对当前非公有制企业民主管理的分析
非公有制企业经过了改革开放以来20多年的发展，从无到有，从小到大，为我国经济发展作出了很大贡献。然而，非公有制企业的性质决定了劳动关系不可避免地存在矛盾和不协调性。因此，开展和注重民主管理是非公有制企业调整劳动关系、维护职工合法权益、建立现代企业制度、实现自身良性健康发展的内在需求。
一、对民主管理内容的分析
在非公有制企业中开展的民主管理，从内容上应分成两部分：一是维护职工合法权益部分，这部分包括平等协商、签订集体合同以及工资谈判等；二是职工民主参与部分，包括听取和审议企业经营者重大决策和经营情况报告，提合理化建议等。两部分内容不管是实施方式还是开展基础都不尽相同。
(一)维护职工合法权益
非公有制企业职工通过职工代表或工会与企业进行平等协商，签订集体合同，确定下应受保障的基本权益，是《劳动法》、《工会法》等法律法规赋予职工的权利。一般是职工代表或者工会提出，在企业经营者同意的条件下，广泛征求职工的意见，由工会或者职工代表与企业经营方进行协商并签订下集体合同。职工代表大会是较常见的一种民主管理形式。近年来逐渐发展的工资协商、工资谈判是平等协商的一项重要内容，通过工资谈判确定了职工工资的最低标准和增长额度，保障了职工的劳动所得和基本生活。因受法律法规的保障，不管哪类企业从理论上说都应该依法开展民主管理。但是，对于经营者来说，民主协商、签订集体合同后有可能因提高职工待遇而增加企业成本，开展这样民主管理可能是被迫的；对于职工而言，多数情况是通过选举代表，由职工代表来共同决策，是一种职工的间接参与。
(二)民主参与企业管理
职工参与企业管理是一种由经营者提出职工参与的要求，职工自愿接受这种要求的管理方式。职工的参与状况和参与决策的原始态度与参与结果密切相关。职工如果采取合作的态度、公开交流的方式来寻找解决问题的办法，结果是积极的，有助于问题的较快解决，有助于实现真正的企业劳动关系的合作；职工如果采取敌视的态度、封闭的或有保留的交流方式来寻找解决的办法，结果将是被动的，很难推动问题的有效解决，实现真正意义的企业劳动关系合作。职工的参与度、参与决策的内容同样极大影响了职工民主参与的效果。在一般情况下，职工对工作层面的问题参与较多，也较为自愿，对管理层面的问题直接参与较少，只有更小比例的职工能够涉及到企业层面或企业战略问题的决策，这样的问题一般不被非公有制企业列入为民主管理的内容。
如果说民主管理是一种双赢的管理方式，那么，维护职工合法权益的得益者是职工，而民主参与的得益者是企业及其经营者。职工参与企业管理最终是改善或实现企业劳动关系的合作，一般会带来两方面的直接效果：一是改善职工的精神风貌；二是提高劳动生产率。在合法权益被维护了的基础上，职工参与管理的各个阶段，提高自身的效能感和成就感，从而提高企业的劳动生产率，最终提高了劳动的经济效益。反过来，职工的经济利益也可能进一步提高。
二、对民主管理相关参与者的分析
(一)对各方利益关系的分析
在非公有制企业中实施民主管理，牵涉到多方利益关系，主要是经营者、职工和工会三方。
1、经营者。从管理学上看，民主管理是企业经营者对决策成本进行权衡的结果。通过在企业开展民主管理，一方面协调了劳动关系，促进企业温度发展，另一方面，职工参与不同层次的管理和决策，及时将发现的问题反馈到高级管理层，并提供解决问题的建议。及时发现问题、反映问题、解决问题，将大大降低企业的决策成本。以人为本的管理方式是现代企业管理发展的方向，民主管理体现的正是以人为本的精神实质。
2、职工。工资是非公有制企业职：[最主要的经济来源，企业的经营状况决定了他们工作和收入的前景。虽然职工可以在企业之间流动，但当他们进入一个企业时，他们的经济利益就和企业紧密相关。通过参与民主管理，职工的权益可以得到更好地保障。同时，参与企业的管理提高了职工的工作满意度，使他们能够在工作中得到更多的乐趣。因此，非公有制企业的职工是作为企业重大利益相关者参与企业民主管理的。
3、工会。在非公有制企业，企业追求利益最大化的本质使得经济矛盾尖锐化，处于相对弱势地位是职工迫切需要工会维护他们的合法权益。民主管理使职工有了一定的知情参与权、协商共决权、审议通过权，评议监督权和对职工代表的选举罢免权。这些权利的行使将使职工的合法权益得到进一步的保障。工会在职工民主管理工作中起协调、落实作用。作为职工合法权益的代表者和维护者，工会是非公有制企业民主管理工作的积极推行者。非公有制企业一般是建立了工会组织之后才开始实施民主管理的。
可以说，企业经营者对民主管理的认识是非公有制企业开展民主管理成败的关键，职工的参与能力和动力是开展民主管理的基础，工会组织的建立健全是开展民主管理的有力保障。
(二)对各方存在问题的分析
1、企业经营者因素。
