提高认识加强领导 加快非公有制企业工会组建步伐

今年以来，市总工会在市委的领导和市府的支持下，按照全总提出的工会工作“五突破一加强”的要求，以创新的精神，乘势而上，在有关部门通力的配合下，非公有制企业组建工会工作取得了较好的成绩。到8月底止，全市非公有制企业组建工会115个，新发展会员1669人，职工人会率为90．3％以上，完成阳江市总工会下达任务的126．37％。我们主要做了如下几方面工作：

一、全市非公有制企业工会组建工作情况

根据全总提出三年内把绝大多数新建企业工会组建起来，同时把大多数职工吸引到工会中来的要求，市总工会从去年开始把非公有制企业工会组建工作摆到了重点工作位置，主动地争取党政的重视和支持，并对组建工作进行了认真的研究和部署，积极采取有效的办法和措施，使组建步伐明显加快。目前，全市非公有制企业工会组建工作呈现出一片良好的发展态势。

(一)各级党政领导对组建工作给予高度重视和大力支持

1、成立领导机构。为了加强对非公有制企业工会组建工作的领导，加快组建步伐，今年7月，市委成立了工会组织组建工作领导小组，市委副书记敖广恩任组长，市委组织部长和市总工会主席任副组长。各镇委也于7月份先后成立了工会组建工作领导小组，除部分镇由镇委书记任组长外，主管工会工作的镇委党群副书记均亲任领导小组组长，镇组织委员和工会主席任副组长，企业办、工商等部门的主要领导都作为领导小组成员。目前，市、镇两级的非公有制企业工会组建工作领导机构已经建立健全，组建工作已基本形成党委领导、政府支持、工会主抓、各方配合的工作格局。

2、召开会议进行动员和部署。一年多来，市、镇二级党委，把非公有制企业工会组建工作摆上议事日程，或召开专门会议、或利用工作之便对非公有制企业组建工会进行动员部署。市委副书记敖广恩同志亲自主持召开了加强非公有制企业党组织及群团组织建设工作会议，会议要求各级党充分认识非公有制企业工会组建工作的重要性，把组建工作摆上议事日程，加强领导，保证在规定时间内完成任务。并对非公有制企业党组织建立和工会组建工作提出了具体的要求。今年以来，各镇党委高度重视，把该项工作作为镇的重要工作来抓。永宁镇李洪谋副书记在今年7月初，亲自主持召开了全镇非公有制企业工会组建工作会议，要求镇有关职能部门要大力支持，通力合作，把非公有制企业工会组建工作作为当前镇委的一项政治任务来抓。今年7月份，三甲、山坪、双涪、潭水、八甲、河口、圭岗、陂面、春湾、合水、松柏、马水、岗美春城等镇都先后召开了非公有制企业工会组建工作会议，对组建工作作了具体的部署，提出了具体的要求。

3、转发有关文件。一是去年市委、市政府转发了阳办发[1999]36号文《关于维护职工合法权益，依法加快我市非公有制企业工会组建工作意见》；二是阳春市委以春办发[2000]62号文转发了市总工会《关于依法建立和健全各级工会组织的意见》。这一系列文件的印发，为非公有制企业工会组建工作不仅创造一个良好的社会环境，而且更为组建工作提供了广泛的政策依据。

