡事故也相继不断发生(媒体屡有披露)。在这些企业中，工人的合法权益也时常受企业主或老板的侵害等，这些现象表明，加快新建企业工会组建步伐，充分发挥工会维护职工合法权益的责任，已是刻不容缓。
加快新建企业工会的组建步伐，既是一项涉及面广、政策性强，也是一项难度较大的工作。那么，当前影响新建企业工会组建工作进展是的原因是什么呢?主要有如下三个方面：一是所谓的“环境论”。如在一些地方，特别是行政管理部门，认为在这些企业中建立工会，会影响外商的投资积极性，甚至举例说明一些外商因听说要在自己的企业建立工会，就撤资转移，因而对本地的经济建设和对外商的投资环境都起不到推动的作用。二是所谓树立“对手论”。在相当一部分的新建企业中(尤其是外商投资企业)，由于缺乏对中国工会的了解，企业经营者或私营业主，为避免不必要的障碍，或减少不必要的成本，认为在企业中成立工会只有给企业或业主树立了对手，增加了麻烦和增加了不必要的成本开支，因而不愿意也不想成立工会。三是“事不关已论”。在这些新建企业中，有相当一部分工人来自于农村，文化素质低，流动性大，对如何维护自身的合法权益，如何保障自己的利益可以说无知或是了解不深。因此在他们心目中，有工打，有钱挣就行，工会建与不建完全与己无关。四是一些方工会对在新建企业中组建工会，存在官僚主义和畏难情绪，认为现在经济体制改革，工会工作千头万绪，中心任务多，已无暇顾及，况且这些新建企业面广、分散，工人流动性大，工作起来十分辛苦，是一项吃力不讨好的工作，以观望、应付、等待的消极态度对待新建企业工会组建工作。
全总十三届二次执委会议工作报告中指出：“必须切实重视和加强新建企业工会的组建工作，巩固和健全已建立的工会级织，力争用三到四年的时间，把绝大多数职工组织到工会中来。”胡锦涛同志在加快新建企业中组建工会的问题上，也十分明有确地指示：“这个问题要提到法制的高度来认识，《工会法》、《公司法》都有明确规定，凡是有职工的地方都要建立工会组织，不管是什么所有制性质的企业，都应该依法办事。”按照中央领导的指示和全总会议的精神，我们必须在思想上和认识上，明确和树立当前加快新建企业组建工会的重要性及紧迫性。
二、充分认识加快新建企业工会组建步伐的重要意义
1、在新建企业中组建工会是贯彻党的十五大精神，团结动员职工群众共同推进多种所有制经济健康发展的迫切需要。当前，新建企业中劳动关系复杂劳资矛盾突出，职工合法权益受侵犯的问题较为严重，企业经营者或业主随意加班加点、克扣拖欠工人工资、辱骂、体罚甚至殴打工人的事件屡有发生，造成工人怠工、罢工、上访等群体事件多发，这不仅制约了企业的健康发展，也给社会稳定带来严重影响。因此尽快在这些企业中建立工会组织，对维护广大职工的合法权益不受侵害，对于更好地协调劳资双方的关系，改善投资环境，促职工队伍的稳定和社会安定都具有十分重要的意义和作用。
2、在新建企业中组建工会，是工会在加强和改进工作方式的新形势下，党的思想政治工作、组织工作、宣传工作和群众工作的一项重要内容。据调查，我国目前新建企业中，已建立党的基层组织的仅占企业总数的0．9％，有86％的新建企业没有党员。从我省新建企业中建立党组织情况看，也是为数不多。这一情况表明，在这些企业中党的组织建设是相当薄弱的，众多的职工群众长时间脱离了党组织和党的领导下，而工会作为党和职工的桥梁与纽带，作为代表和维护职工权益的组织，如果不尽快占领这块阵地，这将失去对亿万职工的代表权，将会犯历史性错误。因此，加快在这些企业中组建工会的步伐，将是牢牢把握党对工会运动的领导权，把更多更广泛的工人群众统一到工人阶级队伍中．这是一项刻不容缓的任务。
3、在新建企业中组建工会，是实现工会战略格局调整的现市场经济体制的过渡，工会工作格局面临着从公有制企业工会工作向非公有制企业工会工作拓展。据有关专家预测，在今后的企业职工结构比例，非公有制的职工人数将占整个职工队伍人数的60％以上，且这种比例的逆转将随着经济体制改革的不断加快而加快。这一情况变化，工会势必要改变长期以来只注重抓公有制企业工会工作的倾向，应把工会工作，逐步向非公有制企业、乡镇企业、街(区)小企业和私营企业拓展。在以公有制工会工作为主体的基础上，向多种所有制企业工会工作共同推进的战略格局发展。
三、加快新建企业组建工会的几点措施
综上所述，形势的发展和现实的要求，迫切需要我们在新建企业中加快工会的组建步伐。因此，当前在着力抓好这方面的工作上，结合新建企业的性质和特点，通过如下六个方面的措施，加快新建企业工作的组建步伐。
1、在组建方式上，采取单个企业建立基层工会，多个小企业建立联合基层工会，以村镇建立基层工会，按区域、行业建立基层工会联合会等多种方式，加快新建企业工会组建步伐。
2、在建会的程序上，采取有别于国有企业组建工会的办法。以“先搭台、后充实、再完善、逐步规范”的步骤，使新建企业工会能尽快开展工作，吸纳会员入会。
3、在发展会员和会藉管理上，针对一部分新建企业流动性大的特点，实行有别于国有企业的新制度．如以工资收入为主要生活来源、工作时间在三个月或半年以上的，经申请加入工会的新建企业职工，可实行“流动会员”的管理办法，即这些会员的关系随劳动关系流动，本人劳动关系确定在哪里，会员关系也同时跟到哪里。
4、在工会组建工作上，应坚持依法办事，加强监督。比如对个别外商、私营企业主控制的工会(如经营者半人兼任工会主席或业主的妻子或直系亲属担任工会主席)，要及时给予指出并予以纠正。对职工中出现的群众性自发组织，要采取措施，妥善处理。总之，在维护工人阶级团结和帮助企业发展的前提下，保持工会组建工作的正确方向。
5、在工会组建后经费的收缴上，既要依法办事，也要灵活机动。新建企业工会的组建工作难度大，而组建工会后的工会经费收缴难度上更大。对这棘手又敏感的问题，应是既要把握好政策和时机，也要视企业的实际情况采取灵活措施。一方面要做好企业经营者或业主的思想工作，让他们树立依法缴纳工会经费的意识，任何性质的企业都不能例外；另一方面，为避免给这些经营者和业主造成建立工会就是为了收经费的误导，在经费收缴上可采取较机动灵活的措施，如采取收缴经费逐步递增的办法；或收缴后返还部分经费；也可以与企业共同协商交一定比例的经费。总之，从有利于加快工会组建步伐的大局出发，做好工会经费的收缴工作。
6、在新建企业建立工会后，地方工会要在工作上及时指导，增强服务意识。工会建立之后就要发挥作用，地方工会应根据新建企业的特点，组织活动，进行指导，加强工会干部的业务培训和整体素质的提高，使这些企业的工会真正发挥代表和维护工会利益的作用，又能起到促进企业的生产和经济发展的作用，让工人和企业经营者都感到工会是可以依靠和依赖的组织。
(作者单位：广东省总工会)