联系实际 突出重点 搞好厂务公开工作
博罗先锋药业集团有限公司是一间以生产中西成药制剂为主，兼营印刷和塑料制品的国有中型企业，现有职工680人，其中科技人员100人，占地面积4．8万平方米，固定资产约值8000万多元。去年，博罗县厂务公开协调小组根据上级有关部署，决定把我公司中作为全县推行厂务公开的试点单位之一。公司领导班子认为，厂务公开是进一步加强企业内部管理，发扬职工主人翁精神，推动企业发展的契机。公司围绕企业业务招待费、大宗原材料采购、领导干部廉洁自律等九个方面的内容，通过职代会、厂务公开栏目等形式，如实向职工公开，让职工知厂情、管厂事、督厂行，从而有效调动了职工的生产经营积极性，为企业摆脱困境、发展生产、提高经济效益发挥了应有的作用。1999年，公司实际完成工业产值8239万，比原计划增加1 5％，人均月收入比上年增加45元；工会组织被省评为劳动保护先进单位，氧氟沙星Qc小组荣获优秀Qc小组称号。今年春季，生产销售出现欣欣向荣的景象，有的产品供不应求，不少药品经销部携带现款，亲自上门到公司等货。厂务公开在我公司取得了实实在在的成效，深受职工群众的欢迎。我们的做法和体会是：
一、提高认识，加强领导。是搞好厂务公开的前提
在推行厂务公开作中，我们把不断提高大家的思想认识和加强组织领导放在首位。在提高认识，加强领导的基础上，严把公开内容的真实关，做到公开形式灵活多样。
第一，思想认识要到位。开始，一些干部职工对厂务公开并不十分关心，主动参与的积极性不高。调查摸底时，我们发现，少数企业领导干部对实行厂务公开缺乏正确的理论和认识。有的认为事事都要公开，是上级对自己不信任；有的担心让职工群众参与决策和监督，会失去自己的管理权威。部分职工却认为厂务公开是“走过场，图形式”，公开不公开是领导的事，和自己没多大关系，公开了无所谓，不公开也管不了。针对上述思想偏见，我们组织大家认真学习中央领导同志对推行厂务公开加强民主管理、民主监督的重要批示，学习石家庄天同拖拉机有限公司等单位实行厂务公开的先进经验，并利用广播、墙报、黑板报等宣传形式，向大家广泛宣传实行在厂务公开的目的、意义和作用，引导干部职工明确各自的权利和义务，正确理解和积极参与厂务公开。通过学习和宣传，大家认识到，实行厂务公开是保障职工主人翁地位，进一步调动广大职工的积极性，促进企业改革发展稳定的需要；要维护职工合法权益，进一步密切干群关系和建立协调稳定的企业劳动关系的需要；是坚持和完善职工代表大会制度，进一步加强职工民主管理工作的需要。干部职工的思想认识统一到这三个“需要”上来后，纷纷表示，要把推行厂务公开作为当前推进企业各项工作的一个契机，从贯彻党的十五大精神，落实“依靠”方针的高度，切实抓紧抓好这项工作。
第二，组织领导要得力。实行厂务公开，加强职工民主管理、民主监督工作，是深化企业改革，扩大基层民主的必要要求，是一个整体行为，不是哪一个部门的事，而是企业党、政、工的共同责任。因此，公司党总支部把实行厂务公开纳入重要议事日程，统一部署，统筹安排，精心组织，这项工作的健康稳定发展把握方向，创造条件。我们建立了党总支部统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众全员参与的工作体制和运行机制，并成立了厂务公开领导小组和监督小组。领导小组组长由总经理担任，成员由党总支、董事会、工会、财务等部门抽调员组成。监督组组长由工会主席担任，成员为财务股长、工会经审委员，负责对厂务公开实施有效监督。公司行政领导不仅从思想上重视厂务公开工作，而且从行动上支持企业实行厂务公开，在工作用车、经费、办公设备等方面提供必要条件。工会组织积极主动承担推行厂务公开的日常工作，及时向党总支汇报工作，向行政通报情况，并与党政有关部门加强联系，密切配合。厂务公开领导小组一还发动干部职工反复研究，制订了厂务公开工作计划，对厂务公开的指导思想，主要内容和公开的原则、形式、步骤以及实施方法等作出了具体安排，为推行厂务公开工作打下了良好的基础。
