为深入贯彻落实党的十五大和十五届四中、五中全会精神，保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性和创造性，推动群众性经济技术创新工程(以下简称“创新工程”)健康有序、稳步扎实地向前发展，特提出如下意见。

一、充分认识实施“创新工程”的重要意义

1、实现国家经济和社会发展计划，把建设有中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，离不开发挥工人阶级的主人翁积极性和创造性。“创新工程”是工会适应当前形势、任务的要求，把广大职工的积极性和创造性更好地引导到为社会主义现代化建设建功立业上来的重要举措和有效载体。“创新工程”的实施，有利于增强职工的创新意识、创新能力，提高职工的劳动技能；有利于推动企业技术进步和产业升级，增强市场竞争能力；有利于充分发挥工人阶级在社会主义物质文明和精神文明建设中的主力军作用。

2、各级工会要站在贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，充分认识实施“创新工程”的重要性、必要性。实现国民经济持续、快速、健康发展，必须适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，加快技术进步和产业升级。这项工作的基础在企业，其力量源泉在于发挥广大职工的积极性和创造力。实施“创新工程”正是从工会组织的性质和特点出发，推进技术进步和产业升级的重要途径。

二、实施“创新工程”的总体要求

3、实施“创新工程”，要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚定不移地推动全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，进一步突出和履行工会的维护职能。实施“创新工程”和落实工会“五突破一加强”任务的根本目的，是统一的、一致的。

4、实施“创新工程”，要适应发展社会主义市场经济的要求，坚持把增强企业科技开发能力、市场竞争能力、抗御风险能力作为主攻方向，把解决企业发展的难点、实现扭亏增盈等问题作为重点，紧紧围绕创新技术、加强管理、增加品种、改善质量、降低成本本、增进效益、搞好服务等，鼓励，“大职工立足本职、学赶先进、争创一流、多做贡献，为推进企业改：革与发展建功立业。

5、实施“创新工程”，要以创新为灵魂，在开展有关活动的目标、领域、内容和形式等方面进行大胆探索。在目标上，以企业职工为主体，以推进企业技术进步和提高企业经济效益为中心；在领域上，与企业的科技、经营、流通、信息等方面的工作紧密结合；在内容上，突出技术创新，注重科技成果向现实生产力转化；在形式上，以发动广大职工参与并为职工群众所欢迎为标准，创新群众性经济技术活动，不断把活动推向新水平。

6、实施“创新工程”，要坚持从行业和企业的实际出发，组织职工深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造、岗位练兵、技术比赛等多种形式的群众性经济技术创新活动。在工业企业中，重点围绕产品、质量、成本、效益来开展，实现技术、工艺、设备、材料的创新。在商业、服务性企业中，重点围绕质量、效益来开展，实现服务规范、服务知识、服务项目、服务功能的创新。各行各业都要突出创新、创先、创优、创最佳水平，走科技兴企之路。要把实施“创新工程”的过程作为提高职工素质的过程。通过推广普及创造学，增强职工的创新意识、创新能力；通过职业技能、新技术新知识培训，提高职工的职业技术技能水平和科学文化素质；通过总结推广先进操作法，挖掘职工中的绝招、绝技、绝活，搞好传、帮、带；通过技术难题会诊、关键课题分析、招标揭榜攻关，提高职工的创新应变能力和攻坚能力。在创新的实践中，培养造就一支适应社会主义市场经济和新科技革命需要的技术技能人才，使职工队伍的整体素质得到提高。

三、实施“创新工程”要坚持的几个原则

7、处理好继承与创新的关系，在继承中创新。在长期的实践中，我国的群众性经济技术活动坚持为国分忧、为企业解难的宗旨，坚持围绕党和国家的中心任务不断调整活动内容，坚持企业欢迎、职工广泛参与的群众性活动方式，坚持团结协作、勇于奉献的主人翁精神，在实施“创新工程”时，这些优良传统应进一步发扬光大。同时，要研究新情况，解决新问题，以勇于创新的胆识打开工作新局面。

8、立足基层，注重实效。“创新工程”主要在企业开展。各级工会要制定符合企业实际的计划，因地制宜，因企制宜，努力做到与地方、企业改革和发展的决策和目标相一致，不搞“一刀切”，防止形式主义。

9、坚持群众性，充分发挥“三结合”的优势。企业职工是“创新工程”的主体。实施“创新工程”，必须广泛发动和组织广大职工群众参与。要与职工岗位成才、自学成才、一专多能等需求紧密结合，提高“创新工程”吸引力，更好地调动广大职工参与的积极性和创造性，充分发挥他们的聪明才智。要坚持实行工人、科技人员、管理干部三结合和企业、科研单位、大专院校三结合，发挥各类人才的优势，形成合力，提高创新水平。

10、把自主创新和消化吸收与引进适用技术结合起来。实施“创新工程”既要重视自主创新，也要重视消化吸收和引进适用技术，在消化吸收中把引进技术变为自有技术，增强企业的创新能力和市场竞争能力。

四、实施“创新工程”需要采取的主要措施   ，

11、加强领导，统筹规划。为加强对“创新工程”的领导，全国总工会成立“创新工程”协调领导小组和办公室。各级工会也应根据实际情况建立相应的组织机构，切实加强领导，做到精心设计、精心组织、精心实施。要制定“创新工程”规划，建立相关的工作制度，做到组织落实责任、目标落实和措施落实。要加强与政府与行政及有关方面的联系与合作，为实施“创新工程”创造良好的外部环境。

12、加强调查研究和分类指导。各级工会要深入基层，总结推广先进经验，注重研究解决不同地区、不同产业、不同类型企业实施“创新工程”中遇到的新情况、新问题，做好分类指导工作。

13、重视发挥人才、信息和网络的优势。要充分发挥劳动模范、技术能手、能工巧匠、技协会员在实施“创新工程”中的骨干作用。利用工会的组织网络优势，开展信息交流，推广先进工作法和先进技。搞好“创新工程”的成果统计、技术成果评审和技术成果的转让与应用开发。   

14、建立和完善激励机制。要主动会同行政研究和制定“创新工程”的奖励办法，推动建立物质奖励和精神鼓励相结合的激励机制。对在“创新工程”中取得优秀成果的职工，要促使企业按其创造的效益给予一定的物质奖励，并与职工的晋级、评定职称挂钩。对作出突出贡献的职工，除给予相应的物质奖励和授予荣誉称号外，还要为他们学习深造创造条件。要保护职工的知识产权等合法权益，推动国家有关奖励条例和办法的实施。   

15、加强宣传，形成声势。要重视宣传舆论工作，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和工会的宣传阵地，广泛宣传开展“创新工程”的意义，宣传在活动中涌现出来的先进典型和经济技术创新成果，激励广大职工投入到“创新工程”中来，不断大其社会影响，为实施“创新工程”创造良好的社会氛围。

    16、开展“争当新型劳动者”系列活动。为增强“创新工程”的吸引力和凝聚力，在全国职工中广泛开展以增强创新意识、提高创新能力为主要特征的“争当新型劳动者”系列活动，鼓励职工争当“创新能手”，鼓励班组争创“创新工程示范岗”，为“创新工程”注入活力。