关于广州市新建企业工会经审组织状况的调查报告

近年来，广州市新建企业工会组建工作发展较快，但工会经审组织建设相对滞后，近半数新建企业工会没有同步组建工会经审组织，已经组建工会经审组织的单位活动也不正常。为深入了解我市新建企业工会经审组织组建状况，市总经审会于去年7月至10月在13个区、县级市开展新建企业工会经审组织状况调查，现把情况报告如下：

一、基本情况

这次调查主要在新建企业中进行，其中包括个体、私营、国有转民营、集体、股份合作、外商投资、中外合资等类型企业，企业规模一般较小，十人以上至百人以下居多，上千人以上企业只有5家，街道、村镇内的新建企业工会经审会一般只建立在工会联合会一级。本次调查分两阶段进行，一是问卷调查，共发出调查问卷1069份，收回926份，回收率86．62％，其中由已经组建工会经审组织单位填报的问卷收回565份，占回收问卷的61％，由未组建工会经审组织的单位填报的问卷收回361份，占回收问卷的39％。二是实地调查，市总经审会先后深入从化市，增城市，番禺区，东山区5个新建企业，召开有26个单位参加的座谈会多个，掌握了大量第一手材料。

从回收的资料统计，工3个区、县级市共有工会组织26281个，其中新建企业工会组织19741个，应建工会经审组织单位6259个，已建工会经审组织3114个，未建工会经审组织3145个，组建率为49．75％。在已组建工会经审组织的单位中，由民主选举产生的经审组织有2993个，组织形式为经审会的有2385个；为经审小组的有336个。开展了工会经费计拨审查的有2051个，开展了工会经审工作的有1759个，共有经审专业人员2029人。组建工会经审组织较好的单位有荔湾、白云、越秀，均100％组建了工会经审组织。而平均组建率仅为49．75％。

二、已建工会经审组织基本情况

(一)组织建设情况。接受本次调查问卷的已建工会经审组织有565家，其中建经审会的274个，建经审小组的有192个，设经审员的123个(个别单位既有经审会，又设经审员。)在已建经审组织中，有478个单位配备了经审委员和专业人员，设1名经审委员的有111个，设2名经审委员的有56个，设3名经审委员的有266个，设4名经审委员的有10个，设5名经审委员的有35个，占84．6％。在经审专业人员的配备上，有专业人员1名的212个，有专业人员2名的196个，有专业人员3名的70个。占84．6％。从总体上看，经审组织是较为健全的，专业人员设置也有一定的比例。

(二)开展经审工作情况。1、开展工会经费汁拨。在接受问卷调查的已建工会经审组织中，填报有工会经费计拨的有428个，占75．8％。目前行政计拨工会经费有两种形式，一是按企业工资总额2％拨付工会经费，如番禺区正大康地有限公司按规定每月计拨工会经费约4000元给工会。增城市石滩文坚酒店每月从工资总额中提取10％用作党工团活动经费，并将2％工会经费的40％上缴给镇工会。二是按双方协商的一定比例缴交。如番禺沙湾镇沙坑村、陈涌村对村内企业实行定额缴纳工会经费，100人以上的企业每月交给村工会100元；100人以下的企业每月交给村工会50元，由村工会用于企业开展工会活动，不再上缴镇。更多的是行政不拨工会经费，工会搞活动时向行政申请，由行政支付。如从化亨发企业有限公司2001年3月成立工会，设了工会经审委员，至今已拨了2万元给工会开展活动。东山区南海城酒家等也是这样。2、收取会员会费。调查中填报有会员缴纳会员费的455个，占80％。交会费也有两种形式，一是按员工工资的0．5％交纳，二是按一定的标准缴纳。如沙湾圣哲消防器材公司工会每个会员每月收会费2元，每季收一次。从化市街口镇的私营企业工会会员每年交10元工会费。3、开展工会经审日常工作。有开展工会经审日常工作的440个，占78。6％。其中有审查工会预决算的353个，有审查工会财产的232个，有列席工会委员会议的304个，有参加经审培训班的283个，有向会员公布账目的378个，有年度工作计划和总结的291个，审计事项有审计报告的212个。以上数据说明在已组建工会经审组织的单位中基本能开展工会经审工作，有75％的单位有工会经费计拨，从而保证了开展工会工作的物质需要。有80％的单位会员缴纳会费，但只有50％多一点的单位开展了日常工会经审工作，这说明要进一步推动新建企业工会经审工作仍任务艰巨。