第三，公开内容要真实。实行厂务公开，要害在公开，关键要真实。只有紧紧抓住“公开”这个要害，敢于碰硬、敢于叫真，直面全体职工，不回避全员，不缩小范围，不延误时间，坚持公开的广泛性、群众性，时效性，尊重、保障落实全体职工的知情权，才能取信于职工群众，使厂务公开真正直屋应有用作用。我们在研究公开内容时，紧紧围绕企业改革发展和生产经营中的重大问题，涉及职工切身利益、职工普遍关心和反映强烈的突出问题，容易引发矛盾和滋生腐败现象的热点问题等，确定了九项内容：1、大宗原材料的采购标准情况；2、建筑工程招标情况；3、用工指标情况；4、住房分配情况；5、业务招待费开支情况；6、民主评议领导干部和领导干部廉洁自律情况；7、计划生育执行情况；8、年度生产指标、生产销售、税利、工资情况。定期将上述九项内容的真实情况公布于众，对于提高企业管理的透明度，消除职工的疑虑，加强干部队伍廉政建设都十分有益。
第四，公开形式要灵活。厂务公开的形式直接影响公开的效果。因此，我们在公开的形式上，根据公开内容的性质，分别采取了四种公开形式：一是半年或年召开一次职工代表大会，公开整体性、年度性、全局性的内容，主要包括企业资产和生产，经营，企业改革等重大举措，大的技术设备改造，建设项目招标，民主评议领导干部，业务招待费使用以及劳动用工、住房分配、养老保险金交纳等情况。二是在厂门口醒目的地方设置了一个用不锈钢、铝合金镶玻璃，规格为2．5米×2米的厂务公开栏，进行阶段性事项的公开，便于全体职工了解掌握和监督。主要包括职代会工作报告、决议等，企业发展规划，年度主要经济技术指标及完成进度，原材料的采购标准，业务招待费开支项目，工资奖金分配等情况，一般每季度或半年公布一次，有些内容则随时发生随时公布。三是定期召开党、政、工联席会议，由行政领导发布企业情况。四是通过书面材料，如发放通知单、建立明白帐等形式，让职工群众了解实情。
二、联系实际，突出重点，是搞好厂务公开的保证
厂务公开是全员参与，涉及面广、政策性强、敏感度大的工作，必须从企业的实际出发，突出重点，坚持“三个”结合，积极稳妥地推进这项工作。
(一)厂务公开要坚持与企业改革相结合。由于药品生产行业不景气，加上市场无序竞争激烈，给企业的生产经营带来极大的困难。如不及时采取措施，企业很快就资不抵债。为了尽快摆脱困境，抓好生产经营，保持职工队伍稳定，必须加快企业改革步伐，迅速转换经营机制和运行体制。改革事关企业的前途和命运，公司领导班子把企业的改制方案公开后，发动群众集思广益，反复论证。经过自上而下、自下而上的几个回合讨论，改制方案先后五易其稿，于今年4月29日提交职工代表大会审议并获得通过。企业改制过程比较顺利，职工中没有出现大的思想波动，主要是我们在理顺国家与企业关系的同时，同步理顺企业与职工的关系，明确所有者、经营管理和才职工的责、权利，产切实在企业的管理体制、机制、制度等方面充分体现出来，使公司真正成为法人实体和市场主体，做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
(二)厂务公开要坚持与企业脱困相结合。企业如何摆脱困境，发展生产经营?这是干部职工十分关注的一件大事。我们把企业的经营现状，产品结构调整的方向等，如实向职工公开，发动群众想办法、出主意，为企业脱困出谋献策。如在生产销售方面，几位销售经验丰富的业务员认为：在外商市场环境不景气的情况下，不应操之过急，而应先保住企业的生产后劲，提出“以生产企业拳头产品为主，承接来料加工为辅”的生产销售策略。公司领导班子进一步分析市场信息以后，认为“先锋六号冲剂”等产品是企业的拳头产品，在市场上具有一定的声誉，即使市场不景气，产品的销售仍然是比较乐观的，这样大力生产适销对路的拳头产品，就能保证企业稍有盈利；而承接来料加工，利用现有的技术、设备，使企业在市场不景所降周转资金紧缺的情况下，不用采购原材料，不用承担产品销售风险，收取加工费，就能保证企业的正常生产，使职工的工资发放有着落。公司及时采纳这一合理建议，并付诸实施。一方面集中人力物力生产企业的拳头产品；另一方面想方设法，通过各种渠道承接来料加工业务。1999年公司生产“先锋六号冲剂”、“消炎利胆片”等企业拳头产品产值达6875万元，比原计划增加23％，加工生产“罗通定片”、“灰黄雷素片”等产品加工价达1364万元，实际创收毛利318万元。公司推行厂务公开以来，共收到职工建议100多条，其中40多条被公司采纳，对公司的生产经营发展起到了很大的促进作用。