4、组建工作在人、财、物上得到了各方面的广泛支持。一是得到了市委、市政府的高度重视和支持。市委、市政府不仅批转了市总工会提出的工作意见，市委主管工会工作的敖副书记还在全市镇党群副书记、组织委员会议上作了深入的动员和部署，明确提出了限时完成组建工作任务的具体要求。并从市总工会和有关部门抽调人员组成四个(春南、春北、春中、市直)督查组对建会工作进展缓慢的镇及有关单位进行督查。为推动组建工作的顺利进行作了组织和纪律上的保证。二是得到了各镇党委政府的大力支持。六、七月份间，时值全市计生集中服务月，各镇党委、政府在中心工作时间安排十分紧凑的情况下，都能抽调出专门人员负责镇工会和非公有制企业工会的组建工作，八甲、松柏、河朗、陂面等镇的镇书记还亲任领导小组长，具体部署、协调和领导工会组织的组建工作，永宁、圭岗、陂面、河朗、春城、松城、松柏、卫国、合水、三甲等镇的党委书记还亲自参加了镇工会和镇私企联合工会成立会议并作了重要讲话。松柏、春湾、合水、圭岗、岗美、卫国、三甲、八甲、山坪、潭水等镇政府还为镇工会和私营企业工会组建工作拨出了专项会议经费。春城镇在全市率先建立了镇级工会办公室，并配备了二名专职干部负责镇工会的日常工作。三是得到了社会各职能部门和非公有制企业主的大力支持。在这里，值得一提的是市民营办主任严鉴养同志在百忙中，抽出宝贵时间，与我们的工作组一起深入企业，宣传发动，调查摸底，为私企业工会组织的组建做了大量的、有效的工作。还有春湾工商所、春湾个协各镇企业力、或经济发展总公司工商、劳动、个协等单位为贯彻市委、市政府两办[2000]62号文精神，在全面推动非公有制企业建立工会组织过程中，都做了大量工作。  

由于有了各级党政领导和社会各界的高度重视和大力支持，使建会工作在全市范围内形成了良好工作氛围，为完成市委要求在短时间内完成大面积非公有制企业工会组建任务打下了坚实的基础。   

(二)各级工会积极采取措施，予以全面推动

自去年以来，我市各级工会认真贯彻全总、省总、阳江市总的有关指示精神，把非公有制企业工会组建工作放到改革、发展、稳定和工会大局中去认识和把握，作为工会重中之重的工作来部署落实，积极采取措施，想方设法，千方百计地予以全面推动。

1、召开会议，统一认识。各级工会主要通过召开四个会议来统一广大工会干部以及有关人员的认识。其一是工会领导班子会议，其二是工会机关干部会议，其三是工作研讨会议，其四是全委(扩大)会议。认真学习春委办[2000]62号文精神，把大家的认识统一到文件要求上来。

2、建立目标责任制，层层落实组建任务。在市总，我们实行了主要领导负总责，一名副主席专抓，三名领导各把一方，组宣部具体负责的分工负责制，把完成这项工作的情况与年终奖励挂钩。同时将目标任务分解到各镇工会和工委会进行目标管理，量化考核，年终检查评比。将市总机关人员分成四个工作小组，每个小组各负责一块，三个正副主席分别挂帅任组长，全市上下各级工会实行一级抓一级，级级有人抓，下一级向上一级负责。形成了扎实有力的工作机制。   

3、组织人员外出参观，拓宽思路。去年阳江市总提出非公有制企业工会组建我们要远学东莞，近学江城区，为了搞好这项工作，市总工会克服了经费紧缺的困难，去年以来市总领导到东莞、广州参观学习。今年专门举办了工会主席学习班，组织工会干部和镇的有关领导到江城区及岗列镇参观学习。通过学习交流，活跃了大家的思想，拓展了大家的思路。

