关于广东工会工作创新问题的思考

创新是马克思主义的认识论和方法论，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。江泽民同志在党的十六大报告指出：“创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境，创新也没有止境”。“我们一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”。在新世纪新阶段新的历史条件下，要做好工会工作，必须以十六大精神和“三个代表”重要思想统揽全局，按照与时俱进，不断创新的总体要求，不断推进工会的观念创新、工作思路创新、工作机制创新、工作方式方法创新。本文试就这些问题进行一些思考和探讨，以抛砖引玉。

一、创新观念，这是做好新时期工会工作的前提。

解放思想、更新观念是做好各项工作的先导。当前，在一些工会干部中，存在如下种种糊涂认识必须加以克服：一是工会“无权论”。这种观念认为工会先天不足，有职无权，职责是“维护”，但不是执法主体，没有“实”权，虚的多，实的少，看不见，表面上基层工会覆盖机关、企事业单位，到处都有“家”，但这些“家”的工会没有真正的“拥有权”，用得上场的权是“指导、协调”。二是工会“难搞论”。认为新时期的劳动关系复杂化，工会要“维权”，而政府要“维稳”，加上组建工会难、收缴工会费难，向领导汇报工作难，要权难而维权更难!三是工会工作“应付论”。既然工会有职无权，但工会工作又非做不可，不如沿袭过去的老模式，按“四菜一汤”的方法去抓工会工作，思想不开拓，工作没创劲。   

上述种种糊涂的思想观念不克服、不解决，工会工作要开拓局面就是一句空活。为此必须在广大工会干部中大讲特讲解放思想、与时俱进、开拓创新，具体要做到“三破除三树立”：

一是破除工会“无权论”的糊涂认识，树立工会地位重要，大有可为的新观念。工会是党领导下的工人阶级群众组织，是党密切联系群众的栋梁和纽带，是党和国家政权的重要支柱。党的十六大报告指出：“包括知识分子在内的工人阶级，广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量”。因此，作为工会干部本身，首先不要小看自己，其次要看到工人阶级是共产党的执政基础，没有工人阶级的支持，党就失去执政的基础。工会干部应该深感责任重大，这个“权力”是无法以实物形式所能衡量的，干好工会工作，就能真正发挥党的桥梁和纽带作用，就能为全面建设小康社会贡献力量!   

二是破除工会工作“难搞论”的糊涂认识，树立敢闯敢冒、敢为人先的创新观念。当前，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。广东工会既面临新的机遇，也面临新的挑战。我国加入WTO后，对外开放进一步推进，各种思潮相互激荡；随着市场经济体制的初步建立，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式发生的深刻变化，经济关系和劳动关系呈现多样化、复杂化，的确使工会工作增加了不少难度。但是，困难并不可怕，怕的是思想畏缩不前，越是情况复杂，越是困难，就越要迎难而上，敢为人先，大胆探索创新。珠海市现场组织职工人会的经验告诉我们：敢闯敢胃、善于创新就能开拓工会工作的新天地!

三是破除工会工作“应付论”的糊涂认识，树立市场经济参与竞争、应对挑战的新观念要彻底改变过去那种工会工作样样参与、跑龙套的做法，对那种“做一天和尚撞一天钟”、“汉阴丈人”式的工会干部，应该“换脑”。应该指出，在社会主义市场经济条件下的工会工作，要逐步由“人治”工会转到“法治”工会上来，真正做到依法维权、依法治会。

二、创新工作思路，这是推进工会工作的关键。

思路决定出路，有新思路才有作为。为此，指导工作要有新思想，开拓工作要有新思路。

(一)指导工作要有新思想。以党的十六大精神统揽工会工作的全局，高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的重要思想，以全面建设小康社会，加快我省率先实现社会主义现代化为目标，依法坚决履行工会维护职工合法权益的基本职责，更好地调动发挥广大职工的积极性和创造性，明确思路，实出重点，狠抓落实，办好实事，推动全省工会工作再上新台阶。

