以“三个代表”重要思想为动力 统领工会劳动保护工作

以“三个代表”重要思想统领工会劳动保护工作，维护职工合法权益是工会组织的基本职责，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。工会组织要始终把职工群众利益放在第一位，全方位，全过程地维护职工的合法权益。紧紧围绕加快经济和社会发展的基本思路和目标任务，积极贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导思想，切实履行维护职工合法权益的基本职责，用发展的眼光、创新思维、用市场经济的观念来审视工会劳动保护工作。把握工会劳动保护工作时代性、规律性、富于创造性、增强实效性、围绕发展大局、忠诚的维护职工的合法权益，并要增强服务意识，为职工群众办实事，办好事。实现职工在劳动保护、安全生产、工业卫生方面的愿望、满足职工群众的需要、维护职工群众的利益，职工群众利益无小事，凡是涉及保护劳动者的身体安全健康状况的事，都要竭尽全力去办好。将职工群众团结在党领导下的工会组织周围。进一步增强工会组织的吸引力和凝聚力，也是工会组织存在和发展的前提所在。在促进发展中维权，在推进改革中维权，在积极参与中维权，在事故处理中维权，是工会贯彻“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。开创工会劳动保护工作新局面，充分发挥新时期工会组织的桥梁纽带作用。

一、工会劳动保护工作面临的机遇和挑战

随着市场经济体制的建立，生产经营企业的劳动用工制度、管理方式的多样化，非公有制经济的发展，给劳动保护工作带来许多新的问题。维护劳动者的生命与健康，是工会组织义不容辞的职责。坚持“安全第一，预防为主．群监结合，依法监督”的原则，提高做好工会劳动保护工作的主动性、自觉性、增强责任感，突出维护，强化监督，努力推动《工会法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等法律、法规和国家关于安全生产的一系列方针政策的贯彻落实，在改革发展稳定大局中，维护职工群众的安全与健康并充分发挥工会组织的作用，使工会组织在参与各项立法的制定工作中，真正反应表达职工群众的要求，以形成有法律、法规、政策文件作保障的，在参与各项公共事务的管理工作中，可操作性强的规定，以形成有法律保障、有制度约束、上下贯通、相互支撑、科学规范的工会民主参与体系和工作机制。依法维护职工的合法权益是工会劳动保护工作的出发点、切入点和落脚点。保持与广大群众的联系、赢得他们的信赖和拥护是工会组织的生命线。

例如今年我省发生的化学品爆炸事故和二起化学品中毒事故案例：

3月10日佛山市南海区丹灶镇一停业搬迁的化工厂，在平整厂内空地时发生化学品爆炸事故，造成5人死亡、伤23人。

3月24日11时，增城市沙浦镇乌石村一家私营炼油厂(无厂名)，以收集废油进行土法加工提炼，在清拆油罐时发生中毒事故。四人中毒、其中一人死亡，经职业病诊断，诊断为职业性急性混合气体中毒。

6月13日20时，揭东县曲溪镇港美村池列光从潮州市古巷镇陈秋武处购买一车锡泥，雇用5名民工进行分装，分装时有几桶锡泥冒烟并伴有刺激气味，报警后县消防大队现场组织灭火并清理现场，因矿渣在分装过程中，遇雨水产生砷化氢气雾造成4人死亡、4人中毒、参与灭火有关人员26人需医学观察的事故。

以上三案例说明当前存在的主要问题是对有毒有害化学品的管理不到位、使用化学品未能按规范标明化学成分、工人与雇主没有签订劳动合同、未能佩戴有效的个人防护用品、个体民营所组建的企业管理者和在这类企业工作的工人，根本不清楚有《职业病防治法》、《安全生产法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律、法规。要加强有关法律、法规的宣传力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。说明在县、镇、村这一级的管理、宣传、教育工作不到位。全省类似这样存在严重职业危害隐患的小作坊企业较多，建议当地有关部门要加强管理，全面整治，以保障劳动者的生命安全。对有毒有害化学物质的违法经营、违法雇工的经营者要严肃查处。

