为树立典型，发挥以点带面效应，推动广东省财贸系统企业平等协商和集体合同工作上新台阶，我会与广新外贸集团工会共同总结了其全面推行该项工作的经验做法，以资借鉴。

一、基本情况

广新外贸集团成立于2000年9月5日，是省属国有外贸企业，属下成员企业、代(托)管企业数十家，在职职工一万多人。集团工会于2001年5月成立，属下一级企业都相应地建立了基层工会组织。在集团党委和上级工会的领导下，广新外贸集团工会自成立后，着手维权工作不懈怠，职工企业一线牵，其中尤为重要的是平等协商制度的建立和集体合同的签订，提出了“全面推进，因企制宜，先建立机制，再在实践中逐步完善提高”的工作思路，紧紧围绕着一个指导中心一一企业改革发展稳定与维护职工的合法权益相结合的中心，坚持四项原则，分步落实，贯彻好五大举措，加大源头参与力度，上行下效，在建立健全平等协商和集体合同制度工作上取得显著成效。至2002年9月，属下一级企业已全部签订了集体合同，成为我省财贸系统第一家百分之百签订集体合同的国有企业。

二、主要做法

(一)牢牢把握指导中心思想，职工企业权益相提并论

推行平等协商和集体合同制度，目的就是为了进一步健全和完善职工合法权益的维护机制，重点在于维权。同时，在一个企业里，职工权益要得到实现很大程度上也取决于企业的效益，要将两者紧密地结合起来，正是要依靠集体合同和平筹协商制度予以保障，否则就会成为顾此失彼，工作重心失衡。外贸集团工会在根据《工会法》和《集体合同规定》条例，结合工会的实际，出发点定位为建立协调稳定的企业劳动关系，维护劳动关系双方的合法权益，规范双方的行为，增强双方的合作，共谋企业的发展。中心确定了，工作开展起来就显得有的放矢；重点突出了，计划执行起来就能分出轻重缓急；结合了实际，工作起来就能轻车熟路。外贸集团工会在这一中心思想的指导下，把集体合同与平等协商制度深刻领悟，牢牢把握，实践中运行起来，收到事半功倍的成效。

(二)坚持四项原则，正确合理地建立平等协商制度和签订集体合同

1、合法与平等协商原则。集团工会自始至终都严格要求按照法律法规办事，坚决做到“四合法”：一是签约双方主体资格合法，工会和企业是平等协商和签订集体合同的主体，集体合同由各自代表人(法定或推选的)代表签字；二是程序要合法，集体合同从酝酿、制定到签订，都遵循法律规定，环节一个不漏，程序一次不违，一切依照法律规定进行；三是内容要合法，集体合同内容根据《工会法》、《集体合同规定》、《广东企业集体合同条例》并结合外贸集团实际制定。四是形式合法，签订集体合同采取书面形式，履行必要的登记、备案手续。企业和职工双方代表人数上要对等，法律地位上完全平等，在协商和签约过程中涉及的所有问题都进行平等地磋商，企业没有凭借其优势地位而给职工方施加压力。

2、兼顾三方利益原则。在制定集体合同时，集团工会本着兼顾国家、企业和职工三者利益的原则，对其中规定的事项都慢斟细嚼，几经易文；从外贸系统的实际出发，将企业发展与改善职工劳动和生活条件结合起来，把“两个维护”统一起来，制定出既维护职工利益又符合企业利益同时也不违国家利益的集体合同文本。

3、与公司实际相结合及可操作性原则。外贸集团作为一间要从事进出口贸易的大型国企(公司)，有其本身的特殊性，比如职工工作性质不同，合同规定的事项也就随之不同，要具体问题具体分析，针对外贸行业的特点和本公司的实际制定集体合同，做到合其理，适

其用，为其利。在集团总部制定的集体合同的基础上，各属下企业也根据各自实际相应制定适用于本企业的集体合同。

4、广泛吸取意见与民主决策原则。集体合同的制定和签订要求贯彻平等和民主的原则，因其本身就是职工和企业协商一致的结果。实行民主原则的最具体最直接的做法莫过于使尽可能更广泛的职工个体参加进来，广泛性往往跟民主结合在一起。外贸集团工会在制定集体合同时，就将合同草案发给总部各部门和各企业工会，广泛征求意见，最后收回意见和建议数十份，为修正完善集体合同提供了很好的佐料和有力的帮助。与此同时，集团工会多次与集团领导班子进行磋商研究，多次召集各企业工会主席开展讨论总结，最终制定出较完善合理的集体合同。