就目前而言，企业经营者的经营理念不能适应民主管理的需要是制约非公有制企业民主管理开展的一个主要原因。但是在目前，非公有制企业中中小型企业仍占较大比例，这些企业的管理方式相对而言也比较落后，通常采取传统的管理方式，甚至是家族式或家长式的管理。他们将企业作为私有财产，职工只是使财产增长的工具。在他们的观念中，排斥了“民主”和“参与”，有时甚至会作出侵犯职工的合法权益、违反法律的事情。民主管理的重要性尚未被大多数的企业经营者所意识到，他们觉得开展民主管理只是职工从中获益，而他们自己只是付出。这种想法使得职工参与民主管理这个双赢的管理方式的实现变得非常艰难，每前进一步都需要基层工会和上级工会付出很大的努力，而且往往效果很不好，表现为工会组建难、集体平等协商难及集体合同兑现难等等。在这样的企业中开展民主管理，重点应放在维护职工合法权益上，谈论职工参与企业的管理尚为时过早。随着企业规模的扩大和管理模式的逐步成熟，没有职工参与管理，企业就难以正常运转，职工民主参与企业管理的需要随着显露出来，民主管理必将被非公有制企业经营者所接受和重视。
2、职工的因素。
(1)非公有制企业职工的专业水平和综合管理能力难以适应现代企业管理决策的要求。参与企业管理不仪要求管理与决策者具有较高的综合素质，而且要有掌握充分信息以及对信息的甄别与判断能力。由于受本身素质、知识能力以及所拥有信息不足的限制，职工往往很难对企业重大经营问题提出客观准确的决策建议。
(2)非公有制企业职工参与民主管理的动力不足。职工参与民主管理的动力取决于参与成本和参与收益的比较。如果参与民主管理的收益大于参与成本，那么动力为正值，两者差值越大，动力越大。如果参与民主管理收益等于或小于参与成本，参与动力为零。职工参与民主管理需付出以下成本：①提出建议的成本(包括收集信息、学习知识等成本)；②岗位损失成本。民主管理是一种自下而上的管理，职工向各级管理者提出意见或建议后，很可能会导致管理人员的不满，可能引发管理人员对提出意见建议的职工进行“岗位报复”(如降低薪水、提高劳动强度、调离重要岗位、降低职位等)，给职工带来岗位损失。从参与收益的角度看，职工参与民主管理所增长的收益一般归全体职工所有，而不是仅为参与者所有。这种付出的是私人成本，得到的是公共收益(一般是私人成本>公共收益)模式，导致了职工在参与民主管理中很容易滋生“搭便车”心态。因此，职工参与民主管理的动力是明显不足的。这也是民主管理走过场的重要原因。
3、工会的因素。
目前非公有制企业而临的最大问题仍然是组建问题。已组建的非公有制企业工会一般出现以下两种情况：一种是工会只不过搭了个架子，作用仍不能正常发挥。工会干部在企业中兼职过多，且地位不高。在自身权益也得不到保障的情况下，维护职工合法权益难以落到实处，开展职工参与管理工作更是困难重重。另一种是工会干部由经营者的亲戚担任，他们的出发点更多的是维护经营者的经济利益而不是职工的合法权益。这样的工会可能有利于促进职工民主参与管理，却不利于维护职工的合法权利，更别说开展平等协商、签订集体合同了。工会干部的素质同时也限制着民主管理工作的开展。很多新组建工会的非公有制企业工会干部对工会业务不熟悉，囿于自身的知识水平和能力，不知如何开展民主管理。因此，在抓组建的基础上，进一步健全基层工会组织，提高工会干部的素质，将是工会各项工作开展包括民主管理工作开展的有力保障。
三、对民主管理决策程序的思考
作为管理的一种方式，民主管理在发挥作用之余，不免也会有一些不足之处。
1、一人一票式的民主决策程序未必能保证最终决策结果总是最佳选择。第一，各种意见的概略分布往往容易导致“平府的多数”现象。职工由于自身的综合素质和所处的地位不同，对同一事物认识的角度和评价也不会一样。决大多数人的意见通常是具有中间性质的，根据多数人的意见做出的决策往往并不是最佳的决策；等到大多数人的意见一致时才实施决策方案，很可能延误时机，增大企业的机会成本。第二，一人一票制的投票结果可能出现悖论，无法产生大家公认的优先次序。第三，各投票者的个人利益与企业发展利益并不会无条件地保持一致。在存在差异的情况下，某些小团体的策略行为可能使投票结果偏离最佳决策方案。
2、巨大的信息流量增加了企业内部运行成本，抑制了企业经常效益的提高。企业实行民主管理要真正落到实处，确保职工的决策权不流于形式，就必须使全体职工掌握有关企业生产经营全过程的全部信息。并且，在决策的形成过程中也要反复征求意见，才能达到全体成员的意见统一。决策形成后贯彻执行同样需要大量的信息，确保全体职工的行为一致。由此可见，企业内部的信息流量是相当巨大的，决策过程也被拉长，这不仅会贻误时机，而且也增加了企业决策的成本，表现为企业的决策应变能力减弱。
综上所述，引导非公有制企业根据自身的特点和所处的发展阶段，确定不同企业民主管理的重点，选择适当的民主管理形式，才能使民主管理工作的作用确实发挥出来，实现经营者与职工双赢的目的。