同志们：

这次全省工会企事业工作研讨会，是在全党全国人民认真学习党的十五届五中全会精神，推动经济发展和社会全面进步，工会企事业面临新的机遇的形势下召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十五届五中全会精神，进一步研究我省工会企事业面临的新情况和新问题，交流经验，互相学习，明确我省工会企事业今后的发展思路和目标任务，抓住机遇，迎接挑战，深化改革，促进发展，推动我省工会企事业迈上一个新的台阶，在改革发展稳定大局和工会工作全局中发挥更大的作用。

自我省工会第三次办实业经验交流会至今，已经5年多了。由于受亚洲金融风暴以及整个经济大环境的影响，加上自身管理、决策等方面的原因，我省工会企事业发生了比较大的变化。有发展，也有停滞；有经验，也有教训；有成功，也有失败，总体上处于一个调整、改革、稳步发展的时期。

我省工会企事业曾经创造过辉煌。90年在汕头召开的全省工会办实业经验交流会，可能是全国第一次工会办实业经验交流会；92年湛江霞山工人文化宫天鹅湖宾馆实行股份合作制，可能是全国第一个工会内部实行股份合作制的企事业单位；近年来，广州市总工会先后成立了国际海员俱乐部集团、工人文化宫集团和职工旅行社集团，可能是拥有工会企事业集团最多的市总工会；我省有5家工会企事业进人了全国工会企事业百强行列；我省工会企事业几项主要经济指标，一直排在全国各省、自治区、直辖市前10名之内。一部份市、县总工会企事业的收入，已经超过了工会经费的收入，为我省工运事业的发展作出了积极的贡献。但是，据99年统计，近半数的市总工会，工会企事业的主要几项经济指标，都有不同程度的下降，各地工会企事业发展不平衡拉大了。

近几年，我省工会企事业的发展速度有所减缓，在改革发展过程中，出现了一些矛盾和问题。特别是在发展社会主义市场经济广泛而深刻的变革中，国内外市场环境发生了巨大变化，工会企事业开拓市场和经营的难度明显加大，多种问题和矛盾明显暴露出来。主要是投资主体、管理主体、责任主体不明确，产权不清，权责不明，部份工会企事业没有法人资格，体制的弊端随着改革的深化日益突出，妨碍了改革的深入进行；工会企事业“小、散、弱”，基础差，底子薄，项目不新，服务质量不高，缺乏特色优势，管理薄弱，监督不力，自身素质较底，包袱较重，在激烈的市场竞争中缺乏竞争力；一些市、县工会企事业效益低下，总量下降，不少工会企事业经营困难等等。出现这些问题的主要原因是：一些单位和企事业没有摆脱旧的计划经济体制的影响，思想观念、管理体制、经营机制、工作方式等难以与瞬息万变、竞争激烈的市场经济环境相适应；部份工会企事页过份依赖工会，习惯“等、靠、要”，企盼通过争取各种优惠政策，获取经营优势，没有把主要精力放在研究市场，走向市场，占领市场上。而另一些单位却又盲目冲向市场，轻率选定项目，轻信他人经营，资金筹集盲目，使用失控，结果是办得越多，损失越大。必须清醒地看到，当前和今后一个时期，我国正处在经济体制和经济结构双重转型的特殊时期，工会企事业的发展面临着既要在工会“五突破一加强”工作中发挥更大作用，又要有较快发展速度，提高在市场中的竞争能力和经济实力。在这两者的兼顾和结合上，我们做了大量工作，思想上也提高了认识，创造了不少好的经验；但还有许多问题需要探索和解决。我们要充分认识加快工会企事业改革和发展的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项工作的长期性和艰巨性，必须继续解放思想，更新观念，大胆探索，认识和把握市场经济规律，抓住机遇努力开辟新的发展途径，不断取得新的突破。

面对新的形势任务，我省工会企事业改革和发展总的指导思想是：在党的十五届五中全会精神指引下，贯彻落实我省工会“十大”提出的要求，把握大局，坚持“三服务”宗旨，体现工会特色，按照建立现代企业制度的方向，深化改革，优化结构，强化管理，增强整体素质和服务能力，不断扩大规模，努力提高社会效益和经济效益，在我省改革发展稳定大局和工会工作全局中发挥更大的作用。下面讲几点意见。

一、认真学习领会党的十五届五中全会精神，深化发展工会企事业的认识

党的十五届五中全会是我们党在新世纪开始，我国即将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段所召开的一次十分重要的会议。会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出了今后五年国民经济和社会发展的宏伟目标，这是开始实施现代化建设第三步步战略部署，实现国民经济持续快速健康发展，实现社会全面进步的纲领性文件。《建议》对工会工作提出了新的更高的要求，又为工会工作创造了更为有利的条件，对此我们必须全面准确地把握和贯彻。