(三)分三步走，贯彻五大措施，确保各企业集体合同的顺利签订、全面完成。

第一步：宣传教育，思想动员。这是全面推行平等协商和集体合同工作的基础，主要从两方面人手：

一是调研先行，摸清情况。外贸集团工会成立后，注重源头维护机制建设，把集体合同的签订作为一项重要工作紧抓不放，首先在系统内进行了形式多样的调查摸底工作，掌握集团各单位签订集体合同的情况。调查结果显示，集团不仅仍有部分单位未签订集体合同，而且对于该项工作还存在不少误区：部分工会主席不知道签订集体合同应由工会方提出，认为签不签无所谓；部分行政领导认为合同文本应由行政起草，工会起草的不算数，工会不敢理直气壮的进行说理；合同文本条款的制定照搬劳动法，双方协商形同虚设；部分工会干部不懂相关政策，不懂协商方法及内容；五是部分职工认为签集体合同是领导的事，对签订集体合同不关心，不热心。调查摸底工作，为集团工会采取有效措施扫清推行工作中的思想障碍打下了良好基础。

二是有的放矢，统一思想。根据调查掌握到的情况，集团工会有针对性地进行宣传教育和思想动员工作，通过多次召开工会主席会议、将工会主席分批送往中国工运学院举办的主席班学习、对各单位工会干部集中培训及就集体合同进行专题辅导等多渠道多形式的学习和培训，使各单位工会领导干部的思想认识有了很大的提高。为进一步使各企业在签订集体合同的进程中减少阻力，扫除障碍，增强信心，集团工会主席徐继传还代表集团工会给各位企业工会主席打气，表示集团始终会作为属下企业最强大的后盾，指出集体合同的签订是一个硬任务，没有困难的企业要尽快签订，有困难的企业要克服困难迎头赶上，并将问题、难点向集团提出来，集团争取帮忙解决。同时，集团领导也十分重视该项工作的开展，集团党委不但积极组织领导班子学习、分析、研究该项工作，还以党委的名义下发关于做好该项工作的意见和通知，大力支持工会做好该项工作，等等。这些举措，使各单位党政工领导干部的思想认识有了很大的提高，统一了思想，形成了由工会牵头，企业领导班子重视，广大职工群众踊跃参与该项工作的局面。集团工会从解决思想认识问题上人手，为全面开展该项工作迈出了成功的第一步。

第二步：广求意见，制好文本。这是全面推行该项工作的重点环节。这个环节，集团工会着重抓好合同文本的质量。

集团工会对文本的制定极为严谨、慎重，提出两个要求：一是要认识到职工的意见非常重要，职工的意见必须倾听，职工的合理建议应该采纳；二是要重视企业方的意见，与党政方面的意见交流不可缺少，尽可能争取得到党政的更大支持。由于制定文本时，集团工会发挥了广大职工群众的智慧和创造力，听取了广泛的意见和建议，认真学习好集体合同的有关规定，反复协商、修改，从而制定出一份成功的集体合同。各属下企业则根据集团的集体合同文本，并结合各自企业实际，制定出各具特点的集体合同。由于写入集体合同的条款对于维护职工自身权益的重要性不断显现，各级工会和广大职工对于平等协商集体合同工作日益关注，平等协商的风气在外贸系统内已渐趋形成，如省纺织品进出口集团公司，经工会与行政平等协商，将安排职工外出参观学习写入集体合同，每年工会组织职工外出就形成了制度；省土产进出口集团公司是最后一个签订集体合同的单位，但他们对合同草案进行了反复的协商，职工代表不断的对合同草案提出修改建议，做到凡是涉及到职工权益方面的条款都作了具体的规定，特别是在对女职工的保护方面的内容更加明确和具体。由于条款制定得细致、明确，在开展各项工作及处理各种劳动纠纷时，各单位基本能按照集体合同规定的内容，较好地维护和保障职工的基本权益。

第三步：贯彻有力，执行到位。这是开展该项工作的目的意义所在。在此，着重抓好两方面：

一是与加强机制建设紧密联系，并作为评优评先标准之一，为集体合同的全面签订提供组织支持和制度保证。为了加强在改革过程中，职工民主管理和涉及职工切身利益突出问题的解决，提高集体合同的履约率，集团工会制定了相应的工作制度：(1)定期总结交流制度，在每季度召开的工会主席会议上，每个工会主席都把集体合同工作开展情况作为一项重要内容进行总结和交流；(2)工会主席联席会议制度，每季度召开一次工会主席联席会议，采取走出去的方法，与其他产业工会或基层单位就推行集体合同工作进行经验交流，不断创新工作思路和方法；(3)进一步健全职代会审议制度，即制定、修改、完善后的集体合同文本必须经职代会审议通过，工会与行政才能签订集体合同。同时，为使该项工作更有力地进行下去，集团工会把集体合同的签订作为工会评优评先的硬性标准之一，没有完成这项任务的，即使其他工作做得再出色，也不能获得评优评先的资格，即“一事否决”。