4、以点带面，分类指导。今年，市总工会在研究部署组建工作时，认真总结了前几年抓非公有制企业工会组建工作的经验和教训，研究确立了“以点带面，分类指导”的工作方针以及健全镇工会，促进工会组建”的工作思路。半年多时间里，组建工作围绕这一思路逐步展开，形成了思路清晰、目标明确、重点突出、点面结合的工作态势。试点单位——永宁镇在镇委的重视支持下，充分地利用了各方面的力量，调动了属下镇直机关部门和“七所八站”的积极性，组建工作得到了较大的突破，不仅健全了镇工会，而且于7月初就成立了我市首家小水电工会联合会，给全市各镇起到了很好的示范作用。我们认真总结了永宁镇的成功经验，在全市广泛宣传推广永宁镇的做法，有效地带动了全市组建工作的全面铺开。全市各镇的组建工作步伐明显加快，7月上旬，全市18个镇工会全部建立，7月底，全市非公有制企业建立工会组织92个(其中镇79个)，超额完成阳江市总工会年初下达的90家任务。统至8月底，非公有制企业建立工会组织115个。为方便各镇的组建工作能结合自己的实际，健康顺利地发展，我们在推广永宁经验的同时，还特别注重指导各镇从自己的具体实际出发，大胆探索适合本地、本单位实际情况的组建工作路子，对各镇实现分类指导，收到了较好的效果。

5、先搭台，后充实。在反复学习领会尉健行同志关于新经济组织工会组建工作要采取“具体、有力、短期内能见到成效的措施和办法”的含义，特别是组织工会干部及有关镇领导到江城区参观学习后，各级工会进一步解放了思想，振奋了精神，确立了“搭台，后充实，逐步完善，再提高”的建会工作思路。“先搭台”，即先将镇工会、村工会、企业工会建立起来，形成工作框架；“后充实”，即由镇、村工会吸纳镇、村所辖企业建会，由企业工会吸纳职工人会，推动企业在短时间内大面积建会。从今年各镇的实践看，这种模式对于推动企业在短时间内大面积建会是非常有作用的。如永宁镇工会，采取了先把所属的十几家小水电站组成工会联合会，然后由水电工会联合会协助镇工会指导所属企业做好工会的组建和管理工作，今年从7月至8月仅两个月时间，就在16家小水电站建立起工会组织。目前，该镇共建立电站工会小组16个。

6、简化程序，不求一式。与“先搭台，后充实”相适应，在工作中，我们大胆地在简化程序等方面进行探索和实践。一是在筹建程序上，从有利于加快组建步伐出发，做到既坚持工会委员会和工会主席必须民主选举报上级工会审批的原则，又从实际出发，简化组建程序。二是在选举形式上，不强求召开大会选举，也不要求一定采取大会集中投票方式，而是具体企业具体要求，方式方法包括采用流动票箱到车间、班组进行投票选举，分会场进行举手表决等不占用或少占用生产时间、方便有效的方法。三是在工会组织形式上，根据不同条件、不同经营状态具体确定，既可以是工会委员会，也可以先建立工会小组，大力倡导成立区域性和行业性工会联合会。我市目前大部分是建立镇电站工会联合会和镇企业工会联合会。

7、建会建制一起抓。为了促进私营企业工会工作的开展，我们在私营企业筹建工会时，一并将平等协商、签订集体合同工作纳入其中，积极探索新建企业工会工作“多步并作一步走”的做法。去年我们首先在“粤西绿色工业有限公司”试行组建私企工会，签订集体合同“两同时”，带动了全市其它10个企业实现建会和签订集体合同同步完成。

8、主动上门服务。我市各级工会在私营企业组建工会工作中，始终坚持“三个主动上门”，即主动上门宣传《工会法》、《劳动法》等法律法规，宣传上级的有关要求和组建工会的必要性；主动上门帮助做好工会筹建工作；主动上门指导召开大会，组织选举。

(三)非公有制企业工会组建工作取得了显著成效

一年多来，由于各级党政领导的高度重视和各级工会的积极努力，全市非公有制企业工会组建工作收到显著的成效。一是组建步伐明显加快。据统计，今年1月至8月份，全市组建工会115个，完成阳江市总下达任务的126．37％，新发展会员1669人，职工入会率为90．3％以上。二是促进了企业平等协商和集体合同制度建立。一年多来，在11个私营企业签订了集体合同。三是建立健全了镇工会组织机构，拓展了村工会的组织建设，进一步完善工会工作网络。