工会企事业工作是工会全局工作中的有机组成部份，是工会履行职能的重要途径、手段和方法。全总领导多次指出，随着改革形势的发展，思想认识和观念更新始终是工会企事业发展的首要问题，特别是领导干部的认识起着关键作用，只有认识提高，观念到位，才能工作到位。

(1)发展工会企事业，是落实总体思路的重要载体，是工会强化社会职能的重要手段。地方工会必须以具有鲜明的劳动者特色的、丰富多彩的政治、文化活动团结和教育职工群众，才能有效地体现各项社会职能。文化宫、职工学校是工会活动的重要阵地，保障互助会、疗养院、职工旅行社等是直接为职工服务机构。这些阵地和机构在工会工作全局以及工会组织长远发展中，起着重要的支撑和基础作用。而且，随着社会主义市场经济的发展，它的特殊地位和作用将会更加突出。

(2)发展工会企事业是社会主义市场经济条件下工会工作的一项战略性任务，是工会活动获得经费保障的重要渠道。社会主义市场经济条件下，社会管理体制和企业体制的变革，使得通过行政手段保障工会活动经费的难度越来越大。使得工会在抓组建、促经费收缴的同时，迫切需要发展新的经费收缴增长点，这一增长点就是兴办工会企事业。目前不少县区工会企事业的收益，超过了基层上缴的工会经费，恩平市总工会企事业收入还补充了上解经费。可以说，除广州、深圳及珠江三角洲经济较发达的地区外，我省大部分地区近期都不大可能通过本地区企业显著增长来增加工会经费，而只能着眼于充分利用现有资源，扎扎实实地办好工会企事业，在发挥社会效益的同时创造经济效益，为工会活动的物质保障尽一份力量。

(3)工会企事业是社会经济的一个组成部分，在贯彻党的方针政策、发展地方经济、稳定社会秩序方面具有一定的作用。工会企事业阵地宣传党的方针政策，培训提高职工素质，丰富职工文化娱乐活动，对精神文明建设起着重要作用。同时，工会企事业提供了经营场所，组织和接纳下岗职工集体创业，拓宽了就业渠道。职工的互助互济事业的发展，把工会大家庭的温暖送到了急需援助的职工心中。通过维护职工的具体经济利益，进一步密切了工会与职工群众的关系，更有利于增强工会组织的凝聚力和吸引力，充分发挥工会联系职工群众的

桥梁纽带作用。

二、明确任务，坚定信心，抓住机遇，迎接挑战

1995年召开的全省第三次工会办实业经验交流会，提出到2000年，全省工会按不同层次实现工会企事业的发展目标。广州、茂名、肇庆、德庆、新会、信宜等市县工会已达到和超过了原定的指标，有了较为雄厚的经济基础。但由于种种原因，估计达到目标的市、县总工会，只占三分之一左右。还有约三分之一的市、县接近达标，另约三分之一仍处在打基础阶段。省总提出发展目标，总的要求是工会企事业的收入，能够达到或超过工会经费的收入。这样，在工会经费收缴遇到困难的时候，不致于陷入被动，工会企事业收入作为工会经费重要来源和补充的作用，就能够得到充分的发挥。由于受各种主、客观因素的影响，大部份市、县总工会未能达到预定的目标，但省总发展工会企事业的决心和总的要求没有改变，时间上适当顺延。约三分之一工会实业底子较薄，基础较差的市、县总工会，要坚定信心，因地制宜，集中有限的财力物力，打好基础，奋力开拓，积极内引外联，积极稳妥地向前迈进，争取五年内达标；三分之一接近达标的单位，要加强管理，提高服务质量，增强竞争能力，挖潜增收，提高效益，在原有的基础上上档次、上规模、上水平，争取明后年达标；三分之一已经达标的单位，要加大自身的改革力度，进一步发挥自身优势和工会组织网络优势，向强强联合、集团化方向迈进，向高科技，外向型方向发展，努力建立现代企业制度，争取在五年内，创收在现有基础上翻一番。全省各级工会要把发展工会企事业的工作摆上重要议事日程，通过扎实积极工作，争取用三到五年时间，在全省逐步建立起适应社会主义市场经济体制，以第三产业为主体，以职工互助保险合作事业、劳动就业服务业、职工技协、职工教育文体事业、职工疗养事业、职工宾馆旅游业等为支柱，以基层工会企事业为基础，以合作经济为主要形式，以建立职工互助保障体系和职工社会化综合服务体系为目标的有中国工会特色的社团产业体系。