例如今年我省发生的三起煤矿事故案例：

3月7日原曲仁矿职工集资合营大八井恒丰煤矿，因打通老巷发生瓦斯爆炸，死亡5人。

6月14日乐昌市秀水镇江胡煤矿，发生跑车事故，造成14人死亡，12人受伤、其中3人重伤的事故。

7月16日曲江县犁市镇十线煤矿，发生透水事故，造成6人死亡。

以上两煤矿是原国有关闭破产煤矿和一家地方个体矿，恒丰矿是没交地方管理的集资矿、江胡煤矿是交地方管理的煤矿。两矿都是原破产国有煤矿企业，现由个体民营经营，由外包工队负责或个人成包采矿和掘进、并按产量、进度计件发放工资，矿山无安全管理的专门机构、对外来工也没有进行过专门的安全技术培训，只是一个大工带几个小工作业。基本没签劳动合同。煤矿老板基本上没下过矿井、多数煤老板也不懂煤矿的生产，多数时间也不在煤矿。日常采煤工作由原国有企业破产煤矿的下岗的职工管理、外包工队自己管理或个人成包管理。外包工队由包工头组织工人生产和发计件工资。对一般的工伤事故自行私了，煤老板都发了财。大部分煤矿企业没有组建工会，老板们也不打算建工会组织。这些企业基本上是无党、团组织、也无上级主管部门。只是向当地的煤炭管理站交一定的吨煤管理费和税费。也是当地政府的主要经济来源。目前我省保留了360多条小煤矿，其中大一点的煤矿井就是原曲仁矿务局、梅县矿务局、坪石矿务局、四望嶂矿务局和原属各区、县煤炭公司的矿井，这些矿的矿井基本上都没有关闭，而是交由地方转为民营深层开采。这些企业为追求利润压缩安全生产设备资金的投入，导致生产设备陈旧、安全隐患难以消除，外来工的生命安全无保证。部分县、乡镇村对这类矿山态度暧昧，导致监管工作落实严不起来。地方组织的安全检查也大多没有下井检查。有些地方无证非法采矿在抬头。

执法不严、违法难究使法律效力打了折扣，地方保护主义、贪婪和腐败是根源。事故频发并非我们缺乏好的法规、政策和措施，而是没有科学有效的管理体制来保障它的施行，真正科学有效的安全管理体制能使预防成为常态，如各种预警方式的建立，各种预案的建立等，只有这样才能真正渗入人们的日常行为和生活中。在安全生产形势严峻的背后，是复杂的社会、经济因素、各方对经济利益的需求，才是安全生产的最大障碍，也是最难消除的障碍，只有将安全生产工作纳入社会政治经济发展的全局来统筹规划，各有关部门形成合力，才能彻底扭转局面。建立事故责任追究制度的目的不在于追究了多少人的责任，贯彻执行国务院302号令，关键在于让所有的责任人真正负起责任。建立切实可行、行之有效的问责制度，确保安全生产责任的落实和追究有一个强有力的制度支撑，不仅仅是安全生产的必然要求，也是社会、政治发展的必然要求。转制企业、地方小企业的安全生产、劳动保护工作将是我们今后要面对的工作。要在这些企业将工会组织组建起来，并开展业务工作，要将保障人的生命和以人为本的维护职工的生命安全做为工会工作中的要务。

二、加强调查研究和源头参与，主动参加伤亡事故处理、职业危害调查处理工作

加强调查研究，正确分析安全生产形势，如实反映职工群众呼声，是提高源头参与实效性的基础工作。积极主动地参与涉及职工切身利益的法律、法规、政策的制定和修改，对关系到职工切身利益的重大劳动安全卫生问题要认真进行审议和修改。并在法律生效时监督行政机关执行。参与社会协调与执法监督，从宏观和源头上维护职工的合法权益。大力营造利于工会组织参与管理公共政策、事务的过程、环境和氛围。

