立足老城区特色适应新形势发展 不断推进工会工作上新台阶

荔湾区位于广州市中心的西部，面积16．2平方公里，辖13条行政街，人口52．08万人。多年来，我区工会工作在省、市总工会和荔湾区委的领导下，按照全国总工会提出的“抓机制、办实事、转作风、求实效、促发展”的工作思路，紧紧围绕全区的中心工作，抓大事、抓重点，与时俱进，开拓创新，充分发挥了工会组织在深化企业改革、促进经济发展、维护稳定大局中的积极作用，取得了较好的成绩，得到了上级较好的肯定。去年，原中央政治局常委、中华全国总工会主席尉建行同志在广东调研时，我区作为广州市区级工会代表受到了接见，中华全国总工会副主席张俊九、倪豪梅、刘珩分别来我区视察时，对我区工会工作给予较高的评价，我们今年被广东省总工会评为十佳县(区)工会，在广州市工会系统年度考核中年年被评为模范单位，被评为2000—2002年度荔湾区机关为基层服务最佳单位。班子主要领导光荣出席了中国工会第十四大，并先后被评为全国优秀工会工作者、省组建先进个人。广州好迪化妆品有限公司工会被全总评为先进职工之家。回顾几年来的工作和实践，我们的主要做法和体会是：

一、抓基础，建立一支强有力的干部队伍

干部是做好工作的决定因素。我们把建立一支思想纯洁、业务精通、高效能干的干部队伍作为工作的重点。一是抓好理论教育。多年来，我们始终以“学习、探索、总结、提高”作为根本，把政治理论教育放在首位，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为行动指南，坚持开好领导班子民主生活会，严格对照检查，查找自身的不足及时调整，不断提高在大是大非面前科学地、系统地分析问题和解决问题的能力，使工作作风、工作思路紧跟新形势的发展变化。全体干部热爱工会、立足本职、敬业奉献、积极进取、建功立业的意识不断增强。二是搞好作风建设。多年来，班子领导能做到视名利淡如水，看事业重如山，将基层作为工会工作的生命线，走遍区属机关、街道、企业宣传《工会法》，为广大干部、企业主和职工上辅导课，使依法开展工会工作深入人心；坚持行千家巷、进万家门，深入到群众职工当中，详细了解他们的工作、生活和思想状况，尽心、尽情、尽职、尽责，努力为广大职工群众排忧解难；经常到各街道、企业了解情况，全面掌握企业状况，为做好非公企业组建工作提供了可行的依据。扎实的工作作风，在全体工作干部中形成了良好的感召力，使区总工会机关成为风气正、效率高、办实事、讲实效的名符其实的职工之家。去年，广州市总工会对我们进行民主测评中，基层工会对区总工会的满意率达100％，企业职工对企业工会的满意率达87％以上。三是做好廉洁自律。坚决贯彻廉政建设有关规定，始终保持勤政廉政的良好形象。做到秉公用权，合法用权，不假公济私，不为个人捞好处。特别是在工会经费的管理中，坚决按规定办事，保持工会经费在收、管、用方面廉洁正常运作。四是争取党委的重视。我们始终坚持在区委的领导下开展工作，多方面争取得到区委对工会工作的关心和支持。区委成立组建工会领导小组，转发有关文件，指导组建工作；将工会工作纳入社区建设，《工会法》纳入区普法规划之中；去年11月召开高规格的工会工作会议，下发了操作性强《关于加强工会工作意见》；区委常委会建立了定期听取工会工作汇报制度，这次中国工会十四大结束，区委立即安排时间专题听取会议精神汇报，及时召开会议进行传达，区委分管领导在传达会议上布置了区委的学习贯彻意见，要求各单位将工会工作做实做好。

二、抓创新，全面推进组建工作

目前，在我区注册的非公有制企业1．9万户，组建工会的企业507家，覆盖非公企业11437家，工会会员13420人。2000年全总三年组建工作之始，我们面临着这样一个难题：荔湾区是老城区，经济基础较薄弱，辖区内没有大型企业，区属集体企业困难重重、面临转制。但上级的任务必须完成，怎么办?路子要开辟，而且要走稳、走好。于是，我们向区委、区政府领导汇报、请示，带队深入街道、企业、居委会，召开座谈会、调研会、找个人访谈，全面了解和掌握辖区内可以开展组建工作的一切客观条件和有利因素，与有关人员综合分析，确定以非公有制企业为突破口，采取灵活多样的形式，不断开拓新的组建领域，走出一条全新的组建工作路子。

