完善网络 规范运作 深入实施固本强基工程

香洲区前山街道地处珠海市区西部，辖区面积53．5平方公里，下辖21个社区居委会，人口17．8万人，职工约2万人。三年来，前山街道坚持贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的基本方针，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市、区、街道中心工作，落实《工会法》和《中国工会章程》韵规定，努力完善工会组织网络，促进工会组织规范运作，着力发挥工会组织在经济建设、社会发展中的重要作用，实现了工会工作的跨越式发展。

截止2003年土0月，前山街道辖区企业1459家，已建工会399家，组建率95．9％；会员89526人，职工入会率74．52％；签订集体合同1362家，占辖区企业总数的93．35％；签订工资集体协议1263家，占辖区企业总数的86．9％。街道各项事业也取得了令人瞩目的成绩，先后荣获广东省先进集体、全国组建工会先进工作奖、省示范镇工会等10多项荣誉称号。

一、党政工齐抓共管，为工会基层组织建设提供可靠保障

前山街道党工委对工会工作非常重视。为抓好工会基层组织建设，街道党政班子把工会工作列入重要议事日程，定期听取工会工作汇报，研究解决工会工作面临的重大问题，协调街道工委会与其他部门的关系，支持工会依照法律和章程独立自主地开展工作。

一是配齐配强工会领导班子，充实工会力量。街道党工委决定由党工委委员担任工委会主席，并为工委会配备了3名专职副主席，把政治坚定、思想解放、群众观念强、有丰富基层工作经验、敢于善于为职工说话办事的优秀干部选配和充实到了工会领导岗位，使街道工委会焕发出了新的生机和活力。同时，根据组建任务繁重的实际情况，为工委会聘请了临时工作人员。

二是积极为工会开展工作和活动提供充足的物质条件。三年来，街道办在人员、经费等方面对工会进行优先保障。在车辆紧张的情况下，确保工会工作车辆，保证了组建工作的顺利进行。2()03年4—6月，省、市总工会选定在东坑股份合作公司进行职工民主联合管理试点，街道党工委书记陈龙华多次到现场了解筹备工作进度，为试点工作解决实际问题。当他了解到经费方面还有缺口时，特事特办，当即批示拨专款2万元予以支持，为试点工作圆满完成创造了条件。据不完全统计，三年来，前山街道先后为工会划拨工作经费28万多元。

二，构建完善组织网络，为工会基层组织建设打下坚实的组织基础

为适应前山街道辖区企业多、规模不一、结构复杂的特点，我们从2001年初起构建工会组织网络，形成和巩固了前山街道工会“小三级”组织网络和管理体制。

一是将原街办、村办的各类集体所有制企业归口到各集团公司和股份合作公司，在集团公司和股份合作公司建立工会联合分会，有效地巩固了原有的工会组织。

二是把较集中的工业园区企业划归工业区物业管理公司，建立工会联合会或分会。目前，已有18个工业区成立了工会联合会或分会。

三是把零散分布的企业按照行政区划，归口各社区居民委员会进行管理，建立工会联合会，实现属地管理。目前，街道所辖2土个社区居民委员会全部成立了工会联合会。

通过抓住这三条主线，理清了工会管理体系，形成了街道工委会主抓21个社区居民委员会和18个工业区工会联合会(分会入再由39个联合会(分会)抓基层工会各项日常工作的工作组织管理体制和工作格局。

实践证明，建立网络健全、条理清晰的管理体制是工会基层组织建设的组织基础。2000年前，由于辖区企业底子不清，建立工会的企业不超过100家，会员只有4000多人；签订集体合同的企业不超过50家，签订工资协议的才1家。自2000年建全“小三级”管理机制后，通过发挥网络作用，街道工委会进行了大规模的调查摸底，摸清辖区企业有土400多家，职工12万人。摸清家底后，工委会全面推动工会组建，在短短一年多时间里，建立工会组织的企业已达1299家，新发展会员85526人，签订集体合同1312家，工资协议1262家，超额完成市、区总工会下达的组建工作任务三倍以上。

三、健全制度，规范运作，为工会基层组织建设注入强大动力

网络健全后，加强管理是一个重大课题。针对街道辖区范围广、企业所有制形式多样，特别是非公有制经济组织居多、职工流动性强的特点，在市、区两级工会的指导和协助下，前山街道工委会从建立健全规章制度入手，努力促进基层工会组织规范运作。

一是建立健全工会经费审查监督制度。根据街道的实际情况，我们充分发挥街道工委会的职能作用和经审会的监督作用，同时，也要求区委纪工委予以配合，经过努力，工会经费拨缴额有了较大幅度的提高并呈不断增长之势，基层工会有了一定的财力，为开展各项工作和活动创造了物质条件。

二是建立工会干部培训制度。针对基层工会干部兼职多、“新手”多、素质参差不齐的实际情况，街道工委会坚持定期培训基层工会干部，努力提高工会干部队伍素质和服务水平。在不同阶段，针对不同层次的人员进行相应的培训。如在组建工作初期，重点对村干部进行工会基本知识的培训，加强联系和指导，有力地促进了村级企业工会的组建工作；2001年以后，根据新建企业工会组建不断深入的情况，加大对居委会、股份合作公司、工业区工会干部的培训力度，为基层工会培养骨干；今年以来，根据组织建设取得的阶段性成果，着眼于巩固、完善、发挥企业工会作用这个目标，举办新一轮培训班统计，三年来，累计已培训工会干部320多人次。三是建立工作例会制度。为加强上下级工会之问的联系，促进沟通和交流，街道工委会坚持每季度定期召开工会工作会议，通报情况、反馈信息、交流经验、查漏补缺。四是建立健全三级网络管理档案，使工会内部管理制度化、经常化、规范化。