一是参与政府有关部门组织的执法检查。通过执法检查发现问题，并行成联合意见，督促企业和有关部门解决职工权益被侵害的问题。二是健全职工工伤事故报告制度，凡发生重大职工伤亡事故和严重职业危害，必须按照规定时间，及时上报、及时派人赴现场，参加调查处理，依法提出处理建议和意见，维护职工的合法权益。三是强化工会劳动保护群众监督工作。工会劳动保护监督检查员对企业安全生产的监督是《工会法》、《劳动法》赋予工会的权利，通过行使监督权，督促用人企业改正侵犯职工权益的行为，对发现的问题提交有关部门进行处理和整改。四是与有关部门勤联系，多沟通、善协调，监督的目的是解决问题，促讲工作。要通过多种形式与政府部门及时沟通情况，利用各种方法反映企业存在的问题。及时提出意见和建议，找出解决问题的对策，并督促行政改正，这样就达到了监督的目的，并收到了事半功倍的效果。五是讲法制，求规范。要依照法律、法规的有关规定作为监督工作的第一准则，确保监督工作有章可依。对于法律有规定的，严格按照法律规定及法定程序办事，对于没有法律法规作依据的，要在认真探索的基础上，及时总结经验教训，尽可能制定出制度和办法，然后按照制度和办法动作，以求规范统一。

三、加强非公有制企业的劳动安全群众监督的工作，建立协商机制

我国非公有制企业经济的迅猛发展为社会主义建设作出了贡献，但非公有制企业的的劳动安全卫生状况，普遍地存在安全管理基础薄弱，职工技术素质和安全意识不强等问题。导致伤亡事故和严重职业危害事故频繁发生，事故件数和死亡人数居高不下。民工、临时工成为工矿企业伤亡、工业中毒的主体，已经成为劳动安全卫生工作领域的突出问题。

保障生命安全与身体健康是职工最基础、最重要、最根本的合法权益，工会应该把维护职工生命安全和身体健康的权益放在维权的第一位。一是要按照全国总工会颁布的工会劳动保护监督检查三个《条例》的要求，在建会的非公有制企业组建工会劳动保护监督委员会，充分发挥工会劳动安全卫生群众监督、民主监督、民主参与、民主决策、民主管理的作用。二是要设立工会小组劳动保护检查员，充分发挥他们的哨兵作用，实现劳动安全卫生工作关口前移、重心下移。三是要做好劳动保护监督检查员的培训工作，依法持证上岗。建立健全工会劳动保护监督检查网络建设，是开展工会劳动保护工作的组织基础。按照工会劳动保护监督检查三个《条例》的要求，为工会劳动保护工作的开展提供组织保障。对各级工会劳动保护监督检查员，采取举办内、外审核员培训、注册安全主任培训、国家注册安全工程师培训等措施，以提高各级工会干部队伍和各级工会劳动保护监督检查员队伍的政策理论水平、专业技术水平，完善依法监督工作能力，提高工会组织参与公共事务管理的能力、质量和效率，是推动工会劳动保护工作向法制化、规范化、制度化发展的重要举措。不断提高职工安全自我防护意识和安全氛围。并经常开展劳动安全卫生群众监督检查活动，使检查工作形成制度。四是三方协商机制是工会源头参与维权的新形式，三方协商机制对劳动关系中存在的重大问题进行协调，工会作为职工利益的代表者，积极参与劳动关系的协调，并在其中发挥维护职工合法权益的职能。通过三方协商机制反映职工呼声和要求，有力地维护了职工的利益。它是在新的历史条件下工会维权的新途径。五是工会组织和地方政府建立联席会议制度，通过联席会议制度反映职工的意见和建议，反映用人企业侵犯职工合法权益的问题，推动行政机关强化劳动监察。工会是劳动关系主体双方代表全体职工的一方，在稳定、协调劳动关系中发挥着积极的作用，是工会源头参与维权的重要方式。建立平等协商和签订集体合同制度是稳定、协调劳动关系的重要的法律制度。对非公有制企业应发挥各级工会的作用，进一步推动和促进集体合同中不断改善劳动条件和加强劳动保护的内容，保障职工的劳动安全卫生权利不受侵害，并促进企业劳动安全卫生工作长效机制的建立和完善。六是引导更多的非公有制企业参加“安康杯”竞赛活动，为劳动安全卫生群众监督检查提供一个好的工作平台。并利用这个平台在厂矿企业积极开展安全检查、安全知识竞赛等各项群众性活动，为安全生产营造良好的氛围。七是积极探索非公有制企业劳动安全卫生群众监督检查工作的运行机制和工作方法，探寻群众监督检查的有效方法和实现途径，完善思路措施，在非公有制企业劳动安全卫生工作中更好地发挥工会群众监督、民主监督的作用，切实维护职工群众在生产经营过程中的安全与健康。

(作者单位：广东省总工会)