(三)厂务公开要坚持与群众关心的热点问题相结合。我们在实行厂务公开时，始终把职工群众最关心的、反映最强烈的热点问题与职工切身利益相关、需要让职工清楚明白的事情进行公开。过去，职工群众，总是对建筑招标用工指标等情况议论纷纷，有的怀疑某某领导从中捞了好处，有的认为某某个人走了后门，等等。这些影响团结的因素，缘于职工不了解实情。为了增加透明度，我们把上述情况列为厂务公开的重要内容。比如建筑招标，这次公开了1996年至1998年兴建的．4030平方米的职工宿舍的情况，每平方米的造价分别为420
元、500元、420元，工程总额为1781400元。同时，还制定了5条规定：1、重大工程由厂领导班子研究决定交职工代表大会通过评定；2、设立基建领导小组，由党总支书记兼管工程；3、工程项目采取公开捂标、明标、暗标的方式进行。对投标单位进行考察，内容包括资质证书、工程质量、机械设备及人员，资金来源等，然后确定工程队施工；4、工程建筑造价按县建委预算，结合厂的实际确定工程造价，修订建筑合同书。5、工程完工后，由县建设局质检员与厂领导、施工队负责人一道验收。这几项规定的出台，既给了职工一个明白，也还了领导一个清白。又如用工指标公开后，一些职工了解1999年度企业因发展生产需要，计划招工23人，招工的条件是优先照顾本单位干部职工子女及家属，指标由职代会讨论通过，上岗前还须进行体检和培训等情况后，感慨地说，过去招工“暗箱操作”，从“后门”进厂的不乏其人。现在我们的子女只要符合条件，都可以堂堂正正从“前门”进厂，还是厂务公开好。
三、注重质量，讲求实效，是搞好厂务公开的关键
厂务公开不仅能推进基层民主政治建设迈上新台阶，而且能调动广大职工当家作主的积极性，使企业管理和效益达到新水平。通过厂务公开，公司在以下四个方面发生了深刻变化：
一是增强了企业的凝聚力。推行厂务公开以后，我们在处理涉及职工切身利益的住房分配、职称评聘及工资晋升等问题时，从方案的酝酿、制定到出台，都广泛听取职工的意见和建议，坚持从群众中来，到群众中去，所制定的方案照顾多数职工的利益，使大家都能心平气顺。如公司为解决职工住房难问题，兴建了11幢面积为6583平方米的职工宿舍。由于过去没有一套具体的操作办法，住房分配由领导决定，凡是分房或住房调整时，一些职工想方设法登门造访，个别领导碍于人情，有分配不公的现象，职工对此颇有意见。1996年的职代会制定了《关于住房分配及管理制度》，强调按照公平、公正、公开的原则分配住房，规定凡干部职工要求安排住房，须由个人申请，按计分标准(双职工40．分，单职工30分，每1年工龄1分，每l的厂龄1分，副主任以上10分，独生子女10分)从高取下。技术人员、生产骨干可优先安排住房。有了这些制度，领导不再干预分房，完全由工会和分房小组根据制度评分，张榜三次公布，按得分高低分配住房。自实行住房分配公开以来，没有出现因分房发生的争吵现象，职工也很满意。大家都说，厂务公开是化解矛盾，理顺情绪，增强企业凝聚力的有效措施之一。