(二)工作要有新思路。围绕上述指导思想，结台广东的实际情况，今后工会工作的思路建议为：贯穿一条主线(以贯彻“三个代表”重要思想为主线)，掀起两个热潮(掀起学习贯彻十六大精神动员职工建功立业热潮、组建工会热潮)、两个加大力度(加大为职工办实事力度、加大维权工作力度)，着力“两个提高”(提高工会自身素质、提高职工队伍索质)，达到“两个满意”(维护职工合法权益，职工满意；调动职工积极性，推动企业发展，投资者满意)。

1、以贯彻“三个代表”重要思想为主线，统揽工会工作的全局。

党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想，这是报告的灵魂。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是党长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。我们党和国家的全部任务，说到底是为人民谋利益，是团结带领工人阶级和广大劳动群众为实现自己的利益而奋斗。党和国家一切工作都要符合工人阶级和广大劳动群众的利益为最高衡量标准。工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁与纽带。工会的职责、任务、目标这与“三个代表”重要思想的执政为民的本质要求是一致的。因此，工会的一切工作必须以“三个代表”重要思想为主线来统帅和部署，做到与时俱进，不断开拓创新，真正体现工会工作的时代性，把握工会工作规律性，富于创造性。

2、掀起两个热潮，充分发挥工人阶级主力军作用。

新局面来自只争朝夕、开拓进取的精神，必须乘十六大东风，以组织热潮的劲头来抓工会工作：

第一，全面动员全省广大职工，在全省掀起全面建设小康社会而建功立业的热潮。全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标。新时期的工会工作，必须紧紧地围绕这个目标，充分发挥工会优势，动员全省广大职工，尤其广大非公有制企业职工，广泛开展群众性经济技术经济创新工程活动和劳动竞赛，调动一切积极因素，为推进广东率先实现社会主义现代化建功立业。在开展经济技术创新活动中，要以地方工会为主导，以职工技术运动会为重要形式，选择若干行业和重点企业进行劳动竞赛和技术创新，不搞全面开花，不提形式主义，做到重点突出，效果显著。

第二，掀起组建工会热潮。组建工会是维护职工合法权益的前提，企业没有工会就会失去维权的基础。根据我省的实际情况，突出抓好三点：一是要认真解决思想认识问题，由“要我建”到“我要建”。特别是基层的领导，要从根本上解决认识问题，不要把组建工会与引资对立起来，彻底克服那种建立工会影响投资环境的糊涂思想，要深刻认识到组建工会是《工会法》的要求，是国际惯例，不是行政命令；是理顺劳资关系，促进企业发展，不是影响投资环境。二是要继续抓好典型，抓点带面，推动全局。要象东莞、惠阳等市那样，抓一个重点镇和重点企业，带动一片，推动全市，效果很好。三是按边组建、边规范、边发挥作用的原则，突出抓好已建企业工会的管理，以建设职工之家为载体，以规范管理为手段，以“两个满意”为标准，强化基层工会基础建设，真正发挥民主管理作用，从而使工会真正成为维护职工合法权益的群众组织。

3、加大两项工作力度，把维权工作抓到实处。

第一，加大为职工办实事的工作力度。

“三个代表”重要思想的本质是执政为民。为困难职工办实事，是各级工会贯彻十六大精神、落实“三个代表”重要思想最实际、最现实的工作，也是维护职工合法权益最直接的体现。因此，工会的工作要把职工尤其是困难职工作为维权的重中之重去抓好。一是转变观念，抓好“送温暖”工程。要改过去“输血型”“送温暖”为“造血型”“送温暖”，由送钱送物到送钱送物和送岗位双管齐下，尤其是在送岗位上下功夫，真正使有困难的职工通过自身劳动创造价值，做到“自己救自己”，如果“送岗位”有一个重大突破，必将受到职工的欢迎。二是进一步完善社保体系，切实解决职工的“四难”(住房难、子女入学难、医疗难、打官司难)问题。一方面，协助政府有关部门做好社保“两个确保”工作，保障国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活；另一方面，要认真做好“低保”工作。工会要深入企业调查研究，及时掌握特困职工的第一手资料，把符合条件的特困职工纳入“低保”覆盖范围，做到应保尽保。要畅通信息渠道，建立责任追究制度，切实承担起第一知情人、报告人职责，及时向党政部门反映特困职工情况，及时采取措施加予解决。三是把建立困难职工帮扶中心作为省、市、县三级工会工作的一件大事来抓好，办好载体，开展综合性的帮扶服务。要认真落实国务院和省政府有关促进再就业的各项优惠政策，工会要加强政策执行的监督，确保政策不折不扣地执行。四是进一步做好劳模工作，一方面，充分发挥劳动模范在建议全面小康社会的先锋模范作用；另一方面，继续落实有关劳模待遇的有关政策，对一些有特殊困难劳动模范，各级工会必须帮其解决后顾之忧。   

