依托行业协会 组建行业工会 创新工会建制

《中国工会章程》规定，中国工会实行产业的地方相结合的组织领导原则，以地方工会领导为主。“同一行业或性质相近的几个行业，根据需要建立全国或地方产业工会组织。”按照这个原则，在我们全国和地方的工会建制中只有产业工会，没有行业工会，在我们工会的用语中没有行业工会的说法。行业工会的存在、定位、职能等成为我们工会组织体制中的一个空白点。

但随着市场经济的发育，随着经济全球一体化的进程，随着行业协会在经济生活中的作用日趋显著，行业工会建制已成为摆在我们面前需要我们积极探索的课题。这个课题是如此新颖，如此不容回避，将对我们在市场经济条件下创新工会工作机制有着重大意义。

一、必须充分估计行业协会的兴起对工会工作的影响。

行业协会是市场经济发展到一定程度产物，它是同行业的企业为了适应市场竞争的需要而自愿推选、成立的社会组织，其主要职能是代表和维护行业利益，实行行业自律、自我管理和自我约束，为行业发展服务。随着市场竞争日益深入，行来外部的经营环境千变万化，行业内部的竞争也日趋激烈，为了抑制恶性竞争，理顺行业内部规范，沟通行业内外部信息，改善行业生存条件，履行行业社会责任，行业协会在经济生活中的地位也越来越显著。一些原来由政府部门承担的职能，如行业准入标准、行业资格认证等也将逐步回归到行业协会手中。去年国内一家刊物发表文章说：“行业步入协会时代”。可以说，今后如果没有协会的认可，单个企业想在这个行业生存发展也是不可能的。1986年成立的深圳市装饰行业协会成立时仅有会员单位20家，到如今已有会员单位340家，涵盖了深圳所有从事装饰工程的企业。行业协会成立以来，积极沟通企业与政府与社会的联系，制订行业自律措施20多项，使行业竞争走上健康规范的轨道，堵住了“三无”装修游击队在深圳的活动空间，并把深圳装饰品牌推向了全国，在会员单位中享有较高的威信。面对这样一种在企业和社会中起着越来越重要作用的社会组织，作为与企业共生共存、代表企业职工利益的工会能不高度重视它、关注它、研究它吗?我们强调工会工作社会化，希望借船出海，借台唱戏，却不知道借助它的力量和影响去推进自身的工作，岂不是丧失良机吗?如果我们不正视行业协会这种日趋活跃的发展趋势，我们在市场经济面前就会陷于被动，就会给工会事业造成损失。

二、行业工会与行业协会工作上可互相支持．职能上可互为因果。

行业协会担负着规范行业管理、促进行业发展的任务。而规范行业管理，除了行业准入标准、行业资质认证等内容外，还包括指导企业健康成长，包括协调会员单位内部建立和谐稳定的劳动关系，帮助企业履行好社会责任。在经济全球化的今天，新的商业规则正越来越深入地影响中国，联合国经济论坛要求企业领导人在经营自己企业时，必须维护劳工利益和人权标准。那些以克扣工资、超时加班、环境恶劣、阻挠工人建立工会的企业将遭到采购商和消费者的抵制。一些企业员工权益受到侵犯时，也会跑到管得住企业的地方——行业协会来投诉。为了保障行业健康发展，提高行业信誉，不少行业协会正想方设法在行业管理中加入劳动关系方面的内容。而这方面恰恰又是工会的根本职责所在。因此，行业工会和行业协会在这方面有职能上的相通，双方有合作的要求，这就是在行业协会中组建行业工会的基础。深圳市装饰行业协会成立以来，曾苦于一些民营装饰企业内部管理不规范，企业老板与临时雇佣的劳务工经济纠纷较多，影响了装修质量和竣工日期，引起业主不满。行业工会成立以后，积极在企业中开展“双爱双评”活动引导企业老板与员工开展工资协商，签定了深圳第一份行业工资协议，积极处理员工和业主的投诉，使会员单位的劳动关系日趋和谐。他们还组织新人行的员工进行培训，开展职业道德教育，开展行业员工文体活动，大大改善装饰行业的社会形象。行业协会会长何文祥深感工会是协会的好帮手，积极支持并参与行业工会活动。行业工会也把维护员工权益、共谋行业发展作为自己的工作目标，行业协会和行业工会合作共事，相得益彰，有效地提升了行业档次，不久前广东省开展全省非公有制企业“双爱双评”活动，该行业受表彰的企业居深圳各行业之冠。

