大力加强国有企业民主政治建设
党的十六大，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，确定为全面建设小康社会的一个重要目标。国有企业是党的执政基础和经济发展支柱，在建设社会主义政治文明和小康社会方面同样担负着重要使命，必须大力加强民主政治建设。
一、加强国有企业民主政治建设的必要性
加强国有企业民主政治建设无论是对国有企业的自身改革发展还是建设社会主义政治文明都具有十分重要的意义。
首先，它是加强社会主义政治文明建设的重要内容。党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”十一届三中全会以来，我国的民主政治建设能不断发展，与基层民主建设蓬勃发展是分不开的。村民自治、村务公开、居委直选、票决制，这些都是基层探索出采的新做法、新经验，现正成为我国民主政治建设的重要内容。国有企业在民主建设中，也探索了不少新途径，象职代会、平等协商、竞争上岗、干部任前公示等。正如江泽民同志指出：“在国有企业实行职工群众的民主管理，同在农村实行村民自治一样，都是我们建设有中国特色社会主义民主政治的重要创造。”因此，国有企业民主建没搞得越好，对发展社会主义政治文明越有利。
其次，它是搞好国有企业改革发展的重要保证。国有企业要推进改革发展，就要全心全意依靠职工，充分发挥职工群众的智慧和力量，而民主的重要作用，正是把大家的积极性充分调动起来，发生“众人拾柴火焰高”的效应。纵观一些国有企业改革发展成功之处都离不开民主治厂的经验，反之一些企业改革挫折、发展停滞不前则以经营管理者独断专横、决策失误、职工不支持有关。当前，国有企业改革正进入攻坚阶段，更需要大力推进民主政治建设，全心全意依靠职工，群策群力，才能取得改革攻坚的胜利，不断推动企业向前发展。
第三，它是建立现代企业制度的题中应有之义。建立现代企业制度是国有企业的改革方向。现代企业制度的主要特征之一是管理科学，而民主管理是实现管理科学的重要途径。从国外看，当代发达资本主义国家的企业管理方式正发生着深刻的变革，职工参与企业管理已成为一种普遍的现象，并且已经制度化、法律化。如战后欧洲主要资本主义国家的公司都建有由职工代表组成的企业委员会，企业委员会参与一些同工人有切身利益的重大决策。从我国近十几年国有企业的改革情况来看，无论是国有独资公司还是国有投资主体投资设立的有限责任公司都按照《公司法》的要求，实行了民主管理，而且取得了很好的效果。因此在建立现代企业制度过程中，继续加强民主管理是确保全心依靠工人阶级办企业，提高科学管理水平的内在要求。
二、当前国有企业民主政治建设中存在的不足
十一届三中全会特别是党的十五大以来，国有企业的民主政治建设显著加强，职工当家作主得到更广泛的体现，但是与建设社会主义政治文明的要求仍有不少差距，表现为：
一是知情权不够落实。国有企业的主要民主管理形式是职代会。职代会一般每年召开一至两次，但是普遍存在职代会质量不高的现象。一些企业的职代会仍是沿袭多年的“你讲我听”形式，经理(厂长)只是简单向职代会报告一(半)年的生产经营工作，职代会的几个工作委员会无非也是报告一些接待费用、劳动保护、福利开支情况，数字游戏多，表面文章多。至于职工代表想了解的一些事关企业改革发展大计问题、领导廉洁自律问题、党风廉政建设问题，则仍是可望而不可及(听)。
监督权不够落实。知情权不落实必然导致监督权不落实。因为不知道就无法监督，这就是为什么国有企业发生的一些大案要案，基层某些领导人掏空企业甚至把国有资产转移到自办的公司或出逃国外，无论是上级主管部门还是职工都不知道的原因。管理权不够落实。人民当家作主是民主建设的核心内容，职工的主人翁地位最根本的是体现在参与企业的管理上。受长期计划经济的影响，一些国有企业经营者仍习惯于过去那一套发号施令的做法，职工只有听命的义务而无参与企业决策、管理的权利。这导致了一些经营管理者“一言堂”、独裁武断而造成企业决策失误频频，甚至把好端端的企业葬送掉。
三、加强国有企业民主政治建设的途径
加强国有企业民主政治建设要大力推进民主管理，在落实职工的知情权、参与权、管理权、监督权上下功夫，着重要抓好以下三个方面内容：