一是抓重点行业，成立广州市第一家行业性工会。我区华林街的玉器商户职工人数少，但户数较多，并且相对集中在一条街，因此，我们选择了华林玉器街作为核心，成立华林街玉器行业工会联合会。去年，我们在多宝街广东恒宝物业管理有限公司，成立了广州市第一家外资物业管理公司基层工会。

二是以私营企业协会为龙头，成立广州市第一家个体私营协会工会联合会。为提高新建企业工会组建率，以区个体私营企业协会为龙头，成立了涉及到7574家企业和商户的个体私协工会联合会。

三是以原有工会为基础，成立广州市第一家多种所有制并存的工会联合会。随着企业改革转制，我区绝大多数的国有、集体企业转为非公经济，我们以原有蔬菜公司工会为基础，吸纳147家个体、私营的点档业户入会，建成多种体制并存的联合工会。

四是不断推进社区工会建设，成立广州市第一家地区工会联合会和居民委员会工会联合会。为了适应城市管理体制改革新形势，我们按照“纳入规划、同步进行，突出重点、逐步推进”的办法在社区开展工会工作。各街道将社区工会作为社区党建工作的配套工程，成立以街道工会为基础，社区全体成员为主体，社区驻地各单位工会共同参与的地区工会联合会，同时又建立起居民委员会工会联合会，重点对辖内下岗、失业和托管职工中工会会员进行登记和管理。全区各街道已形成地区工会联合会一街属企事业单位工会一居民委员会工会联合会一工会小组一工会组织员的格局。今年1月，我们建立起广州市第一支社区工会工作志愿者队伍，在再就业和组建工作中较好地发挥作用，目前，协助有关部门已成功推荐再就业284人。

五是以工业区为范围，建立工业区工会联合会。聚龙工业区是我区工业相对集中的地方，员工比较多，我们以规模较大的恒山股份有限公司、天亿企业集团等企业为核心，建立了聚龙工业区工会联合会。

今年，我们重点抓特色行业的组建工作，成立了广州市上下九商业步行街工会联合会、天和鞋城工会委员会等，三个月共成立工会1978家，发展会员9428人。

三、抓机制。有效保障广大职工合法权益

一是积极参政议政，做到源头参与。通过人大、政协等渠道反映职工的心声，提出了《关于在私营经济组建工会的问题》、《关于立法解决我区企业拖欠职工工资问题》、《关于做好大龄失业人员再就业工作的问题》等3项提案和建议，其中《关于在私营经济组建工会的问题》被区政协评为优秀提案。

二是积极推行签订集体合同制度。我们把职工关心的热点、难点问题作为重点推进集体合同制度。目前，全区已有1178家企业签订了集体合同，覆盖职工13998人。

三是认真抓好工资集体协商。我们采取由易而难、逐步推进的方法，先在工会工作基础较好、经营者比较开明的天亿企业集团、广州好迪化妆品有限公司、绿茵阁咖啡厅等企业推行工资集体协商，然后逐步推开。同时，注意区分不同的企业，突出制定符合实际的重点协商内容，对困难企业，把最低工资标准、下岗分流安置、社会保险、医疗福利等职工关心的热点、难点问题作为协商的主要议题；对行业工会，把劳动用工、劳动报酬和劳动安全卫生等职工基本劳动权益问题作为重点，使合同更利于操作。

四是建立健全劳动争议调解机构。在333家企业建立劳动争议调解机构，主动协调有关部门发挥好调解机构作用，有工会组织的企业没有发生过群体性停工、怠工事件。2002年8月，我们建立了三方协商机制，成为广州市区县级工会中第一家建立三方机制的单位，坚持每季度对工资协商等涉及重大劳动关系问题进行协商，较好解决了各种劳资矛盾。

五是积极发挥工会劳动保护监督作用。区总工会2名领导参加区劳动保护监督委员会，各街、局工会主席均为本单位安委会成员，全区333家企业建立了工会劳动保护监督委员会。几年来，认真落实全总三个《条例》，每年加强对各企业进行劳动安全检查，共提出整改意见124条，被接纳采用112条，全区有工会组织的企业无发生重大伤亡事故。