第二，加大维权工作力度。维护职工合法权益是工会的基本职责，维护是一个历史的范畴，它随着社会的进步而丰富其内涵，在历史发展的不同阶段，维护的重点也发生变化。在社会主义市场经济时期，由于市场机制的运作和竞争机制的引入，实行多种经济成分和多种分配形式，以及企业用工制度改革等变化，决定了工会维护的宗旨，应该是保护职工的合法权益不受侵犯，建立稳定和谐的劳动关系。我们要在取得成绩基础上，扩大声势，在“发展中维护”，加大工会的声音。搞好维护工作，要抓好宏观维护、具体维护、特色维护三个环节：(1)抓好宏观维护。即是抓好源头维护和维权机制的建立，这是维护的“牛鼻子”。(2)抓好具体维护。所谓具体维护，就是充分发挥工会作为职工利益代表人和维护机制“两个作用”，从解决突出问题入手，敢于和善于维护职工的具体利益，工会要抓住那些克扣工资、污辱职工人格、劳动卫生条件差等侵犯职工合法权益的具体事件，大胆协调，善于处理，全力维护，最大限度地把劳资矛盾解决在萌芽中。对一些工会不能解决的问题，就要通过三方协调机制或者工会与政府联席(系)会议制度去解决。在具体维护中，工会必须坚持“在发展中维护、不在对抗中维护”的指导思想，力求达到维护企业的整体利益和维护职工具体利益的统一。(3)抓好特色维护。所谓特色维护，就是从实际情况出发抓好维护工作，不搞千篇一律、千人一面。从广东来说，非公有制企业比较多，外资企业多，外来工比较多，这“三多”是广东的“省情”，那么维护工作就要抓住这些不放，这个抓好了，就抓住了广东维护的特色，抓住了关键。

4、着力抓好“两个提高”，培育素质良好的工会和职工队伍。

第一，继续提高工会自身素质。要抓好新时期的工会工作，必须大力加强工会自身建设，发挥整体效能。一是要提高认识，加强学习．知道“干什么和怎么干”。要认真学习十六大报告，用“三个代表”重要思想武装头脑；要加强工会基本知识，市场经济知识，WTO规则和法律知识的学习，提高对新形势下工会工作新情况、新问题、新矛盾的认识，不断增强工作的主动性、预见性和科学性。二是融入感情。工会干部对职工必须有深厚的阶级感情，要象对待自己的亲人一样，关心、维护、解决困难职工群体的实际问题；当他们的合法权益受到侵犯时，就要义不容辞地站出来维护；当他们生活困难时，就要想方设法帮他们解决。三是从讲政治高度做好工会工作，要增强政治敏锐性和政治鉴别能力，决不允许各种敌对势力在我国搞第二工会，也不允许以什么协会形式成立变相的第二工会。四是改进工作作风。要按中央提出“八个坚持八个反对”的要求，讲实话、办实事、求实效，切忌形式主义．做到从群众中来，到群众中去，把工会各项工作做深、做实、做出成效来。五是提高工作能力。各级工会干部要在实践中工作的规律性，做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践，锐意创新的模范。

第二，提高职工队伍素质。要大力加强职工队伍的思想政治工作。要在广大职工中广泛开展学习贯彻十六大精神活动，使他们领会主题，把握灵魂．把思想和行动统一到十六大精神上来。要坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导，引导广大职工树立建设中同特色社会主义共同理论和正确的世界观和人生观、价值观，教职工识大体、顾大局，正确处理个人利益和具体眼前利益与整体利益的关系。要在广大职工中积极倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、艰苦奋斗，奉献社会为主要内容的职业道德教育。深入开展“十百千”评比先进单位活动。要加强职工文化建设，坚持正确舆论导向，大力宣传工人阶级的时代风采和劳动模范的先进事迹，为培育“四有”职工队伍营造良好的舆论氛围。

