四大发展目标与工会目的

目的是一种企图，一个总的原则和价值取向，而目标是实现目的具体指标和体现企图的象征。

工会的目的是什么?是实现社会公平。这个目的是不可让渡的终极追求。但这个目的受到四个发展实现目标的影响，它包括国家的、经济的、企业的以及工会自身的发展目标影响。与此同时工会的目的与上述目标产生的互动，值得我们关注。

首先看国家发展目标的影响。国家发展目标从政治学角度来认识，主要是实现三大自标：摆脱威胁、摆脱贫穷和摆脱强制。但国家领导人不可能同时解决这三大问题，在某一个阶段只能实现其中一个目标。如中国解放以来，作为一个政治家的毛泽东所解决的问题主要是威胁，于是以毛泽东为核心的党中央的方针政策表现以国防建设为中心、计划经济的选择和党的一元化领导三大特征，这时的工会的目的实现必须要和当时的国家发展目标相匹配，否则难以运作。毫无疑问，毛泽东当时的选择是符合实际的。但我们也看到随着时代的变化，国家的目标也应随之调整，还则对国家发展带来损害。邓小平同志依据世界和平与发展的现实，把国家发展目标调整为摆脱贫穷，他的方针政策表现为以经济建设为中心，市场经济的选择和自主性三大特征。而以江泽民为核心的党中央，坚持邓小平理论，其关键之处就是坚持新时期国家发展要几代人，十几代人、几十代人为之努力的目标——摆脱贫穷不动摇。在这新时期里，工会的目标就要在自身目的导引下，充分考虑国家发展的目标并加以调整。此外，国家发展目标从政治文化角度来看，有四种施政类型：一是威权主义——强调秩序和制度，强调乱世用重典，如新加坡、南韩的二十世纪七、八十年的方针政策。二是新自由主义——强调个人自由，主张尊重社会发展自然进程，政府少干涉。三是新左派——认为以经济状况作为阶级划分标准仍未过时，工人阶级依然存在，剩余价值依然存在。实现公平不是做大蛋糕问题，而应是想方设法促进公开分配问题，因为蛋糕不可能无限制做大。四是新保守主义——以里根模式和撤切尔模式为代表，如里根政府反对新自由主义的大政府和福利国家的作法就是新保守主义的旗帜，撒切尔政府在任内反对英国工党左翼立场和防止保守党内部向左靠拢的作法也体现了新保守主义的思想。当然新保守主义对计划经济是持反对态度的。由是观之，上述这些思想也会从不同方向影响工会。

其次，经济发展的目标，其目标是在追求效率的同时，减少冲突达到一种秩序。目前是追求建立机制，以保证经济持续繁荣，机制包括三大措施：一是激励措施，表现第一次分配上，即真正实现的按劳分配(按体力分配和按智力分配)和按生产要素分配(包括按资本分配、按资源分配、按管理分配和按品牌分配)，同时在激励措施基础上采取约束措施。所谓约束措施，也就是我们所说的第二次分配，主要从税收来约束即表现为累进制税收，遗产税和税息挂钩等措施，用此次分配来减少贫富之间的差距。三是保障措施，使职工减少两忧：即无后顾之忧和失业之忧，经济发展的目标也对工会运作产生影响，直接表现为工会所提出的口号：保护合法收入，保障最低收入，调节过高收入和打击非法收入。

其三，企业发展的目标，主要是实现企业的三大特征，即基础性、减耗性和创造性，所谓基础性是指企业要成为经济的基础、政治稳定的基础、文化 基础、社会公平的基础。减耗性即企业在经济运作中尽量减少市场交易成本，减少管理成本。创新性即企业作为创新的载体实现企业的生存与发展的目标。

其四，工会自身的目标，有四个方面表现：1、理想主义目标，其构想是建立在社会发阶段论的基础上，注重社会形态的变迁，认为高一级的社会形态代替低级社会形态是解决社会公平的必由之路，我国的工会理论与实践打下理想主义烙印。2、福利主义目标，一些国家认识到公民权包括三大权利，即政治权，如选举权和被选举权、知情权等；财产权包括私有财产的不受侵犯，产权的获取；社会权包括福利以及受教育的权利。由于企业的产权的获取受到多种因素的影响，使得一些人较易而一些人却较难获得产权。因此对较难获得产权的人给予公民权其他方面的补偿，如社会权的补偿就是此种考虑。因此，以公民权理论为基础而提出的福利理念，形成工会福利主义目标。北欧的高福利和终身保障制度如是。3、民族主义——对本国工人的保护。这又分为两种不同的表现：一是发达国家的工会反对跨国公司把本国的企业转移到发展中国家去的做法，他们认为这样做使得先进技术和廉价劳动力结合，以致造成跨国公司的母国的工人失业，如美国西雅图所发生的工会反对中国加入WT0抗议，就是这样一种情绪的反映。二是发展中国家，主要是接受跨国公司企业转移的国家的工会也提出抗议，其理由是，他们的工人干了跨国公司母国工人的活，却未享有相应的福利，更遑论转移过来的企业所带来的环境污染诸问题了。4、第三条道路，主要体现为英国工会提出的社会伙伴关系的主张，把国家控制和市场经济结合起来，探讨一条既不激进道路，又不被认为是保守的道路。

通过对四大发展目标的考察，我们应关注的是两点，一是关注国家经济企业的发展目标及工会自身目标对工会运作的影响，在不影响工会目的的前提下积极主动去调整、适应，如我国工会在对国家发展目标审视的基础上，要研究本组织的目的如何和国家发展目标相匹配，研究不同施政类型以对工会运作的影响。在理解经济发展目标基础上，一方面要协助推进激励措施和约束措施，同时，要不失时机地完善保障措施。在企业发展目标的基础上，要把握企业的特性，工会在使企业体现自己特性和发展壮大的同时使职工享有公平待遇。在反省工会自身目标基础上，选择一个既适应现实又不违背工会组织的目的目标，应是工会的当务之急。二是明确和坚持工会的目的，不要被各种目标模糊工会组织最终目的。因为从组织学观点来看，组织目的远大与否决定这个组织生存与发展的方式与前景。总而言之，从一个新的视野来关注工会组织实现社会公平的目的和四大发展目标的关系，对工会组织生存与发展有其现实意义。   

(作者单位：省总工会干校)