1、加强职代会建设。职代会是我国国有企业实行民主管理的基本形式。江泽民同志一再强调指出：“要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。”职代会制度在我国经过几十年的实践已日趋成熟。当前要根据新形势新情况探索新的形式和内容。一是用好决定权。对涉及职工切身利益的重大事项进行审议决定，是职代会最重要的一项职能。但随着国有企业的深化改革特别是国有企业的改制，这项职能受到越来越多的冲击。但不管如何，一些涉及职工重大利益的问题，如企业兼并、破产、出租、拍买、收入分配、劳动保护、规范劳动关系等，职代会应有审议决定权。二是用好监督权。职代会是对企业经营者和经营行为进行监督的有力工具。要发挥好职工代表和各个工作委员会在监督方面的作用。近些年来，不少国有企业在职代会闭会期间，组织职工代表或职代会工作委员会对企业经营情况或议案落实情况进行巡视督查，就是一种很好的监督形式。有些企业还在职工代表中聘请了民主管理联络员、党风廉政监督员，开通反映民意的“直通车”，也是一种很好的探索。三是用好否决权。随着现代企业制度的建立，对经营者的约束机制不断完善，目前一些国有企业职代会对民主评议的领导人员信任票低于60％的，向上一级主管部门提出罢免意见，一些无实绩、职工群众公信度差的领导人员因此被免职的事例已屡见不鲜。这种否决权在今后应推广到更多的国有企业，这对于促进企业管理和加强经营者的约束是很有效的。
2、全面推行厂务公开。厂务公开是基层实行民主管理的新形式，是职代会制度的重要补充。新的形势要求厂务公开要紧紧围绕企业改革、发展和稳定大局，不断拓展和充实新的内容，探索新的载体，提高质量。一是要紧密围绕生产经营公开。厂务公开最终目的是让职工知厂情，明厂事，充分发挥积极性和主动性，群策群力把生产经营搞好，提高经济效益。所以，推行厂务公开应把生产经营情况作公开的重点，既要公开完成生产经营任务的有利因素又要公开不利条件，既要公开目标又要公开措施，这样才能增强职工的危机感和责任感，激发职工共同克服困难，千方百计完成各项生产经营任务的热情。二是要紧密围绕深化改革来公开。改革是企业发展的动力，当前国有企业改革正进人攻坚阶段，改革能否取得成功关键在于职工的理解和支持。因此厂务公开的另一重点是要围绕深化改革来展开。要通过厂务公开的形式，让职工了解每项改革的背景、意义、措施和具体方案，要广泛征求和听取职工的意见和建议，让职工了解有关政策，参与改革决策，使改革的方案更科学、合理，措施更为稳妥，把改革的力度和职工可接受的程度更好地结合起来。厂务公开应成为沟通经营管理者和职工的平台，成为推进改革的阵地。三是围绕热点、焦点问题来公开。党风廉政建设情况、领导干部廉洁自律情况、领导干部收入情况、物资采购情况、工程招投标情况、福利开支情况、奖金分配情况、于部考核和提拔任用情况等，都是职工特别关注的热点问题，有些甚至是焦点问题。厂务公开必须围绕这些问题来展开，让职工知真情、明实况，更好地行使管理权、参与权、监督权，建立完善企业内部监督约束机制，堵塞漏洞，遏制腐败。
3、深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革是十六大关于加强政治文明建设的一项重要内容。国有企业的干部人事制度改革要积极稳妥地推进，除了继续完善已有的制度外，还要根据新形势新情况建立新的制度，如建立干部推荐制、干部考察制、干部选拔任用
监督制和用人失察追究制。在干部选拔任用工作中，应坚持民主推荐，并根据实际情况逐步扩大职工群众参与民主推荐的范围，有条件的国有企业可尝试干部直选制度，让职工有更多的机会选择自己认可的领导人；要进一步扩大干部考察工作中的民主，广泛听取各方面的意见，特别是要重视听取基层职工群众的意见；选拔任用干部必须任前公示制，接受职工群众的监督，对选拔任用干部不按规定办事造成失误的严肃追究责任。总之，要通过深化干部人事制度改革，进一步扩大职工群众对于部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，形成广纳群贤、人尽其才‘、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才聚集到发展壮大国有企业的事业中来。
(作者单位：茂名石化公司)