当前工会企事业面临着一个很好的发展机遇，这个机遇体现在如下几方面。首先是中央重申党政机关不能办经济实体，但全国总工会、产业工会、地方工会、基层工会仍可以办，中央给予了工会办经济实体的特殊政策；其次是工会经费收缴越来越困难，工会企事业作为工会经费的来源和补充的作用显得越来越重要，发展工会企事业的工作越来越受到各级工会领导所重视；再次是改革的深化为工会企事业的发展，特别是支柱产业的发展提供了广阔的空间。比如，中央四中、五中全会都提出要“加快社会保障体系建设”。职工保障互助会是社会保障体系的一个补充，发展职工互助合作保险完全符合形势发展的要求。从今年开始，下岗职工将不再进入企业再就业服务中心，而直接进入社会劳动力市场，这将使工会的职业介绍所大有用武之地；福利分房的结束，货币分房的开始，也使职工住宅合作事业面临一个难得的发展机遇；人们日益增长的物质和文化生活需要，也使各级工会文化宫、俱乐部、疗养院将会占有更多的市场份额。因此，我们要切实抓住机遇，推动工会企事业迈上新的台阶。同时，我们应该看到，希望和困难并存，机遇和挑战同在。工会企事业在面临一个很好的发展机遇的同时，也面临着挑战，特别是长期受到计划经济的影响，加上管理体制方面的原因，观念落后，制肘较多，在面向市场，适应市场竞争方面，工会企事业可能比不上社会上其他同类型企事业。因此，我们要正视问题，勇敢迎接挑战，通过改革，建立新的发展模式，新的管理和经营机制，充分发挥自身优势，开创工会企事业的新局面。

三、结合实际，因地制宜，扬长避短，发挥优势

发展工会企事业，必须坚持实事求是，紧密结合工会实际。在选择发展项目方面，是选择全总提出的四个支柱产业项目，还是选择传统事业项目，或者是寻找其他新的经济增长点，都必须紧密结合当地和工会的实际，不能一哄而起，盲目效仿。一般情况下，应该选择那些自己比较熟悉的、有一定基础的、跟工会职能比较贴近的、能较好地发挥工会组织网络优势的项目，否则，很容易陷于被动。早几年，我省个别地方工会盲目办厂，热衷搞贸易，或投资房地产，事前缺乏可行性研究，搞起来后又管理不善，用人失当，结果亏损严重，或上当受骗，教训很深刻。当前，我省工会企事业搞得好的大都以传统项目和物业管理为主，如广州、肇庆、茂名、湛江、韶关等市总工会，对文化宫、俱乐部、疗养院进行综合改造，搞多种经营，不断扩大规模，走集团化道路，加强物业管理，取得了显著的经济效益和社会效益。另外要注意的是，上马新项目必须量力而行，合理规划，切忌贪大求洋，顾前不顾后，否则往往造成投资失控，难以收场。这方面我们也有不少教训。今后发展工会企事业，不能再象过去搞大投入，低产出，铺摊子式的盲目发展，而应该注重提高质量效益，充分发挥工会自身优势，走低投人、高产出的路子。发展工会企事业，要坚持有进有退，有所为有所不为。有发展前景的，符合工会特色的，要集中力量，重点扶持，加快发展。缺乏特色和优势，与工会职能联系不紧的，效益低下，素质不高，没有竞争力，“小、弱、散”的工会企事业，下决心关、停、并、转，坚决调整或淘汰，彻底清理挂靠公司。

要注重扶持骨干，龙头企事业，发展规模经济。按照市场化、规范化、科学化的方向，以中心城市和工会组织为依托，按照区域化布局、一体化经营、社会化服务、企业化管理的要求，推动支柱和骨干龙头产业快速健康发展，使之集合和带动一群相关类型的工会企事业，形成群体或集团联动发展，使之真正成为工会企事业的支柱产业和新的经济增长点。

发展工会企事业必须按社会主义市场经济规律办事，遵循市场法则和经济运行规则，坚持面向市场，坚持“以事业养事业，以事业发展事业”的方针，坚持经营服务型的发展方向，逐步建立起充满生机活力的自我发展机制，努力实现“服务一创收。更好地服务”的良性循环。

四、加强管理，提高素质

加强企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是提高工会企事业竞争能力的重要途径。企业之间的竞争，实质上是管理水平的竞争。实现管理创新，是振兴工会企事业的必由之路。目前从整体上看，相当一部分工会企事业管理粗放，水平不高，效益低下甚至以“包”代管的状况没有根本改善，这在很大程度上制约了工会企事业的发展，必须加以解决。