与此同时，前山街道还积极推动“以党建带工建，以工建促党建”工作，建立了党建与工建协同联动的工作机制，党建工作的蓬勃发展进一步促进了工会组建。2002年，辖区企业外来工代表、非公经济组织党员付丽君还被选为党的十六大代表。

通过实施这一系列管理制度，前山街道工会干部队伍综合素质明显提高，各级工会的凝聚力和战斗力不断增强，为工会各项工作和活动的全面开展注入了强大动力。

四、大胆探索。强化维权，为工会基层组织建设充实新的内容

“固本强基”的最终目的是为了更好地履行工会组织的基本职责。三年来，前山街道工委会始终坚持突出履行维护职工合法权益的基本职责，并在推动职工民主联合管理等方面进行了大胆探索，取得了一些新的经验。

一是注重维护职工的基本权益。在有关职工社会保险、最低工资保障等切身利益问题上，街道工委会充分听取广大职工的意见和要求，在谋求职工整体利益的同时，维护职工的具体权益。为推动落实社会保险全覆盖政策，街道工委会组织专门人员深入企业调查研究，通过宣讲政策、分析利弊、思想动员等方法，与企业主进行充分的沟通和协商，为职工争取应有的权益。三年来，共签订集体合同1362家，签订工资集体协议1242家，占辖区企业总数的84．99％c，参与调解劳资纠纷52次，涉及职工7200多人。在面临劳资纠纷时，很多职工第一个想到的就是求助工会。通过不断努力，辖区内企业劳动关系渐趋和谐，职工队伍进一步稳定，劳资纠纷数量大幅度下降，职工群体性事件大大减少。

二是积极探索职工民主管理的新形式。按照省、市总工会的部署，积极开展区域性、非公有制企业职工民主管理试点工作。在广泛调查研究和充分协商的前提下，选定了具有良好经济基础、企业类型多样、职工人数较多的东坑股份合作有限公司为试点单位。通过深入细致地了解和掌握东坑的基本现状，整合现有人力、物力资源，在较短的时间内完成了筹备工作。2003年6月，顺利召开了东坑股份合作公司第一届职工代表联合大会，审议通过了《东坑股份合作公司职工民主管理试行办法》、《职工代表巡视工作制度》、《协调劳动关系三方会议制度》等指导性文件，依法签订了区域性集体合同，明确了厂务公开、民主管理的各项措施，为保障非公有制企业职工合法权益创造了条件。

为落实村职代会的职权，9月4日，在街道工委会的指导下，东坑股份合作公可工会联合会组织36名职工代表对5家企业进行巡视，职工代表在巡视中发现，某纸箱厂装钉机没有安全装置、某塑胶厂车间通风设备不足、温度较高、对员工健康造成一定影响等等，都通过三方协商机制进行了有效的解决。

目前，试点工作已渐显成效。召开职代会以后的几个月，东坑股份合作公司，辖区内劳资双方沟通渠道畅通，劳动关系稳定和谐，没有出现劳资纠纷，股份合作公司利润比上年展与职工权益“双赢”的局面已初步形成。

五、服务职工，发挥作用，为工会基层组织建设注入新的活力

几年来，前山街道各级工会组织通过开展各项工作和活动，不断丰富职工的业余文化生活，为职工办了不少实事，对稳定职工队伍、推动当地经济和社会发展发挥了重要作用。

一是以“职工之家”创建活动为载体，拓宽工会服务领域。提升工会服务质量，为职工提供全方位的优质服务。同时，坚持开展精神文明创建活动。

二是利用工会活动阵地，寓教于乐，开展丰富多彩的文体活动。目前街道辖区内共有全街性工会活动阵地24个。三年来，工会累计已举办文艺演出、电影晚会、知识竞赛等群众性活动140多场，参与职工达9万多人次。街道还拨出35万元经费举办首届职工运动会，65家企业的2232名运动员参加了“个项目的比赛，历时一个多月。

三是关心困难职工，努力为困难职工办实事。为切实帮助困难职工解决“困难”问题，街道工委会积极开展特困职工调查摸底工作，建立了特困职工档案，努力推动特困职工基本生活保障各项措施的落实。举办失业职工招聘会，为100多名失业职工解决了再就业问题。发挥社会力量，组织“春风万人行扶助三百家”活动(解决一百家再就业、一百家上学有困难家庭、一百家特困职工家庭)，为困难职工筹集帮扶资金33万多元。坚持实施“送温暖”工程，使困难群体感受到了党和政府的关怀。

通过三年来坚持不懈的努力，前山街道各级工会在广大职工群众中产生了良好的影响，工会组织的吸引力、凝聚力不断增强，工会在改革、发展、稳定的大局中正发挥着越来越重要的作用，为前山街道经济健康发展、社会全面进步作出了重要贡献。2002年，前山街道实现工业生产总值(现价)3．35亿元，国内生产总值11．22亿元；第三产业营业收入14．60亿元，税收1．02亿元，实际利用外资4964．8万美元，实际利用区外资金6，000多万元人民币。在街道党工委领导下，通过广大职工的共同努力，街道经济一派繁荣，各项事业迈上了新的台阶。

   今后，前山街道将认真总结工会基层组织建设的经验，解放思想、开拓进取，结合本地实际，积极探索加强工会基层组织建设的新途径、新方法，继续推进“固本强基”工程，最大限度地把职工组织到工会中来，最大限度地发挥和调动职工群众的积极性和创造性，突出履行工会维护职工合法权益的基本职责，更好地发挥广大职工在全面建设小康社会进程中的主力军作用。