5、努力做到“两个满意”。

“两个满意”就是维护职工合法权益，职工满意；调动职工积极性，推动企业发展，投资者满意。这是企业工会工作的指导思想，也是各级工会维权工作的出发点和归宿点。如果达到这一点，就说明工会工作的思路是对的，效果是显著的。

三、创新机制。这是在新时期做好工会维权工作的基础。

一手抓机制，一手抓办实事的关键问题是机制如何创新，如何更有实效。如果我们仅仅是应付上级而建立一些形式上的制度，而无人去抓落实，那就是纸上谈兵。那么，怎样去创新维权机制?我认为，机制建设必须以法律法规为依据，以制度建设为依托，以职工认可为标准，理清工会决策层，操作层、活动层的职责，在“完善制度、狠抓落实”上下功夫，这就是机制上的“创新”。具体要进一步完善和推进如下六项制度：

(一)进一步完善平等协商和集体合同制度。

当前，一些企业虽然建立了这项制度，但是履约率不高，特别在外资企业和私营企业建制率和履约率都较低。因此，在我省完善平等协商集体合同制度，要做到两手抓：一是抓提高建制率和履约率，切实发挥平等协商、集体合同制度在协调劳动关系中的作用，突出抓好非公有企业的建制率；二是进一步建立平等协商制度，努力提高集体合同质量。要重点健全平等协商机制，做到有协商组织、有协商制度、有协商活动、有协商记录、有协商结果，工会要充分发挥协商中的作用，从而确保平等协商、集体合同真正成为维护职工合法权益的有力武器。

(二)必须进一步完善民主管理机制。民主管理是办好企业的根本制度，也是维护职工合法权益的基本途径。在圈有、集体及其控股企业，主要是完善两种民主管理制度：一是职工代表大会，落实职工的知情权、审议权、通过权、决定权和评议权，属于职代会职权范围的问题，如企业年度工作计划、发展规划、重组改制方案、重大项目改造方案、工资资金、劳动用工、劳动保护、公益金提取使用、保险福利等，都必须提交职代会审议、通过或决定。在实际工作中，工会要防止职代会流于形式或形同虚设。二是全面推广厂务公开。要认真贯彻广东省人大常委会通过的《广东省厂务公开条例》，企业法定代表人是厂务公开的主要责任，企业有关部门负责厂务公开的日常工作，各级工会负责组织职工对厂务公开实行民主监督。这项工作在我省试行较早，已有一定经验，要在已有基础上，在国有、集体及控股企业和实行企业化管理的事业单位全面铺开。

在非公制企业，包括外资和个体私营企业，其民主管理的主要内容是：参与涉及职工切身利益的重大决策；协商解决劳动关系重大事项；监督企业执行劳动法律法规。它的管理形式应从广东的实际情况出发，与国有企业、集体企业应有所不同，具体来讲可采取职工代表大会、民主协商会议、劳资协商会议等民主管理形式。

(三)进一步完善劳动关系协调机制。这项制度在省一级和部分市已推行，下一步是全而推行并提高协调机制的质量。尤其市、县一级要借鉴已取得的经验，由劳动行政部门会同同级工会和企业方面代表，全面建立劳动关系协商机制，其同研究解决劳动关系方面的重大问

题；完善由劳动保障行政部门代表，同级工会代表和用人单位方面代表组成的劳动争议仲裁委员会，有效地调处劳动争议特别是集体劳动争议，加大依法}办调和仲裁劳动争议的力度。

(四)进一步完善社会保障机制。在这方面我省走在全国前列，下一步是巩固提高，完善网络。完善“低保”工作。各级工会要协助政府把符合“低保”条件的困难职工全部纳入最低生活保障范围。继续把为职工办实事作为贯彻十六大精神、落实“三个代表”重要思想的重点来抓紧抓好，并建立“送温暖”回访制度，使之经常化、制度化、社会化。   