首先，要加强工会企事业发展战略研究。企业的发展战略，是企业对市场全局性、长远性问题的谋划和把握。工会企事业要适应市场，就必须制定和实施明确的发展战略、业务创新战略和市场营销战略，并根据市场变化适时调整。要实行科学决策、民主决策、建立职代会制度，实行厂务公开，广泛听取专家和群众意见，提高决策水平，避免出现大的失误。

其次要加强企业管理的基础性工作，企业管理要根据企事业的实际情况，贯彻经济效益和劳动报酬相联系的原则，研究制定行之有效的管理方式，理顺企事业内部的劳动关系。没有规矩，不成方圆。企事业管理的各个环节，都应该建立和完善各项规章制度，依法管理，遵章办事，奖罚分明，管理才能收到应有的效果。

再次，狠抓管理薄弱环节，重点搞好质量管理、资金管理和成本管理。要树立重名牌项目、重服务质量、讲究效益和信誉的企业形象。要及时编制资产负债表、损益表和现金流量表，真实反映工会企事业经营状况。工会企事业不能为工会系统以外的单位的经济活动提供担保，已经担保的要立即采取有效措施加以纠正。要对工会企事业的全部要素和全过程加强成本管理，制定成本计划，实行成本控制，搞好成本核算，做好成本分析。特别要加强事前控制，实行目标管理，体现投资者利益。要及时对影响成本的各种因素进行全面调查，分析预测，采取措施改进企业经营状况，寻求降低成本的综合办法。要加强预算管理，使企事业全部经济活动在有效的控制中运行。要增强法律意识，依法理财，依法经营管理。

管理要创新，要注意学习、吸取、借鉴国内外先进的管理经验，结合工会企事业特点，在实践中不断进行管理思想、管理机制、管理方法、管理手段等方面的管理创新。应大力倡导广州市总对企事业实行一元化领导的模式。统一管理，统一考核，统筹调度资金，充分利用一切资源。不断推进工会企事业管理制度化、规范化、科学化和现代化。

五、推动工会企事业改革，促进工会企事业发展

要实现工会企事业持续、稳步、健康发展，必须以改革的思路来思考问题，以改革的精神来研究问题，以改革的措施来解决问题。

要打破目前工会企事业单一投资主体、单一投资方式和单一资本组织形式的局限，积极探索工会社团集体所有制的多种实现形式。根据实际需要试行股份合作制或会员合作制，吸引职工群众投资入股，推动工会企事业实现投资主体多元化和经营规模化。从过去主要依靠工会出资办企事业为职工服务，探索转移到工会投资控股或起主导作用、职工群众出资办企事业为自己服务。同时，通过股份制项目法人的投资融资方式和规范的公司制改造，实现工会投资对社会投资的带动引导，吸收社会资金，实现工会企事业产权主体多元化、社会化。

积极探索建立适应市场经济的工会企事业管理体制和经营机制，实现工会社团集体经济与市场经济的结合，这是当前工会企事业改革的重点和难点。首先要理顺工会企事业与工会组织的产权关系，实行会企职责分开。这样做不是简单地切断工会组织与工会企事业的关系，而是立足于把工会企事业的所有者职能与经营者职能分开，实行出资者所有权与法人财产权分离，做到产权明晰，权责明确。其次要积极探索工会企事业资产管理的有效形式。要按照统一所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立起工会企事业资产管理、监督、营运体系和机制，建立健全严格的责任制度。要积极推行资产经营目标责任制，建立合理的资产经营成果评价指标和考核办法，并逐步做到管资产和管人相统一。要认真进行清产核资，盘活存量资产，开发增量资产，推动资产流动重组。通过改革，强化工会企事业资产所有者职能，落实工会资本的营运责任，保障工会所有权益。再次，要面向市场着力转换工会企事业经营机制。通过改革和创新，逐步建立符合现代企业制度要求的、与市场经济相适应的经营机制，包括所有者与经营者相互选择的机制；企业重大问题的决策机制；与经营成果相联系的利益分配动力机制；规范经营的约束机制；承担不定期风险和相应责任的风险责任机制等等，同时要逐步形成工会企事业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、业务不断创新、资产保值增值等机制群体，使工会企事业既有激励又有约束，充满生机和活力。

同志们，发展工会企事业是一项开创性的事业，任重而道远。让我们以党的十五届五中全会精神为指导，抓住机遇，深化改革，大胆探索，开拓创新，通过扎实有效的工作，推动我省工会企事业新一轮的创业，在服务全省工作大局和工会工作全局中发挥更大作用，做出更大贡献!