二、对今后工作的几点意见

一年多来，我们的组建工作虽然取得了较大的成绩，但我们必须清醒地看到，目前非公有制企业工会组建工作远远落后于形势发展的要求，最大限度地把广大职工组织到工会中来的任务十分紧迫地摆在我们面前。一方面，在国有企业和集体企业改制的过程中，工会会员流失较大，另一方面，新建企业工会职工入会率都还比较低，还有很多职工没有被组织到工会中来。此外，一年多来我们所组建的工会绝大部分还仅仅是一个框架，还必须下大力气来进行充实完善。同时，阳江市在最近召开的党建暨工会工作会议上要求各县(市、区)的组建规划只能赶前，不能推后，各县(市、区)总工会也纷纷表示今、明两年全部完成。我们要求今年完成开业组建任务的90％以上，入会率80％以上。因此，各级工会一定要进一步提高在新形势下对非公有制企业工会组建工作重要性和紧迫性的认识，继续采取有效的措施，确保两率任务的完成。

(一)要坚持“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的组建原则。我国的《工会法》、《劳动法》、《公司法》等法律明确规定在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程序，都有依法参加和组织工会的权利。坚持哪里有职工哪里就要建立工会，维护和保障的就是广大职工这种参加和组织工会的权利。各级工会组织和广大工会干部务必提高认识，转变观念，改变过去所谓“符合组建工会的条件”以及“应建工会”的提法，牢固树立“只要企业开业，我们就要建立工会”的概念。同时要采取切实有力的措施相关的工作落到实处，提高工会的组建率和职工的人会率。

我们要大力鼓励、支持镇、村以及基层工会创造性地开展工作，积极尝试一切有利于提高工会组建率和职工人会率的做法。如果一些做法突破了已有规定或模式的，允许先试先干，再总结经验。如果在某些环节、问题上尚未有明确规定或制度的，允许依据实际情况先从基层、村、镇工会做起，然后规范。如果在某些环节、问题上有明确规定和制度但比较繁琐的，允许删繁就简，适应职工和企业的实际。总之，大家要大胆创新，共同寻求非公有制企业工会组建工作的新路子。

(二)要建立全会上下共同抓组建的工作机制。尉健行同志最近在全总十三届五次主席团(扩大)会议上指出，把工会建立起来是工会开展各项工作的前提和基础。组建工会不是工会某个部门的某项具体业务工作，而是全会上下的共同任务，只有形成强有力的共同抓组建的工作机制才能奏效。各级工会领导机关为基层和职工群众服务，当前就是要为新建企业的工会组建和职工入会服务。为此，全市各级工会一定要把组建工作作为重中之重的工作，建立全会上下共同抓组建的机制。1、各级工会主要领导要亲自抓，实行一把手负总责，各部门紧密配合，既要有分工，又要有合作，从不同的角度共同推进组建任务的完成。2、要从基础工作抓起，加强调查研究，认真开展工会组织和会员基本状况普查，摸清企业、职工和工会会员的底数。

3、要结合各自实际，制定组建规划，明确工作目标和进度要求，提出具体落实措施，有计划、有步骤地加以推进。4、要搞好分类指导，抓重点，攻难点，及时发现问题，有针对性地加以解决。

5、要实行组建工作目标责任制，一级抓一级，一级对一级负责，加强督促检查，严格管理，建立通报制度。6、要及时总结推广先进典型经验，充分发挥先进典型的示范和推动作用。

