同志们：

利用这次列席全国推进三方协调劳动关系工作经验交流会的机会，省劳动关系三方协调会议再开一个套会。会议的主要任务是，深入学习贯彻全国推进三方协调劳动关系工作经验交流会精神，以“三个代表”重要思想为指导，总结交流各地推动劳动关系三方协调机制的做法和经验，进一步推动各地建立三方协调机制，促进劳动关系的和谐稳定，在改革发展稳定的大局中更好地发挥作用。下面，我就如何贯彻落实全国推进三方协调劳动关系工作经验交流会精神，推动劳动关系三方协调工作，提几点意见。

一、抓住全国三方协调会议在我省召开的机遇。结合学习贯彻党的十六大精神和胡锦涛同志视察广东讲话精神，进一步提高对搞好三方协调机制建设重要意义的认识

这次在广东珠海召开的全国推进三方协调劳动关系工作经验交流会，简称叫做珠海三方会议，是国家协调劳动关系三方会议继南京会议后又一次重要会议，它标志着我国劳动关系协调工作进入了一个新的发展阶段，对各地劳动关系三方协调工作，有极大指导和推进作用。工会推动三方协调机制建设，必须抓住机遇，围绕十六大主题，把握“三个代表”重要思想这个灵魂，切实抓住解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，用以指导三方协调机制建设的工作实践，使三方协调机制建设不断适应新形势，开创新局面。

(一)三方协调机制是协调劳动关系的重要途径。协调劳动关系，在不同层次有不同的协调方式。在企业，主要是通过建立劳动合同制度，确立劳动者个人与企业的劳动关系，通过实行平等协商和集体合同制度，协调企业与劳动者集体的劳动关系，通过职代会等形式，维护职工的民主权利，同时，建立劳动争议调解委员会，协调处理劳动争议。在国家和地方，主要是通过立法和制定政策，从总体上对劳动关系进行规范，同时，通过建立劳动关系三方协调机制，建立工会与政府的联席会议，建立劳动争议仲裁委员会，对劳动关系进行协调。建立三方协调机制，是在国家和地方这个层次协调劳动关系的重要手段，通过建立这一机制，在更高的层次、更大范围内去帮助企业解决一些企业解决不了的问题。因此，三方协调机制是劳动关系调整机制的重要组成部分。

(二)三方协调机制是维护职工队伍和社会政治稳定的需要。劳动关系是社会关系中最基本、最重要的关系之一。劳动关系的稳定影响着职工队伍和企业的稳定，是社会政治稳定的基础。当前，我国正处在一个社会变革时期，大量涉及劳动关系的问题将溢出企业，凸现在社会层面。目前一些地方劳动关系的问题已经带有地区性和行业性的特点。当企业乃至区域、行业或产业劳动关系发生矛盾，如出现集体争议或发生群体性事件，直接影响地区、行业职工利益和社会经济发展及公众利益时，有必要在社会宏观层次领域去协调劳动关系，保持社会政治稳定。如果政府、企业、职工之间的协商渠道不畅，协商机制不健全，涉及职工利益的劳动关系问题不能得到及时解决，矛盾不能及时化解，就有可能酿成较大规模的群体性事件，危及社会秩序和社会安定。因此，有必要建立三方协调机制，由政府、企业和工会三方共同协商处理劳动关系问题，将矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，以维护社会政治稳定。

(三)三方协调机制是工会履行维护基本职责的重要手段。工会是社会经济矛盾的产物。维护职工合法权益，是由工会的性质和职工面临的劳动关系矛盾所决定的。职工合法权益包括劳动权益、经济利益、政治、民主权利和精神文化生活需求等诸方面。随着经济社会的发展，社会分工的加速变化，社会中客观地形成了不同利益群体。不同阶层、不同方面的人民群众有不同的利益要求，同时，人民群众利益又要通过不同层次去实现。随着国家、企业、职工三方利益格局日趋明晰，职工在劳动就业、劳动报酬、社会保障和劳动安全卫生等方面的问题，迫切需要工会在社会层面上，通过三方协调机制形式，反映职工群众的意见和呼声，代表和维护职工的合法权益。