三、行业工会能更准确而有效地表达和维护本行业员工的利益。

工会是员工利益的代表者，维护企业员工的利益，可以通过企业工会的渠道，也可以通过地方工会、社区工会(社区工会其实也是地方工会的一种形式)的渠道。在民营企业中，企业工会与行政相比处于弱势地位，在维护企业员工利益方面有其难处。而地方工会、社区工会由于照顾面太大，各种行业员工的权益标准复杂，有时处理各类侵权行为时难免有粗疏之嫌。民营企业无主管上级，地方(包括社区、大厦等)工会与所在地的民营企业没有行政上的联系，没有利益上的掣肘，也难以借到行政手段的力量，有时维起权来也难以到位，有力不从心之感。而通过行业工会来处理维权问题，效果和力度就大不一样。一是因为同一行业的员工有共同的利益诉求，侵权行为也有大致相同的方式，行业工会在获得侵权信息、把握维权标准方面有其优势，便于从源头上、从制订行规标准等方面进行大范围的维护。二是行业协会对会员单位的监督、约束、规范的的职能，依托协会建立的行业工会可以借用这方面的手段，对企业的侵权行为进行监督，提出处理意见，敦促其纠正。企业如果还想在这个行业里生存发展的话，是要接受行业工会意见的。因此，由行业工会出面维护行业内员工利益，将会比由地方或社区工会更有效、更直接、更到位些。

四、依托行业协会组建工会能最大限度地把职工组织到工会中来。

随着市场经济发展，民营经济在国民经济中所占的比重越来越大。民营企业除了在工商局登记、在税务局纳税外，就只服从市场规律，既无上级又无主管单位。按照“哪里有职工哪里就要建立工会组织”的要求，一些地方曾经想依托工商局在工商登记时对企业提出建工会的要求，但这是工商管理之外的业务，工商系统对此颇感为难。如果依靠工会自己的力量一家一家去寻找，去动员，无论如何也难以实现全面建会的目标，许多小型的民营企业连地址、电话都无从寻找，更遑论找其老板谈建工会的事情。即使找到老板，由于工会并无任何有效的制约手段，他也会以“建会自愿”为理由一推了之。多年来我们这样对民营企业一家一家上门动员建会的方法显得既费时又费力，效率并不高。这些民营企业老板不认工会，但对协会非认不可，因为协会管理着他们的市场准人程度，管着他们的资质等级，对他们有约束力。行业协会有其会员单位的地址、电话、负责人的信息，可以毫不费力地找到他们。依托协会动员其下属会员单位建立工会，把建立工会和行业砰优、评先结合起来，使会员单位对此不得不给予高度重视，能有效加快组建工会的进程，提高工会的覆盖面。深圳市装饰行业协会从2002年7月成立行业工会后，以协会的名义动员，催办，并作具体协助。至今已在203家民营装饰企业建立了工会组织，加上原来已有工会的国有、国有控股和集体、股份制装饰企业，现全市装饰行业企业建立工会的比例已达96％，这种大面积建会的成果是用其他方式动员建会无可比拟的。

综上所述，行业协会已成为市场经济中的一个重要组织。依托行业协会建立行业工会确实是工会工作一种新路向，作为工会工作者必须对此作认真研究，积极实践，努力创新工会工作机制，使工运事业保持与时俱进的步伐。

行文至此，还须澄清一种观点。有人担心行业工会的发展和活跃，会不会影响地方工会为主的组织体制，走到难以控制的局面?会不会因其鲜明的行业员工利益诉求而影响社会稳定?对此，我们认为不必过虑。一是我们的行业工会都归属到当地的产业工会去，而产业工会本来就是地方工会的下属单位，这个工会组织一元化体制的链条牢固得很，不会断裂，不存在难以控制的问题。二是我们的行业工会是依托行业协会而建立的，接受行业组织领导，协会的党组织不会充许行业工会做出有损行业利益和社会稳定的事来。三是我们国家《工会法》、《工会章程》对工会的性质、职能、运作方式已作了严格的规定，我们的政治体制、政治氛围不可能让一个地方性行业工会为了本行业员工利益做出不理智、不顾大局的事情。地方行业工会的建立，只会起到推进行业的发展和改善地方投资环境的作用，对此大可不必担心。

(作者单位：深圳市建设工会)