二是加强检查监督，建立通报制度。在推动集体合同签订工作和强化对各单位集体合同工作监督指导的同时，集团工会提出着重抓好三项工作；一是抓好对集体合同内容进行定期分析、检查工作，发现问题及时与有关方面沟通，加以解决；一是抓好对集体合同内容落实情况、实行厂务公开和民主监督工作，合同签订和续签要及时向全体职工公布，让全体职工心中有数；三是抓好集团工会对各单位集体合同的履行率，定期进行全面总结检查，并向集团各单位通报。对于做得好的单位工会，集团工会给与通报表扬；对集体合同工作畏缩不前或执行不力的单位工会，则给与通报批评，并在年度工会评审考核工作中予以扣分甚至取消评先资格等。奖惩分明的做法，既给各单位工会予压力，同时也成为贯彻这项工作的强大动力。如省土产进出口集团公司，由于种种原因，直到2002年7月仍没有制定平等协商与集体合同，在工会主席联席会上，集团工会予以点名批评，并提出“一定要在今年完成，而且要在国庆节前完成”的硬要求。最后，该司工会会同党政领导，克服重重困难，最终于9月份签订了集体合同，成为外贸集团系统最后一个签订集体合同的单位，为这项工作划上了一个圆满的句号，只待继续深化和提高。两年来，集团各单位进一步加大了精简机构、分流人员的力度，各种劳动关系的调整，18家劣势企业的退出，涉及职工达1300多人，问题不少，但由于有集体合同作保障，各单位党政领导和工会组织坚持按政策办事，自觉履行集体合同条款，积极筹措资金3100万元，将退出企业及下岗、分流职工妥善安置，维护了职工的合法权益，确保了社会和企业的稳定。

三、几点思考

广新外贸集团工会在本系统企业全面推行平等协商和集体合同制度的成功经验，令人深思，予人启迪。

(一)领导的认识到位，是建立平等协商和签订集体合同制度的关键。认识是行动的先导。领导是一个组织的所有资源的计划者和组织者，其认识是否到位往往对开展该项工作具有关键性甚至是决定性的作用，是该项工作能否顺利进行的关键环节。因此，只有领导的认识到位，才能重视、支持、参与，甚至组织开展该项工作，使该项工作的开展具有组织和领导保证。广新外贸集团工会在全面建立平等协商与签订集体合同这一工作中，正是充分认识和把握了这点，并采取了系列有效措施扫清全面推行该项工作中的思想障碍，使各级党政工领导统一了认识，形成了工作合力，从而取得了在本系统全面推行该项工作的成功经验。

(二)抓好民主建设和工会干部队伍建设，是该项工作得以顺利开展落实和不断发展完善的基础与保障。广新外贸集团工会非常重视源头工作和基础性工作，在抓好平等协商和集体合同工作上，着重抓好两方面基础工作：一是加强民主建设。集团工会认识到，集体合同的制定和签订必须广泛听取意见，发扬民主，体现群众性和代表性，否则维护职工的合法权益也就成了一句空话。因此，集团工会把平等协商和集体合同的制定和落实都置于民主的氛围中进行，充分听取职工、行政双方的意见和建议，坚持集体合同一定由职工代表大会通过，使集体合同体现职工的心声和意愿，同时又体现企业的发展要求，达到“双赢”局面，从而使该项工作较好地开展下去。二是加强工会干部队伍建设。集团工会积极派选工会干部参加各种培训学习，自己也有针对性地组织工会干部培训，培养了一支业务熟悉的工会干部队伍，开展平等协商与集体合同制度工作达到事半功倍效果。

(三)运用客观正确的工作方式，协调好企业与职工的利益，是这项工作顺利完成的重要保证。要完成好一项工作，很重要的一点就是要运用正确的工作方式或手段。广新外贸集团工会将建立平等协商与签订集体合同放在大局中去把握，清楚考虑在社会主义市场经济和法治迅猛发展的今天，企业改革转型也处于关键时刻，企业和职工利益的调整面不断扩大和复杂化，角色不同，所处地位不同，利益也不同，思想观念、考虑问题等等也就不同。因而，在实际操作中，集团工会善于深入调查了解，摸清职工与企业利益的统一点和矛盾聚焦点，站在双方的角度思考分析。集团工会一方面既与集团党政协商讨论，争取得到更多的支持；另一方面又考虑职工的利益和难处，争取将职工的合法权益维护好，找准双方结合点。广新外贸集团工会正是掌握和运用了正确合适的工作方式方法，使集体合同工作得以全面顺利推行。

(广东省财贸工会、广新外贸集团工会供稿)