总的来说，建立三方协调机制，对于维护大职工和企业经营管理者的合法权益，最大限度地保护、调动和发挥广大职工和经营管理者的积极性、创造性，促进我国劳动关系的和谐稳定，推进改革发展稳定，都具有十分重要的意义。各级工会组织要站在“三个代表”的高度，充分认识建立劳动关系三方协调机制的重要性和必要性，充分认识推进这项工作的艰巨性和复杂性，把它作为工会的一项重要任务抓紧抓好。同时，要加强对三方协调机制重要性和必要性的宣传，不断提高各级工会干部和社会各界的思想认识，形成广泛的社会共识，为三方协调机制的建立和有效运行提供良好的社会环境和工作条件。

二、继续推进三方协调机制建设。为三方协调工作的开展提供坚实的组织保证

去年4月，在省委省政府的高度重视下，省建立了省级劳动关系三方协调会议制度。建立一年多来，在推进三方机制方面进行了有益的探索和努力，解决了一些劳动关系宏观政策上的问题，有效地促进了劳动关系的和谐稳定。目前，全省21个地级市全部建立了三方协调机制，有些市还向县(市、区)，甚至街道、乡镇、小工业区园区延伸，如广州市，已有过半区(市)建立了三方协调机制。省三方机制的建立，还推进了省政府和工会工作联系制度的建设，推进了省总工会和省法院所作维护职工权益沟通联系机制的建设。在推进这项工作中，

各地工会与劳动保障部门和企业代表组织密切配合，建立工作制度，明确职责任务，制定程序规则，积极开展活动，做了大量卓有成效的工作，发挥了积极的作用。

今年，各地工会要深入贯彻省三方会议已转发的《关于建立健全劳动关系三方协调机制的指导意见》，重点是向县(市、区)、乡镇、街道、社区延伸。经济比较发达、市场经济体制比较完善、双方主体比较明晰的地区，包括经济特区、经济技术开发区和工业区、高新技术产业园区，推进的步子可以快些。要积极探索建立行业性的三方协调机制，积极探索建立工资、劳动安全卫生等三方机制专门委员会。通过坚持不懈的努力，逐步形成多层次、多形式的三方协调机制。

搞好三方协调机制建设，要有健全的三方组织体系作保证。当前，工会在推动建立三方协调机制建设中，要注重加强工会组织的建设，增强工会作为职工一方协商主体的代表性。要加大工会组建工作的力度，健全工会组织体制。要加快非公有制企业比较多的地区的区域性、行业性的工会组织建设，通过建立工会联合会或联合基层工会等方式，扩大工会组织的覆盖面。经济发展较快、企业比较集中的地方，要加快乡镇工会、社区工会、村一级工会的组织建设。鉴于目前地级市特别是县(市、区)一级企业代表组织的建设尚未完全到位，地级工会组织要协助本级企业代表组织，争取同级党政的重视，尽快把地级市、县(市、区)一级的企业代表组织建立起来，为三方协调提供组织保证。

三、从协调解决劳动关系矛盾的实际需要出发确定三方协调的内容，充分发挥三方协调机制的作用

各地三方协调机制建立以来，政府劳动保障部门、工会组织和企业代表组织密切合作，建立了制度，明确了职责，并积极开展工作。尤其是在推进集体合同、劳动合同、工资协商工作和劳动争议处理，推动立法和政策制定，协调本地区劳动关系，解决与职工利益密切相关的重大问题等方面，做了大量工作，发挥了积极作用。但是，由于这项工作还刚刚起步，缺乏实践和经验，大多数地方三方机制作用的发挥还不明显。不少地方的三方机制虽然建立起来了，但还存在着或者没有运作、或者虽已运作但实效不明显等问题。同时，由于我们宣传工作没有跟上，社会上对三方机制的认识还不统一，还没有形成有利的社会环境。