(三)坚持和发展去年以来一些地方所创造的“一不、二重、三有、四种方式、五个依靠”建会工作思路。“一不”——即不局限于一家企业建一家工会的组织形式和单纯依托企业建立工会组织的做法，采取单个企业建立工会小组、分会，多个企业建立工会联合会，或按村、镇行业来建立基层工会联合会等多种组织形式实现单个组建与成片组建结合。“二重”——即重在组织的建立，重在通过建立组织来落实维权工作，而这个“组织”既可以是基层工会，也可以是分会或工会小组。“三有”——即是做到有组织、有会员、有活动。这是工会组织覆盖企业职工的基本要求。“四种方式”——即自下而上(先发展会员，建立企业工会组织，再建立村、镇工会)、自上而下(建立村、镇工会后再延伸主企业，发展会员)、上下同时(镇、村工会与企业工会的建立、发展会员同步进行)和原来的成熟一个建立一个等四种组建方式并存。“五个依靠”——即依靠法律法规，依靠广大职工群众的发动和觉悟，依靠党政的重视、支持以及有关方面的协助、配合，依靠工会自身的积极努力工作以及依靠度建设。当然，实践中，这个思路还要发展充实，要根据本地的实际，在总结和借鉴别人的经验的基础上，创造性地开展工作。

(四)继续坚持“先搭台，后充实，再完善，逐步规范的做法。各地各类企业的状况不同，情况千差万别，不能照搬照套国有企业组建工会的办法，必须坚持一切从实际出发，因地制宜，因企制宜，跳出传统的框框和办法，不拘泥于一种形式，采取灵活多样的组建方式，做到方式、程序手段适应组建任务的要求，一切服务于最大限度地把广大职工组织到工会组织中来的需要。对规模较大、职工较多的企业，要指导和帮助他们尽快建立基层工会委员会，对规模小、变化快、分布广的企业，要按照属地原则，指导和帮助他们采用建立工会小组 工会分会和行业与区域性工会联合会等多种形式建会。企业比较多的村，一下子难以把这些企业的工会都建立起来，可以先把村工会建立起来，由他们去发展会员和开展工会工作。对再就业职工和流动职工中的会员，要通过探索流动会员会籍管理办法，努力做到会员流动到哪里，会籍关系就及时转接到哪里，防止会员流失。在建会程序和职工入会手续上，要适应非公有制企业的特点，力求简便、灵活、易行，不强求一律，先组织起来再充实完善，逐步加以规范。对于前段时间组建起来的工会小组，如果具有组建基层委员会条件的，要尽快将其转为基层委员会。职工多而会员仍较少的，要加大力度发展会员，提高职工人会率。 ’

(五)坚持建会、建制和工会工作一起抓。各级工会组织在抓非公有制企业工会组建的同时。要同步抓平等协商，签订集体合同工作，同步加强企业工会女职工组织的建设，积极探索“建会和建制两同时”的做法。要一手抓组建，一手抓工会工作的开展。要在企业中深入持久地开展“双爱双评”活动，通过定期评选，树立典型，调动经营者和职工的积极性，促进企业健康发展。上级工会要引导基层工会结合企业的生产经营特点和职工的思想情趣，以“灵活、务实、多样”的工作方法，积极开展有益于职工身心健康的各项活动，通过活动凝聚职工群众，帮助企业，树立工会的良好形象。企业工会组织要积极反映职工的愿望和要求，为职工说话办事；要切实采取措施，保障职工的安全与健康，预防重大伤亡事故的严重侵犯职工权益的现象发生；要建立健全劳动安全卫生的群众检查监督制度，督促企业遵守执行劳动安全法律法规，不断改善劳动条件；要围绕企业的生产经营组织职工开展劳动竞赛活动，提合理化建议活动，促进企业的生产经营。

(六)贯彻执行春委办[2000]62号文精神依法建立和健全各级各类单位工会组织。各单位要根据《中共阳春市委办公室、阳春市人民政府办公室转发市总工会(关于依法建立和健全各级工会组织的意见)的通知》(春办发[2000]62号)精神，按照五种不同类型单位的目标要求，采取不同的措施，实行分类指导，切实加强企业工会组织建设和完善各级各类单位的工会组织。对那些问题比较多、工作开展有实际困难的单位，市总派出由领导带队的工作队，依照62号文的精神，帮其组建或完善工会组织。