三、未组建工会经审组织的主要原因

调查资料显示，新建企业工会未能组建工会经审组织主要有如下原因：

(一)不知道要建工会经审会。有111个单位填报不知道工会要建立经审维织，占问卷调查的30％。从化市有20％的单位在建立工会时不知道要建立工会经审会。《工会法》规定“各级工会建立工会经费审查委员会”，但有近三分之一的被调查单位不知道要建工会经审会，这说明《工会法》的宣传力度仍不够，未树立工会经审会的权威。

(二)组建工会时没要求建工会经审会。有178个单位填报组建工会时没要求建工会经审会，占问卷调查的49％。由于新建企业组建工会难度较大，在“先搭架，后完善”的组建过程中，一些上级工会在指导组建新建企业工会时没同时提出组建工会经审会的要求，担心企业行政因要拨交工会经费而不组建工会，导致工会经审会没有同步组建。

(三)企业行政没有拨交工会经费。有240个单位填报行政没有拨交工会经费，占问卷调查的66％。芳村区有不少新建企业主对组建工会后缴纳工会经费抵触十分大，行政不支持建工会经审会，有些明确表示要交工会经费则不组建工会，由于没有工会经费来源，没有可供审查的对象，不少单位工会认为工会没有经费就没必要成立工会经审组织。从化市新建企业工会中有92％的单位没有工会经费拨交，所以也就不建立工会经审会。这是造成新建企业工会经审组织组建率较低的主要原因。

(四)没有懂财务、审计的专业人员。有216个单位填报没有懂财务、审计的专业人员开展经审工作，占问卷调查的59．8％，由于没有专业人员去开展工会经审工作，不懂得如何审账、查账，所以也就没有建立工会经审会。

(五)新建企业一胶规模较小，职工人数较少，人员流动大，工会开展活动不正常等也是新建企业没有组建工会经审会的原因。

四、对策和建议

(一)进一步加大对《工会法》的宣传力度，提高对工会经审工作重要性的认识。工会经审会是代表会员群众对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督的组织，工会经审工作的基本职责是对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督。新建企业工会在组建工会时应同时组建工会经审会。上级工会在组建新建企业工会时应同时提出组建工会经审会的明确要求，克服怕麻烦的思想观念，实行两会同时选举和同时报批，以保证工会经审监督机制的健全和有效运作。目前尚未组建经审会的新建企业工会应创造条件尽快成立经审会。

(二)进一步加强工会经费收缴工作。目前新建企业工会经审组建工作缓慢，主要原因是工会经费收缴困难，为数不少的新建企业没有按照《工会法》规定向工会拨缴经费，没有工会经费就不能正常开展工会各项工作，也就没有经审监督。因此，新建企业工会应多向企业行政宣传《工会法》，使他们加深对《工会法》的认识，自觉依法向企业工会拔缴工会经费。在经费收缴的形式上，应在坚持按企业工资总额2％拨交工会经费的基础上充分考虑当前工会经费收缴难的现状，可以像番禺区那样探时按一定比例拨交工会经费的做法，以不断增强工会经费的收缴力度，拓宽工会经费的来源。

(三)大力加强工会经审基础工作。新建企业：工会经审工作目前比较薄弱，应在以下几方面予以加强：一是建立工会预决算审查监督制度。工会年度经费收支应编制预决算方案并经工会经审会审查通过，审查监督应以审计手段为基础并以经审会全体会议的形式进行。二是结合新建企业工会实际对工会经费收管用和财产管理情况进行审查监督，确保工会经费真正用在会员群众身上，用在工会工作上。工会经费使用的情况要定期向会员公布。三是建立和健全各项工作制度，经审会要有年度工作计划和总结；审查项目要写出审计报告；经审会应列席同级工会委员会会议，紧密围绕工会中心任务开展工作；工会主席离任要对其进行任期经济责任审计。

(四)加强工会经审干部培训，提高经审人员素质。要做好工会经审工作，关键要有一支懂财务、审计专业的经审干部队伍。调查资料显示，在未建工会经审会的单位中，有60％是因为没有专业人员从事经审工作，所以就没有成立经审会。因此必须加强工会经审干部的培训，选派经审人员参加上级举办的经审干部培训班，提高他们的专业知识和业务水平，同时应根据新建企业工会的实际情况提倡自学和互助，不断提高经审人员素质，以适应经审工作的需要。  

(执笔： 孙幼明)