今年，各地工会在继续推动建制的同时，要把工作重点放在已建三方协调机制的巩固、提高和作用发挥上，认真做好以下几个方面的工作：  

(一)积极促进下岗失业人员再就业。各地工会要认真贯彻党的十六大和全国再就业工作会议精神，贯彻全总十三届五次执委会议精神，推动各地三方协调机制把促进下岗失业人员再就业，列入三方协调会议的重要内容，推动党中央、国务院及有关部门制定的促进下岗失业人员再就业工作的各项政策措施以及各地区有关实施意见和办法的落实。由政府劳动和社会保障部门牵头，三方可以就下岗失业人员再就业政策的落实情况、基本生活保障、社会保险费的缴纳和社会保险关系接续情况联合开展调研和检查活动。按照减员增效和促进再就业相结合，下岗分流和职工、社会承受能力相适应的原则，推动依法加强劳动用工管理，监督企事业单位规范裁员行为，稳定就业岗位，减少下岗失业，从源头上缓解社会再就业压力。尤其要避免同一地区或同一行业在同一时间大规模地裁员。国有大中型企业要通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员。要继续推动“两个确保”和低保政策的落实，做好“三条保障线”的衔接工作，不断推进社会保障制度改革，完善社会保障体系。   

(二)以非公有制企业为重点，继续推动业建立平等协商、集体合同制度。要继续推动三方协调机制把推行平等协商、集体合同、工资集体协商作为三方协调的内容。大力推行区域性、行业性集体合同制度。努力提高建制率，力争非公有制企业建制率取得较大的进展。要

推动工资集体协商工作取得新突破。经济比较发达的地区推进的速度可以快一些，覆盖面可以大一些，其他地区也要积极稳妥地推进。要积极推动企业针对劳动关系的突出问题，签订单项集体合同，增强这项制度的针对性和实效性，要以基层企业为重点，加强机制和制度建设，建立健全平等协商、履约责任、监督检查、职工参与和评价制度。要指导和帮助职工签订劳动合同，监督企业履行好劳动合同。

(三)推动企业切实解决欠薪问题。目前，一些企业拖欠职工工资问题比较严重，影响了职工的基本生活，有的甚至激化了矛盾，引发了劳动争议和群体性事件。有些省市的三方协调机构，积极推动和参与人大、政府有关部门出台解决企业工资拖欠的政策措施，解决旧的工资拖欠，并制定地方性法规，规范企业工资支付办法，遏制发生新的工资拖欠，并通过劳动部门的劳动监察，及时查处拖欠、克扣工资的行为。各地工会要继续推动三方把解决企业欠薪问题作为三方协调的议题，通过政府及有关部门建立欠薪预警和欠薪保障制度，坚决防止企业产生新的拖欠，以保障职工获取劳动报酬的正当权益。

(四)推动劳动安全卫生和职业病防治工作，充分发挥工会组织在劳动保护工作方面的群众监督作用。目前，我省安全生产形势仍然严峻，重大、特大事故和特大职业中毒事故隐患仍然存在，有的地方职业病问题突出。各地工会要重视劳动保护监督检查工作，认真履行群众监督的职责，推动并与政府有关部门和企业代表组织密切配合，联合开展对高危行业、事故多发行业和中小企业安全生产监督检查活动，督促企业改善劳动安全卫生条件，加大职业病防治力度，严肃查处重大伤亡事故，依法追究有关人员的责任。要协助党政切实加强对职工的安全生产教育，增强职工的安全生产意识、自我保护意识、遵章守纪意识和群众临督意识。

(五)推动劳动争议处理体制的建设，及时调处劳动争议。近年来，部分企业的劳动关系矛盾激化，劳动争议增加，区域性、行业性集体劳动争议和群体性事件增多，影响了职工队伍和社会政治的稳定。为此，各地工会尤其是劳动关系矛盾比较突出的地方的工会要加强三方的沟通和协调，及时通报交流情况，经常分析本地区劳动争议事件的发展趋向和特点，提出相应的对策措施。目前，一些地区的三方协调机构对当地有重大影响的集体劳动争议和群体性事件，坚持三方联手、依法协调，做到及时掌握信息、及时介入、及时处理，把问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态，取得很好的效果。各地工会要推动三方加强对群体性事件的预测、预警、预报工作，建立相应制度，提高预警防范和应对处理的能力。要建立健全企业劳动争议调解委员会，推动建立健全区域性、行业性劳动争议调解组织和地方劳动争议仲裁机构，形成多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。加强兼职仲裁员队伍建设，并充分发挥其作用。