四、抓效果，促进民主管理顺利开展

在非公有制企业中开展民主管理，是我区保障广大非公企业职工权益的成功尝试。在几年前，非公经济民主管理是一个新的课题，该不该开展?如何开展?在我区工会内部有不向意见。对此，我们深入调研，撰写了《关于在非公企业开展民主管理必要性和可行性的研究》，为开展民主管理工作打下了坚实的理论基础，增强了信心，成为了广州市第一家在非公有制企业开展民主管理工作的单位。主要开展三种形式的民主管理。

一是从确立职工主人翁地位的高度，建立以职工代表大会制度为主要形式的民主管理机制。按照“因企制宜、不拘一格、形式多样、讲求实效”的工作思路，通过宣传《工会法》、座谈会、研讨会等形式，强调职工在企业中的地位和作用，提高企业主以人为本、全员参与的现代管理理念，使企业主从思想上重视职代会制度的建立和健全。我们以非公企业广州金霸装饰材料厂为试点，建立了职工代表大会制度。目前，职代会在有工会的非公企业中普遍建立起来。随着形势的发展，我们寻求、尝试新职代会形式，如在华林玉器行业工会，不断完善行业性职代会。今年上半年，作为省总工会的试点，我们在华林地区试行开展区域性民主联合管理工作。为了使职代会更贴近非公企业的实际，我们区分非公企业与国有企业的差别，对召开职代会的适用范围、职权内容、组织机构、运行方式均作出了不同的规定。如在职权方面，职代会审议的重点是不涉及商业秘密的企业经营的基本情况，让职工履行重大决策的建议权；在民主评议方面，主要是评议企业主关心职工、工作业绩等方面的情况；在财务管理方面，注重的是职工的福利、生活待遇问题等。

二是从遵守市场规则，协调劳动关系的角度，建立以平等协商和集体合同制度为核心的职工民主管理制度。我们采取由易而难、逐步推进的工作方法。先在工会工作基础较好、经营者比较开明的广州好迪化妆品有限公司、绿茵阁咖啡厅进行试点，协议签订时力求稳妥，成熟一条，签订一条，最后达成协议。工作中，注意区分不同的企业，突出制定符合各自实际情况的重点协商内容，使合同更利于操作。

三是从完善企业管理体系的角度，建立多种形式的民主沟通渠道。建立工会代表职工与企业行政方面的联席会议、设立(厂长)经理信箱和接待日、奖惩任免及利益分配公开栏、开展“双评双爱”活动等，使职工真正参与到企业的管理中去。认真落实厂务公开工作。全区应建立厂务公开的12条行政街、7个局共195个单位已建立了厂务公开制度，36家集体企业和有工会组织的非公企业全部建立职代会，建制率达100％。

五、抓特色，尽职、尽心、尽情为困难职工办实事

我区困难职工较多，是全市特困职工最多的区。针对实际情况，我们对特困职工进行登记摸查，建立档案，详细掌握困难职工的基本情况；协助区民政局落实好特困职工进入“低保”，使全区符合救济条件的203名特困职工得到民政救济，做到了应保尽保；2001年以来，对2256名生活困难职工发放了慰问金90多万元，常年对特困职工实施优惠供应粮油、米面制品，减免住房新增租金和办理入住廉价住房，在区慈善医院诊病，挂号费、诊疗费全免，药费优惠50％，子女就读荔湾区成人中等专业学校免学费，就读区中、小学可资助学费、杂费、书本费；全区累计参加职工特种重病互助医疗保障计划人数7584人，参加妇女安康互助保障计划人数11355人，是全市参保人数最多的单位。我们还发挥荔湾区职工法律咨询服务中心的作用，长期为困难职工免费提供法律咨询，优惠代理公证、鉴证、调解纠纷等方面的法律服务，仅去年，为困难职工提供法律服务162人次。多渠道、多办法、多形式为下岗职工提供再就业服务，在区劳动力市场建立“一对一”职业指导服务区，设立职业指导室，聘请180名经过培训、考核取得资格的职业指导员，负责对前来求职的下岗职工进行再就业指导，仅今年上半年，协助劳动部门实现下岗职工再就业9081人，安置特困失业人员就业163人。

在省、市总工会和区委的正确领导和关怀下，我们取得了一定的成绩，但离上级的要求还存在差距。今后，我们将以“三个代表”重要思想为指导，按照中国工会第十四大的要求，与时俱进，积极进取，求真务实，努力工作，把工作做得更好。