(五)建立和健全向党委汇报制度和与政府联席(系)会议制度。工会工作要开拓新局面。争取党委和政府支持是十分重要的一环。而要取得领导的重视，建立一套行之有效的制度十分重要。必须加强工会与各级党委、政府的联系，并建立向党委定期汇报制度和与政府召开联席(系)会议制度。要结合工会工作的重点，热点、难点问题，深入毖层调查研究，了解职工的真实情况，定期向党委汇报；与此同时，对一些维权中的重大问题，争取与政府每年召开一至二次联席(系)会议，重点研究、重点突破，树立工会的权威和形象。   

(六)进一步完善监督制约机制。从我省工会维权的内容看，应包括工会维权工作本身的全部内容及所建立的各项制度、机制的监督。因为工会协调劳动关系的过程就是对用人单位实行劳动标准状况进行监督的过程，工会维权手段就是监督制约劳动标准不断完善落实的手段。因此，要建立维权工作中的监督机制，首先是要健全工会在维权工作中所建立的各项制度、机制；其次是健全监督制约体系，包括法律监督、党内监督、行政监督等，从而形成一个有效的监督网络，促进维权工作的落实。

四、创新工作方法，这是开创工会维权工作新局面的重要环节。

随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，特别是中国加入WTO后，我国经济关系多样化，劳动关系复杂化，工会工作必须发扬敢闯、敢冒精神，大胆探索，勇于创新，具体来讲可积极推行“工作五法”：

(一)推行“一线工作法”，把维护工作推到基层。各级工会必须改变坐守机关的做法，积极推行“调研到一线、决策到一线、帮扶到一垅、维权到一线”为内容的“一线工作法”，变被动“受访”为主动“下访”，变遥控指挥为现场办公，切实为基层企业解决实际困难和问题。这种做法，既可改进作风，又可提高办事效率，为职工办实事、办好事，必将受到企业职工的欢迎，增强工会与职工的感情。

(二)推行“解剖麻雀法”。这几年，一些企业、尤其外资企业拖欠职工工资、侵犯外来工人格尊严、企业劳动条件恶劣等问题时有发生，这必须引起各级工会的高度重视，敢于和善于与侵权行为作坚决的斗争。要有目的地对一些重点市、重点行业、重点企业进行抽查，选择2—3个侵犯职工合法权益的典型，在电视和报纸公开曝光，依法严肃处理，使全省广大企业自觉做好维护工作，使那些侵犯职工权益、尤其外来工权益的人不再敢违法侵权，使工会树起良好的形象。

(三)推进“重点工作法”，做到工会维护工作有所为有所不为。工会工作不要跑龙套，要分清什么是主办、监督、协办的，做到主办工作全力以赴，监督工作抓重点，协办工作尽力而为。必须突出重点，坚持一年抓几件，抓出成效来，就维护工作来讲。它应是我们的重点，而维护工作也要选准重点，突出抓好广东非公有制企业职工尤其是外来工的维护工作，尤其是抓住解决职工的劳动就业、劳动报酬、社会保障、劳动安全、职业培训等突出问题，使维权进一步“实”化，从而实现两个统一：工作规模与维权工作水平相统一，党政认可与职工满意相统一。

(四)推进“源头参与工作法”，做到依法维权，依法治会。要做好职工的维护工作，源头参与是重要一环。一是继续做好参与立法工作，要结合贯彻《工会法》，尽快组织《广东省贯彻<工会法>实施办法》和《广东省工资支付条例》的制订工作，争取尽快提交省人大常委会讨论通过，使之成为我省维护职工合法权益的法律武器。二是参与政府的重大决策参与工作，如积极配合和协助政府出台涉及促进下岗职工再就业的各项优惠政策，并协助政府广开出就业门路，拓宽经营领域，挖掘就业潜力，增加有效用工岗位，促进社会的稳定。三是参与人大组织的执法检查，坚决依法处理侵权行为，做到依法维权和依法治会。

(五)推进“灵活多样工作法”。这方面，我们有些市已进行了有益的尝试，如江门市、珠海市在组建工会时，打破工会章程规定的传统做法，推行“现场入会”，效果很好；东莞市对新进企业的职工，登记造册，在大会上宣布他们为会员，也深受职工欢迎，该市组建工会工作成为广东的排头兵。由于工会及时组建起来，为维权工作打下了良好的基础。我认为，象东莞、珠海、江门等市的灵活做法，开创了全国组建工会的新模式，值得各级工会借鉴和推广。

(作者系广东省总工会副主席)