由于各地区情况不同，劳动关系矛盾的焦点也不尽相同，当地职工群众迫切需要解决的热点、难点问题也不一样。各地工会要从实际出发，因地制宜，分别不同情况，提出三方协调机制的工作重点和协商内容。区域性、行业性三方协调机制也要从实际出发来确定工作重点和协商内容。产业三方协调机制要突出产业特色，着重解决本系统劳动关系方面的突出问题，维护产业职工合法权益，促进产业的建设和改革。

四、加强指导和服务。积极探索三方协调机制的运行机制和活动方式

三方机制在西方资本主义国家已经有百年的历史，但对中国来说还是新鲜事物，对中国工会来说是一项全新的工作，没有现成的经验可供借鉴。因此，切实加强对三方协调机制建设的探索和研究，加强对地方三方协调机制建设的指导和服务，在当前显得十分重要和紧迫。

各地工会要解放思想，实事求是，勇于实践，敢于创新。凡是有利于协调劳动关系，有利于维护职工和企业经营管理者双方合法权益，有利于改革发展稳定，就要与劳动保障部门和企业代表组织一起，大胆地试，大胆地闯。通过实践，对的就坚持和发展；不对的就及时调整和改进。目前，一些地区三方协调机制的机构设置、人员组成、协商议题和活动方式不完全相同，工作内容、重点和要求也不大一样。对此，工会组织要坚持实践第一的观点，尊重各地的实践，尊重基层的创造。要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，始终坚持与时俱进，不断进行理论创新、制度创新和方式方法的创新，逐步深化对中国三方协调机制特点和规律性的认识。

要坚持循序渐进，稳步推进。工会在推进建制方面，要充分考虑到不同地区的不同情况，因地制宜，分类分层次指导，不搞一刀切。条件具备的地方步子可以快些，其他地区要积极创造条件，逐步把三方协调机制建立健全起来。要坚持先试点，在点上取得经验后在面上推广。已经建立三方协调机制的地方，要健全工作制度，积极开展活动，切实发挥作用。三方协调的内容可以先易后难，讨论的议题不要过多过广，把摊子铺得太大。协商议题要相对集中，力争一次会议解决一两个问题。真正让企业和职工都感受到三方协调机制是具体的、实在的，是必要的、管用的，确实为职工说了话、办了事，促进了企业的改革发展稳定。   

要建立健全相应的工作制度，保证三方协调机制的有效运作。一是要推动健全三方协调机构及办公室的工作制度，规范协商程序和办法。要加强与劳动保障部门和企业代表组织的联系和合作，及时就当前劳动关系中一些重大问题进行沟通、协商，协调立场，形成共识，保证三方协调机制规范、有序、顺畅、高效的运作。二是要推动理顺各级三方协调机制的工作关系。国家和省、自治区、直辖市的三方协调机构要充分发挥其协调、咨询、指导和服务的功能。要推动建立各级三方协调机制的工作报告制度，畅通信息渠道。各市总工会负责三方协调机制工作的部门要注重经验总结，积极地及时地向省总工会法律顾问室汇报工作和经验，以便省总法律顾问室掌握信息，研究问题，加强指导，提供服务。三是要充分发挥三方协调机构办公室的职能作用，赋予其相应的权利，增强其组织、协调和服务的功能，提高三方协调机制工作运作的效率。四是坚持三方联合调查研究、联合发文、联合召开会议、联合开展活动、联合督促检查等工作方式，同时，积极探索新的工作方式和活动方式。

   要切实加强三方协调机制建设的宣传。工会要通过各种宣传媒介和途径，加大对三方协调机制建设的宣传力度，提高三方协调机制建设的公众认知度和社会影响力，为三方协调机制建设的发展创造良好的社会环境。