二是提高了药品生产的质量。产品的质量关系到企业的声誉，关系到企业的生死存亡。企业的产品要在市场上能站稳脚跟，质量必须有保证。近年来，公司专门成立了由总经理牵头，5名工程师和18名助理工程师组成的以提高产品质量为主要研究课题的三个技术攻关小组。公司在推行厂务公开后，技术人员从厂务公开栏上看到了自己在住房分配、工资、福利等方面优于普通职工的待遇，既充满了自豪感，也觉得自己肩负的责任比别人重，工作热情更高。如去年初，公司为提高产品的科技含量，在产品结构、产品外观装潢等方面进行技术攻关，成立了由公司总经理亲自主持的“中药薄膜衣片Qc攻关小组”。为早日把这一难题拿下，技术人员齐心协力，潜心钻研，时常加班加点努力工作不计报酬。经过3个月的试验，基本完成了“中药薄膜衣片”从工艺处方到小试产品的试制工作，并将改造后的糖衣锅迅速投入生产，产品投放市场后供不应求，备受客户欢迎，使公司“中药薄膜衣片”的生产推上了一个新台阶。同时，公司每年都要组织技术人员到广州白云山制药厂等地去学习取经，不断提高技术人员的科研能力。经过他们的共同努力，公司产品的质量连续8年来被惠州市药检所抽检合格率为100％，为企业产品在市场上的畅销打下了坚实的基础。
三是促进了企业党风廉政建设。通过公开大宗原材料采购、业务招待费开支、民主评议领导干部和领导干部廉洁自律等情况，把企业经营管理者的行为置于广大职工的监督之下，并定期对企业领导干部的德、能、勤、绩进行民主评议。公司领导班子成员为9人，在民主评议党员领导干部时，1人被评为优秀党员，受到县委表彰；8人被评为合格党员。他们之中，只有3人居住公司宿舍楼，面积均为68平方米。其余人分别居住私房或亲属房改房。通讯工具配备情况也进行了公开。9人中有7人自费安装了移动电话；8人用公款安装的住宅电话，每部折价400元处理给个人；6人用公款购买的传呼机，每部折价100元处理给个人。话费按职务相应补贴，节约不退，超出自理。公司领导班子成员中，没有一人配备专车，没有一人利用职权为配偶、子女和亲友经商提供任何优惠条件。公司每年要采购2000余万元的原材料。由于过去没有公开采购情况，不少职工认为采购过程中存在个人拿回扣的现象。大宗原材料的采购情况公开后，职工了解到，公司因为资金周转较为困难，供应部门一般按生产部门每月的生产计划来制定原材料采购计划。他们采用多开供货门户，利用串换货物等方式保质保量进行采购工作，并及时将原材料的地点、采购材料名称、数量、单位、总金额公布于众。采购回厂的材料必须先入库，按验收程序验收。干膏、包装物等还须经质监、化验室抽验合格才能入库，不合格立即退货，退货情况也予以公开。由于公司对大宗原材料的采购标准制定了严格的规章制度，采购工作既有分工又有合作，责任落实到人，以定点采购为主，也可以货比三家，择优购进。这些措施，有效抑制了回扣问题的发生，并确保原材料价廉物美，产品成本降低。公司的业务招待费开支，过去没有公开，导致有些职工认为公司的钱都被领导吃光用光了。公开后，职工才了解，公司业务招待费从年初计划、开支额度到招待对象、开支权限均制订了切实可行的制度，有关部门及人员严格把关，认真审核，对违反制度和财经纪律的一律拒绝报销。1999年，公司根据上年销售收入和有关规定，计划开支业务招待费23万元，实际开支近20万元，没有超过计划标准。
四是调动了职工的生产积极性。厂务公开确保了职工在企业中的主人翁地位，职工群众以厂为家，爱岗敬业的意识大大加强，人人自觉为厂多作贡献，个个想主人事，干主人活，尽主人责。职工群众更加关心企业的发展，关心企业的效益，把自己的工作和企业的经济效益联系起来，自觉为提高企业的经济效益尽职尽责。1999年下半年，公司在各车间、班组和岗位上开展技术革新、强化管理、降低消耗、增加节支等活动，有效地促进了生产，降低了成本，提高了效益。如片剂车间大大地减少了产品的返工率，把产品的收得率提高了2个百分点，个虽品种如针剂车间的安收得率，经过改燃后，从原来的83％提高到95％，节约了生产成本，提高了工作效率；不少职工还从节约企业的一滴水、一度电、一分钱做起，尽职尽责地为企业节能降耗作贡献。公司产品收得率同比提高了3％，累计成本同比下降了25％，累计产量同比增长13％，有效减少了企业的亏损。
一年多来，通过推行厂务公开，企业职工民主参与、民主管理、民主监督得到较好的落实，充分调动了广大职工生产经营的积极性、创造性，从而较好地推动了企业的发展，取得了一定的成绩。但离上级和职工群众的要求还有一定差距。我们决心朝着依靠职工办好企业的方向继续努力，为企业更快的发展探索出一条新路，促进企业经济效益迈上新的台阶。
(执笔：胡支援)